Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску избирательного объединения «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Территориальной избирательной комиссии города Щёлково Московской области, кандидатам в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО17 об исключении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области из списка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединение «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Щёлково от 05 августа 2019 года № «О регистрации списка кандидатов по единому избирательному окру выдвинутом избирательным объединением «МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ»,

У С Т А Н О В И Л:

Избирательное объединение «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее по тексту – «МОО ПП КПРФ») обратилось в Щёлковский городской суд Московской области с вышеуказанным административным иском к Территориальной избирательной комиссии города Щёлково Московской области (далее по тексту – ТИК г. Щёлково), кандидатам в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО17, мотивируя требования следующим.

Решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 14 июня 2019 года № 1014/91 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области. «МОО ПП КПРФ» принимает участие в указанных выборах в качестве избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, зарегистрированного решением ТИК г. Щёлково от 02.08.2019 №. Другим избирательным объединением, также выдвинувшим список кандидатов по единому избирательному округу на предстоящих выборах, зарегистрированный решением ТИК г. Щёлково от 05.08.2019 №, является Московское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» (далее по тексту – МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ).

Вместе с тем, с данным решением о регистрации списка кандидатов, административный истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям:

- МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ не представлено решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу и назначение уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения, являющееся обязательным в силу указания п. 1 ч. 1 ст. 28 Закона МО № 46/2013-ОЗ. Тогда как представленное Постановление комитета Московского областного отделения политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ «О выдвижении кандидатов в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково», за подписью Первого секретаря Комитет МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ ФИО11 от 29.06.2019, таковым не является, поскольку принято не конференцией или общим собранием регионального отделения, а постоянно действующим руководящим органом этого отделения, который полномочиями по выдвижению списка кандидатов по единому избирательному округу не наделен, а также в нем отсутствует: - решение о назначении уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения и (или) о предоставлении определенному органу избирательного объединения права назначения и отзыва указанных уполномоченных представителей; - решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения порядка размещение кандидата (кандидатов) в списке кандидатов до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата (кандидатов) из состава списков кандидатов; - решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения иных полномочий, предусмотренных уставом политической партии. ТИК г. Щёлково была уведомлена 25.06.2019 только о проведении мероприятий по выдвижению кандидатов в виде Пленума Комитета МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ;

- МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ вместе со списком кандидатов предоставило недостоверные сведения по 8 из 10 кандидатов, выдвинутых в составе списка, которые ТИК г. Щёлково после получения документов не проверила, путем истребования дополнительных сведений и не приняла решение об исключении части кандидатов из списка. Тогда как, превышение числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по решению избирательной комиссии, более чем на 50 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборы в органы местного самоуправления, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов.

Так, кандидат ФИО11 не указал в заявлении о согласии баллотироваться свое основное место работы и занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), вместо чего была указана принадлежность к политической партии и свой статус в ней – первый секретарь Комитета в МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ и представлена копия справки о месте работы, выданной им самим, копии трудовой книжки, представлено не было. Кроме того, ФИО11 помимо выборов депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково принимает участие в выборах депутатов Московской городской Думы, также назначенных на 08 сентября 2019 года, где является зарегистрированным кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № и согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте избирательной комиссии, он работает в ГБУЗ Московской области «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>. Также по данным Федеральной налоговой службы (ФНС) является генеральным директором «<данные изъяты> В представленных сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, при заполнении раздела «Иное имущество по состоянию на 01 июня 2019 года», в подразделе «Иное имущество. Иное участие в коммерческих организациях. Наименование организации, ИНН, адрес, доля участия» кандидатом ФИО11 не было указано его участие в двух коммерческих организациях - ООО «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>».

Кандидат ФИО12 указал в заявлении о согласии баллотироваться род занятий – временно неработающий, однако не подтвердил его документально, поскольку в данном случае должен был представить копию трудовой книжки, содержащую отметку об увольнении с последнего места работы. Кроме того, учитывая возраст ФИО12 (63 года), административный истец полагает, что он имел право на назначение ему страховой пенсии при достижении 60 лет, а соответственно не представил документ, подтверждающий, что он является пенсионером.

Кандидат ФИО13 не указал в заявлении о согласии баллотироваться свое основное место работы и занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). В соответствии с представленными сведениями данный кандидат работает в ООО «<данные изъяты>» в должности генерального директора, о чем представлена копия справки с места работы, тогда как копия трудовой книжки отсутствовала. При этом, по данным ФНС деятельность указанной организации прекращена 31.07.2019, а до этой даты генеральным директором Общества являлся ФИО9

Кандидат ФИО14 не указал в заявлении о согласии баллотироваться свое основное место работы и занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Указав, что он работает в МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в должности заместителя председателя Центрального комитета, представил копию справки о места работы, не представив копию трудовой книжки. Тогда как, по данным ФНС кандидат является руководителем двух организаций ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>». Кроме того, кандидатом не было указано о том, что он является депутатом Совета депутатов городского округа ФИО6 области, что в таком случае является обязательным в силу ч. 5 ст. 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ. В представленных сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, при заполнении раздела «Иное имущество по состоянию на 01 июня 2019 года», в подразделе «Иное имущество. Иное участие в коммерческих организациях. Наименование организации, ИНН, адрес, доля участия» кандидатом ФИО14 не было указано его участие в коммерческой организации ООО «<данные изъяты>» (доля участия 1/3).

Кандидат ФИО1 не указал в заявлении о согласии баллотироваться свое основное место работы и занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), вместо чего указал принадлежность к политической партии и свой статус в ней – первый секретарь Комитета Ленинградского городского отделения Политической партии Коммунистической партии Коммунисты России и представлена копия справки о месте работы, тогда как копии трудовой книжки представлено не было. При этом, по данным ФНС России указанная политическая партия в качестве юридического лица не зарегистрирована. Кроме того, ФИО1 помимо выборов депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области принимает участие в других выборах, в которых при выдвижении своей кандидатуры указывает разные сведения о своем основном месте работы и занимаемой должности: - при участии в выборах депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва – референт аппарата ЦК Общероссийской общественной организации «Всероссийский Ленинский Коммунистический союз молодежи»; - при участии в выборах депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики шестого созыва – первый секретарь комитета Ленинградского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России».

Кандидат ФИО15 не указал в заявлении о согласии баллотироваться свое основное место работы и занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Во всех данных указывалось, что он работает в Общероссийской общественной молодежной организации «ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ЛЕНИНСКИЙ КОММУНИСТИЧЕСКИЙ СОЮЗ МОЛОДЕЖИ», в должности первого секретаря ЦК, предоставив копию справки с места работы. При этом, помимо выборов Совета депутатов городского округа Щёлково принимает участие в выборах депутатов Тульской областной думы седьмого созыва, назначенных на 08.09.2019, где является зарегистрированным кандидатом и согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте избирательной комиссии, он является временно неработающим. Тогда как, по общедоступным данным ФНС России данный кандидат является генеральным директором трех юридических лиц ООО «ФИО39», ООО «ФИО40», ООО «ФИО41». Дополнительно, ФИО15 не указал, имеющееся у него профессиональное образование, полученное в 2005 году в ГОУ ВПО «<данные изъяты>» Министерства обороны РФ.

Кандидат ФИО2 не указала в заявлении о согласии баллотироваться свое основное место работы и занимаемую должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий), а также сведения о профессиональном образовании. Указала, что является временно неработающей, не представила соответствующего подтверждающего документа. Кроме того, ФИО2 помимо выборов депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково принимает участие в выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, где является зарегистрированным кандидатом по 6 округу и согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте избирательной комиссии она является помощником руководителя ООО «ФИО42». Также она не указала наличие у нее профессионального образования, полученного в 1998 году в <данные изъяты>.

Кандидат ФИО3 указал в заявлении о согласии баллотироваться род занятий – временно неработающий, однако не подтвердил его документально, поскольку в данном случае должен был представить копию трудовой книжки, содержащую отметку об увольнении с последнего места работы;

- полагает, что все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, являются недостоверным и нуждающимися в дополнительной проверке.

На основании изложенного, просит исключить из заверенного списка кандидатов по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2, ФИО3, признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии г. Щёлково Московской области от 05 августа 2019 года № «О регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу выдвинутым избирательным объединением «МООО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».

Определением суда от 14 августа 2019 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены кандидаты в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2, ФИО3 (т. 1 л.д. 2-3).

Определением суда от 16 августа 2019 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены кандидаты в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области ФИО16, ФИО17 (т. 3 л.д. 146-147).

Явившиеся в судебное заседание представители административного истца - Избирательного объединения «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», по доверенностям (т. 1 л.д. 21, 22) Собачевская Ю.А., Черкезова О.В., административные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, просили требования удовлетворить. Дополнительно указали относительно доводов о недостоверности подписей избирателей, собранных поддержку выдвижения списка кандидатов, что согласно протоколу проверки в избирательную комиссию представлены 732 подписи, из которых 57 были признаны недействительными. Вместе с тем, на основании справки, выданной компетентными органами, из 92 подписей направленных избирательной комиссией на проверку по 62 имеются определенные заключения об их недействительности. В этой связи указывает на неясность того, в связи с чем ТИК не приняла информация по 62 недействительным подписям и указала в ведомости по проверке, что признаны были 57 подписей, тогда как данные обстоятельства являлись основанием для отказа в регистрации списка, на основании недостаточности количества подписей.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии г. Щелково Московской области, по доверенности (т. 2 л.д. 186, 187-188, 189) Савельева Л.Н., требования административного иска не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям. Представленное избирательным объединением Постановление Комитета МОО ПП КП Коммунисты России о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу соответствовало требованиям закона, в частности Федерального закона «О политических партиях», а также Уставу Партии. С учетом положения их норм, ввиду отсутствия на территории городского округа Щёлково соответствующего муниципального образования местного Партии, именно Комитет регионального отделения выдвигает и отзывает кандидатов (списки кандидатов) на иные выборные должности в органах местного самоуправления. Кроме того, 25.06.2019 в ТИК поступило извещение о проведении Пленума Комитета МОО ПП КП Коммунисты России по вопросам, связанным с участием политической партии в выборах депутатов местного самоуправления, назначенных на 08.09.2019 и выдвижении кандидатов. Извещение содержало полные сведения о дате, времени и месте проведения собрания. На данном мероприятии присутствовал представитель ТИК, процедура выдвижения кандидатов проводилась тайным голосованием, каких-либо нарушений при работе собрания, в итоговой справке отражено не было. При этом, 29.06.2019 Комитетом МОО ПП «КП Коммунисты России» принято решение, оформленное в виде отдельного Постановления, о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам. В соответствии с требованиями ст. 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» избирательным объединением предоставлены списки кандидатов, а также иные необходимые документы, в числе которых надлежащим образом заверенная справка с места работы кандидата, тогда как представление трудовой книжки в соответствии с действующим законодательством является необязательным, сведения о размере и об источниках доходов кандидата. Кроме того, уполномоченным представителем представлены в комиссию список кандидатов на 10 человек, копии документов, подтверждающих государственную регистрацию избирательного объединения, и иные документы, необходимые для допущения к участию в выборах, в том числе Постановление Комитета от 29.06.2019 о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе по финансовым вопросам, список уполномоченных представителей с копиями документов удостоверяющих личность. После приема документов, на основании Положения о Контрольно-ревизионной службе при ТИК г. Щёлково, утвержденного решением ТИК г. Щёлково от 13.06.2019 № 118/4, комиссия, с целью проверки указанных в заявлении сведений, направила запрос в ОВМ МУ МВД России «Щелковское» от 25.07.2019 для подтверждения достоверности паспортных данных, наличия гражданства, сведений о наличии другого гражданства, одновременно, направлен запрос в МРИ ФНС России № 16 по Московской области. Таким образом, полагает, что ТИК надлежащим образом проведена проверка представленных документов. Кроме того, указала, что законом прямо предусмотрен порядок действий в случае выявления расхождений в заявленных кандидатами сведениях, а именно в соответствии с п. 8 ст. 33 № 67-ФЗ, избирательная комиссия обязана довести эти сведения до избирателей через СМИ и разместить об этом сведения на информационных стендах в помещениях участковых избирательных комиссий. Также указала по доводам о несовпадении количества признанных недействительными подписей избирателей, что установленные решением комиссии обстоятельства в части признания 57 подписей избирателей ненадлежащими основаны на справке, представленной ОВМ МУ МВД России «Щёлковское», а также на заключении экспертов, и сомнений в правильности подсчета нет. На основании изложенного считает, что решение от 05.09.2019 № № «О регистрации списка кандидатов по единому избирательному округу выдвинутом избирательным объединением «МОО ПП КП Коммунисты России» соответствует требованиям закона и отмене не подлежит.

Административные ответчики - кандидаты в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены (т. 3 л.д. 152-173, 177-191).

Явившийся в судебное заседание представитель заинтересованного лица - избирательного объединения «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, по доверенности (т. 2 л.д. 190, 191) Коновалов А.О., возражает против удовлетворения административного искового заявления, пояснив следующее. Необходимый порядок для выдвижения списка кандидатов на выборы предусмотрен п. 2 и 3 Федерального закона «О политических партиях». В соответствии с п. 6.8 Устава МОО ПП КП Коммунисты России постоянно действующим руководящим органом регионального отделении Партии является Комитет, который вправе выдвигать список кандидатов, исходя из предоставленных ему полномочий. Согласно абз. 20 п. 6 Устава, Комитет выдвигает и отзывает кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образовании и кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования местного отделения Партии. В перечне структурных подразделений политических партий и местных общественных организаций местное отделение данной партии отсутствует, в связи с чем МОО ПП «КП Коммунисты России» имела полномочия выдвигать список кандидатов в депутаты. Несостоятельны доводы административного истца о том, что в представленном решении Комитета Партии о выдвижении списка кандидатов не разрешены вопросы о назначении уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, поскольку данные вопросы могут быть разрешены и в иных решениях. Относительно доводов о предоставлении кандидатами недостоверных сведений пояснил, что в п. 8 ст. 33 ФЗ ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены последствия, в случае, когда были представлены недостоверные сведения о месте работы, образовании, а именно публикация в СМИ сведений о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. Таких оснований для отказа в регистрации, как непредставление сведений о доходах, а также о наличии иного имущества п. 26 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не содержит. В частности, законодательство о выборах не содержит прямого указания, какой именно документ должен быть представлен в качестве подтверждающего основное место работы кандидата, как и не предусматривает обязательное представление трудовой книжки, при этом таким документам может являться справка с места работы. Тогда как федеральный закон не запрещает кандидатам составлять справки с места работы в отношении себя, поскольку такими полномочиями они обладали, кроме того, такая справка представляется в свободной форме, что регламентируется ЦИК РФ. Также в случае указания кандидатом рода занятий - временно не работающий, полагает подтверждать данное обстоятельство документально закон не требует и достаточным основанием для регистрации кандидата является указание об этом. Дополнительно указал по каждому из кандидату списка следующее. Кандидат ФИО14 не является депутатом, поскольку он сложил с себя полномочия, представленная выписка из трудовой книжки ФИО14 является допустимым и достоверным доказательством, подтверждающим основное место работы и занимаемую должность. Довод о том, что ФИО14 в заявлении о согласии баллотироваться не указал свое место работы и занимаемую должность, в частности, что является индивидуальным предпринимателем и осуществляет полномочия единоличного исполнительного органа в нескольких некоммерческих организациях ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» несостоятелен, поскольку отсутствуют доказательства, что указанная деятельность является его основным местом работы. Кандидат ФИО1, в противоречии доводов административного истца, по сведениям которые в действительности были представлены кандидатом, а именно о том, что он работает в Ленинградском областном (а не городском как указывается в исковом заявлении) отделении ПП КП «Коммунисты России», в должности первого секретаря. Относительно доводов по кандидату ФИО31 об указании им в заявление о согласии баллотироваться свой статус как временно неработающий, тогда как он является генеральным директором многих организаций, считает, что той информации, которая была указана данным кандидатом, было достаточно, чтобы формально соблюсти требование закона и осуществить его регистрацию. Ссылка, что он не представил сведения о своем образовании, является надуманной. В силу ч. 2 ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ, ФИО15 указал сведения о своем образовании и как следует из ГАС «Выборы», он окончил <данные изъяты> РФ, о чем представил копию диплома от 19.06.1998 №. Данный документ соответствовал предъявленным требованиям и все документы, предусмотренные ст. 33 ФЗ № 67-ФЗ ФИО15 были представлены, при этом в случае наличия нескольких образований, кандидат вправе указать одно любое по его выбору. Обратил внимание, что повторная проверка судом подписей избирателей производится при условии указания конкретных фактов нарушения норм избирательного законодательства, тогда как в административном иске таких фактов для проведения дополнительной проверки подписных листов указано не было. Административным истцом не указано конкретно, какая из подписей является недостоверной и в связи с чем нужна дополнительная проверка. На основании изложенного считает, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения и в удовлетворении административных исковых требований просит отказать.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом не представлено доказательств, которые являлись бы основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов, а также, исключении из списка кандидатов, указывая, что процедура выдвижения списка кандидатов соблюдена, оснований для повторной проверки подписей избирателей нет, а несмотря на выявление недостоверности сведения представленных кандидатами, порядок их уточнения законом предусмотрен иной, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, в связи со следующим.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 14 июня 2019 года № 1014/91 на 08 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Щелково (т. 1 л.д. 197).

МОО ПП КПРФ принимает участие в указанных выборах в качестве избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу (решение ТИК города Щёлково от 02 августа 2019 года № «О регистрации Списка кандидатов по единому избирательному округу выдвинутом избирательным объединением «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ КПРФ») (т. 1 л.д. 24-25).

Другим избирательным объединением, также выдвинувшим список кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково, является Московское областное отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (решение ТИК города Щёлково от 05 августа 2019 г. № № «О регистрации Списка кандидатов о единому избирательному округу выдвинутом избирательным объединением «МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ») (т. 1 л.д. 26-28).

Вместе с тем, с указанным решением от 05.08.2019 № административный истец не согласен, считает его незаконным, принятым с грубыми нарушениями действующего законодательства, в связи с чем просит отменить.

Перечень оснований для аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, содержится в ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).

В частности, регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (кроме выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), а также по основаниям, предусмотренным пунктом 26 статьи 38 настоящего Федерального закона и пунктом 9 настоящей статьи, превышает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти или 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (пункт 5 названного закона).

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 6 Федерального закона).

Так, одним из оснований для отмены оспариваемого решения, как указывает административный истец, является то, что МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ не представлено решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу и назначение уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения, являющееся обязательным в силу указания п. 1 ч. 1 ст. 28 Закона МО № 46/2013-ОЗ, тогда как представленное вместо этого Постановление Комитета МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ от 29.06.2019 таковым не является. Поскольку принят не конференцией или общим собранием регионального отделения, а постоянно действующим руководящим органом этого отделения, который полномочиями по выдвижению списка кандидатов по единому избирательному округу не наделен, а также в нем отсутствует: - решение о назначении уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения и (или) о предоставлении определенному органу избирательного объединения права назначения и отзыва указанных уполномоченных представителей; - решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения порядка размещение кандидата (кандидатов) в списке кандидатов до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата (кандидатов) из состава списков кандидатов; - решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения иных полномочий, предусмотренных уставом политической партии.

Действительно, в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 28 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее по тексту - Закон МО № 46/2013-ОЗ), уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию, организующую выборы, решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу и назначении уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения.

Усматривается, что в ТИК г. Щёлково, избирательным объединением представлено постановление Комитета МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ «О выдвижении кандидатов в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково» от 29.06.2019, подписанное первым секретарем Комитета ФИО11, на котором принято решение о выдвижении от партии списка кандидатов по единому избирательному округу, в установленном порядке размещения кандидатов в списке: 1. ФИО16, 2. ФИО11, 3. ФИО12, 4. ФИО13, 5. ФИО32, 6. ФИО14, 7. ФИО1, 8. ФИО15, 9. ФИО2, 10. ФИО3 (т. 1 л.д. 213-216).

Извещение о проведении Пленума Комитета МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической ФИО19 КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОМУНИСТЫ РОССИИ по вопросам, связанным с участием политической партии в выборах депутатов местного самоуправления, назначенных на 8 сентября 2019 года и выдвижении кандидатов направлено в ТИК г. Щёлково - 25.06.2019 (т. 1 л.д. 29).

Согласно копии итоговой справки о данном мероприятии, составленной членом Территориальной избирательной комиссии ФИО33 от 29.06.2019, 29 июня 2019 г. по адресу: <адрес>, было проведено мероприятие – Пленум Комитета на котором присутствовали представители Территориальной избирательной комиссии города Щёлково, процедура выдвижения кандидатов проводилась тайным голосованием, каких-либо нарушений при работе собрания, в составленной итоговой справке отражено не было (т. 1 л.д. 30-31).

Деятельность политических партий в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее по тексту - Федеральный закон «О политических партиях»).

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона «О политических партиях», решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласно пп. «и» п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях», Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

В соответствии с п. 6.8. Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ постоянно действующим руководящим органом регионального отделения Партии является Комитет, который избирается Конференцией регионального отделения и ей подотчётен.

В силу п. 6.9. Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ Комитет имеет право самостоятельно решать все вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения Партии, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов Партии, а также Конференции регионального отделения, и не урегулированные решениями указанных органов.

Абзацем 20 п. 6 Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ предусмотрено, что Комитет регионального отделения выдвигает и отзывает кандидатов (списки кандидатов) в депутаты представительного органа муниципального образования и кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования местного отделения Партии. Данное решение утверждается Политическим Бюро ЦК.

Как следует из пояснений сторон, местное отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в городском округе Щёлково Московской области, отсутствует.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе списком политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, а также общественных объединений, имеющих право в качестве избирательных объединений участвовать в выборах на территории городского округа Щёлково Московской области, назначенных на 08.09.2019 (т. 2 л.д. 201-211).

Кроме того, согласно п. 3.2. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6, выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, глав муниципальных образований осуществляется на съездах (конференциях, общих собраниях) общественных объединений, их региональных или местных отделений, иным органом, предусмотренным уставом иного общественного объединения, с соблюдением требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Решение съезда политической партии (иного общественного объединения), конференции, общего собрания регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии (иного общественного объединения), о выдвижении кандидата, списка кандидатов подписывается лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом политической партии (иного общественного объединения), и заверяется печатью соответственно политической партии (иного общественного объединения), регионального отделения политической партии (иного общественного объединения), иного структурного подразделения политической партии (иного общественного объединения) (если избирательное объединение является юридическим лицом).

То обстоятельство, что в постановлении Комитета МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ от 29.06.2019 «О выдвижении кандидатов в депутаты на Выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково», не содержит положений, прямо указанных в ч. 2 ст. 28 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ, не является основанием для признания его несоответствующим для регистрации избирательной комиссией.

Как следует из данной нормы Уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 23 настоящего Закона, не позднее чем за 50 дней до дня голосования представляет в избирательную комиссию, организующую выборы решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу и назначении уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения.

В документе указываются:

1) число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения;

2) число делегатов (участников), необходимое для принятия решения о выдвижении списка кандидатов по единому избирательному округу в соответствии с уставом избирательного объединения;

3) информация о согласовании выдвижения кандидатов в составе списка кандидатов с соответствующим органом политической партии в случае, если это предусмотрено уставом политической партии;

4) решение о выдвижении списка кандидатов и порядка размещения в нем кандидатов и итоги тайного голосования за это решение (с приложением списка кандидатов);

5) решение о назначении уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, избирательного объединения и (или) о предоставлении определенному органу избирательного объединения права назначения и отзыва указанных уполномоченных представителей;

6) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения порядка размещения кандидата (кандидатов) в списке кандидатов до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата (кандидатов) из состава списка кандидатов;

7) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения иных полномочий, предусмотренных уставом политической партии;

8) дата принятия решения.

Однако, исходя из толкования данной нормы следует, что указанные требования установлены для решения съезда или конференции, тогда как в данном случае список кандидатов был выдвинут решением не конференции (общего собрания), а Комитета Регионального отделения Политической партии.

Между тем, из материалов дела следует, что 29.06.2019 Комитетом МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ было принято решение (оформленное в виде отельного Постановления) «О назначении уполномоченных представителей избирательного объединения «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», в том числе уполномоченных представителей по финансовым вопросам и образце печати для документов, в том числе для финансовых (расчетных) документов» и передано в ТИК г. Щёлково (т. 2 л.д. 113-114).

Таким образом, исходя из приведенных положений федерального законодательства, рекомендационных разъяснений федерального государственного органа, организующего подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации, который в частности обеспечивает единообразное применение Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ст. 30) и в чьих полномочиях принимать инструкции и иные нормативные акты по вопросам единообразного применения законодательства о референдуме, учитывая, что на территории муниципального образования городской округ Щёлково Московской области отсутствует местное отделение Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, в силу п. 2 ст.25 Федерального закона «О политических партиях», абз. 20 п. 6.9 Устава Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, суд приходит к выводу, что Комитет МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ имел полномочия выдвигать список кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково, а представленные для регистрации документы, соответствовали требованиям действующего законодательства.

Довод административного истца о том, что в данном случае необходимо руководствоваться нормами законодательства Московской области, а именно положениями Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», без учета норма федерального законодательства судом не принимается во внимание.

В части 1 ст. 15 КАС РФ, закрепляется обобщенная иерархия нормативных правовых актов, на основании которых суд обязан разрешать административные дела, основываясь на: Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актах организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии с данной нормой, а также теоретическими положениями о праве, федеральные законы являются выше по юридической силе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не должны противоречить федеральным законом.

Кроме того, данная позиция изложена п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» согласно которой следует, что защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), в связи с чем законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Так, законами субъектов Российской Федерации не должны изменяться или ограничиваться закрепленные в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, однако эти гарантии могут быть дополнены новыми гарантиями, способствующими реализации указанных прав (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (пункт 6 статьи 1 названного Федерального закона).

Относительно довода административного истца о том, что МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ вместе со списком кандидатов предоставило недостоверные сведения по 8 из 10 кандидатам, выдвинутых в составе списка, которые ТИК г. Щёлково после получения документов не проверила, путем истребования дополнительных сведений и не приняла решение об исключении части кандидатов из списка и в последующем решения об отказе в регистрации списка кандидатов, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию, организующую выборы (в числе прочих документов) документы каждого из кандидатов, включенного в список, указанные в части 5 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 28 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ установлено, что одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет документы, указанные в частях 3, 3.1 и 5 статьи 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ, а именно:

заявление кандидата о согласии баллотироваться, в котором указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (часть 3 статьи 23 Закона Московской области №46/2013-ОЗ).

Вместе с заявлением, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, представляются:

1) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

2) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

3) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (часть 3.1. статьи 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (часть 4 статьи 23 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ).

Вместе с заявлением, указанным в части 3 настоящей статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме, установленной в приложении 1 к Федеральному закону №67-ФЗ (часть 5 статьи 23 Закона Московской области №46/2013-ОЗ).

Аналогичные положения в части условий выдвижения кандидатов содержит статья 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (пункт 2 названной статьи).

Основания для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов установлены в пункте 26 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

В частности, подпунктами «ж», «и» названной нормы, предусмотрено, что основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов;

- отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

МОО ПП КПРФ просит исключить по данным основаниям из заверенного списка, следующих кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2, ФИО3

Так, административный истец указывает, что кандидатом ФИО11 в заявлении о согласии баллотироваться не указано его основное место работы и занимаемая должность и представлены недостоверные сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащим кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах.

Усматривается, что в территориальную избирательную комиссии было предоставлено заявление ФИО11 о согласии баллотироваться кандидатом от 15.07.2019, согласно которому в качестве основного места работы и занимаемой должности кандидатом указано - Первый секретарь Комитета МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ (т. 1 л.д. 231-232), в подтверждении чего представлена справка, подписанная им же (т. 1 л.д. 243).

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО11 осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ МО «<данные изъяты> 1» в должности <данные изъяты>, что было подтверждено истребованной копией трудовой книжки (т. 3 л.д. 28-35).

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, ссылающегося на ст. 66 ТК РФ, о том, что кандидатом не было представлено копии трудовой книжки, действующее законодательство, в частности пп. «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит прямого указания на вид документа (его наименование), которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата.

В частности данная позиция была изложена ранее, в п. 1.2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, а именно, законодательство о выборах, в частности подпункт «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, и не предусматривает представления в подтверждение данного обстоятельства копии трудовой книжки.

С учетом названных положений и норм регионального закона справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы (роде занятий) кандидата.

Данным кандидатом представлены также сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах», при заполнении раздела «Иное имущество по состоянию на 01 июня 2019 года (т. 1 л.д. 240).

В разделе «Иное имущество. Иное участие в коммерческих организациях. Наименование организации, ИНН, адрес, доля участия» ФИО11 поставлены прочерки.

Однако, как следовало из представленных выписок из ЕГРЮЛ, кандидат участвует в двух коммерческих организациях: ООО «<данные изъяты>» (размер доли - 50 %), ИНН 7714803140, и ООО «<данные изъяты>», ИНН 7731577269 (размер доли - 50%) (т. 1 л.д. 57-62, 63-72).

Вместе с тем, положениями п.8 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установлены специальные правовые последствия в случае установления факта предоставления кандидатом в избирательную комиссию недостоверных сведений, а именно - направление в средства массовой информации сведений о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Согласно Методических рекомендаций по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе», утвержденных постановлением ЦИК РФ, в части организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, доходах и их источниках:

- избирательная комиссия обязана обратиться в соответствующие государственные органы с представлением о проверке сведений об имуществе кандидата, (каждого кандидата из списка кандидатов), его доходах и их источниках;

- соответствующие государственные органы осуществляют проверку сведений об имуществе и доходах и представляют в избирательную комиссию данные о результатах проверки в течение 20 дней, а если представление избирательной комиссии поступило за 10 и менее дней до дня голосования, эти органы должны сообщить о результатах проверки в срок, установленный избирательной комиссией;

- избирательная комиссия доводит до избирателей сведения, представленные кандидатами при их выдвижении, направляет в средства массовой информации данные о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных кандидатами, размещает их вместе с другими материалами на информационных стендах в помещениях участковых избирательных комиссий.

Таким образом, кандидат ФИО11, не представив сведения о своем долевом участии в двух обществах с ограниченной ответственностью, а также не указав сведения об основном месте работы в ГБУЗ МО «<данные изъяты> тогда как в избирательную комиссию поступили все документы, необходимые для выдвижения ФИО11 кандидатом в депутаты, а заявление о согласии баллотироваться содержало все перечисленные в законе сведения, в том числе и сведения о работе и занимаемой должности, не могли являться основанием для отказа ТИК г. Щёлково в его регистрации или исключении из заверенного списка кандидатов.

Поскольку как прямо следует из закона, представление кандидатом недостоверных сведений влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 8 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а именно - направление избирательной комиссией в средства массовой информации сведений о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом сведений.

Аналогичной позиции суд придерживается и в отношении кандидатов ФИО13, ФИО14, ФИО1

Так, ФИО13, как полагает административный истец, также не указал в согласии баллотироваться свое основное место работы и занимаемую должность, поскольку предоставил об этом недостоверные сведения

В соответствии с указанными ФИО13 в заявлении о согласии баллотироваться сведениями, он работает ООО «<данные изъяты>», в должности генерального директора, в подтверждении чего представлена справка с места работы (т. 2 л.д. 12-13, 25).

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что генеральным директором ООО «<данные изъяты>», ИНН № до 31.07.2019 года, даты, когда запись об этой организации была исключена из ЕГРЮЛ, являлся ФИО9 (т. 1 л.д. 75-84).

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с указанными ФИО14 в заявлении о согласии баллотироваться сведениям, он работает в политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в должности заместителя председателя Центрального комитета, представив справку с места работы.

При этом из выписки из ЕГРЮЛ, ФИО14 является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №), а также является руководителем 2-х организаций ООО «<данные изъяты>», ИНН №, генеральный директор и ООО «<данные изъяты>», ИНН №, генеральный директор (т. 1 л.д. 86-88, 89-107, 108-123).

Согласно ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

В соответствии с п. 6 Выписки из трудовой книжки №№, приказом № от 27.12.2017 ФИО14 переведен на должность Заместителя Председателя Центрального Комитета, в которой работает по настоящее время (т. 3 л.д. 142).

Довод административного истца, что кандидат ФИО14 не указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения о том, что он является депутатом Совета депутатов городского округа ФИО6 области, не представил копию соответствующего подтверждающего это обстоятельство документа, судом во внимание не принимается, поскольку согласно представленной Советом депутатов г.о. ФИО6 информации, полномочия ФИО14 прекращены решением Совета депутатов от 15.01.2018 № (т. 2 л.д. 242, 243).

Кандидат ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в качестве основного места работы указал - ЛЕНИНГРАДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ в должности первого секретаря Комитета, о чем представил справку (т. 2 л.д. 29-30, 44).

Из информации представленной ГАС «Выборы» следует, что ФИО1 помимо выборов депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково принимает участие в иных выборах, также назначенных на 08 сентября 2019 года.

Так, при участии в выборах депутатов Тульской областной Думы седьмого созыва в качестве основного места работы указывает - Общероссийская общественная организация «Всероссийский Ленинский Коммунистический союз молодежи», референт аппарата ЦК.

При участии в выборах депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики шестого созыва в качестве основного места работы указывает Ленинградское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России», первый секретарь комитета.

Между тем, из материалов дела не следует, что именно в ТИК г. Щёлково ФИО1 были представлены недостоверные сведения о своем основном месте работы.

Кандидат ФИО15 в соответствии с указанными им в заявлении о согласии баллотироваться, работает в Общероссийской общественной молодежной организации «ВСЕРОССИЙСКИЙ ЛЕНИНСКИЙ КОММУНИСТИЧЕСКИЙ СОЮЗ МОЛОДЕЖИ», в должности первого секретаря ЦК (т. 2 л.д. 80-81). В качестве документа, подтверждающего указанные сведения, предоставил справку с места работы (т. 2 л.д. 95).

Из представленной информации ГАС «Выборы», ФИО15 помимо выборов депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково принимает участие в выборах депутатов Тульской областной думы седьмого созыва, проводящихся 08 сентября 2019 года, где является зарегистрированным кандидатом. При этом, в качестве основного места работы или службы кандидата ФИО15 значится, что он является временно неработающим (т. 1 л.д. 156).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ, он является генеральным директором трех юридических лиц: ООО «<данные изъяты>», ИНН №, ООО «<данные изъяты>», ИНН №, ООО «<данные изъяты>», ИНН № (т. 1 л.д. 157-163, 164-169, 170-176).

Другой кандидат ФИО2 наоборот указала в заявлении о согласии баллотироваться, что является временно неработающей (т. 2 л.д. 47), но по имеющимся сведениям ГАС «Выборы» помимо выборов депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково она принимает участие в выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва, назначенных на 08 сентября 2019 года, где является зарегистрированным кандидатом по 6 округу и согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте избирательной комиссии является помощником руководителя ООО «<данные изъяты>» (т. 1 л.д. 177, 178).

Таким образом, имеются явные неточности в предоставленных кандидатами ФИО15 и ФИО2 сведениях об основном месте работы/роду деятельности, однако поскольку также как и другими кандидатами ими были соблюдены требования представления о себе сведений и документов для регистрации кандидатом, установленные избирательным законодательством, у ТИК г. Щёлково отсутствовали основания для исключения их из заверенного списка.

Относительно доводов о непредставлении данными кандидатами сведений о наличии профессионального образования и указание на это в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом (ФИО15 не указал оконченное в 2005 г. профессиональное образование в ГОУ ВПО <данные изъяты>» Министерства обороны РФ., ФИО2 - не указала наличие профессионального образования, полученного в 1998 г. в <данные изъяты>).

Материалами делаодтверждается, что ФИО15 с 2003 по 2005 г.г. проходил обучение в ФГКУ ВОУ ВП «<данные изъяты>» Министерства обороны РФ, решением государственной экзаменационной комиссии от 25.06.2005 ему выдан диплом серии № № № и присвоена квалификация «<данные изъяты> (т. 3 л.д. 37).

ФИО2, проходила обучение в <данные изъяты> (ныне <данные изъяты>) с 01.09.1990 по 16.06.1995 г.г., 22.06.1995 ей выдан диплом и присвоена квалификация «<данные изъяты> языков» по специальности «<данные изъяты> (т. 2 л.д. 246).

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в заявлении о согласии баллотироваться указывается, том числе, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Усматривается, что в заявлении о согласии баллотироваться ФИО15 указал следующие сведения о профессиональном образовании: «<данные изъяты>, год окончания - 1998 г., Диплом с отличием, БВС №, дата выдачи – 19.06.1998».

В соответствии с абз. 5 п. 1 Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденных Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1488-6, в случае, если кандидат имеет несколько документов о профессиональном образовании, он вправе по своему усмотрению указать любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, представив соответствующую копию документа о профессиональном образовании.

Кроме того, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации разработаны Правилами оформления сведений о кандидатах, избирательных объединениях, в том числе с использованием ГАС «Выборы» (далее по тексту - Правила). Указанные Правила носят обязательный характер для использования избирательными комиссиями при подготовке, в том числе с использованием ГАС «Выборы», избирательных и иных документов (списков кандидатов, макетов избирательных бюллетеней и т.д.), при вводе соответствующих сведений в ГАС «Выборы» при проведении выборов всех видов и уровней (абз. 1 Раздела 1 Правил).

В соответствии с п. 5.2. данных Правил в случае если кандидат имеет несколько документов о профессиональном образовании, он вправе по своему усмотрению указать любую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование.

Учитывая изложенное, при наличии нескольких профессиональных образований, кандидат вправе по своему усмотрению указать любое из имеющихся у него профессиональных образований, при условии предоставления копии соответствующего диплома.

Следовательно, указав в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании: «<данные изъяты>, год окончания - 1998 г., Диплом с отличием, БВС № дата выдачи – 19.06.1998» и приложив копи соответствующего диплома, ФИО15 исполнил требования пп. «б» п. 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вышеуказанным положением федерального закона предусмотрена возможность не указания в заявлении о согласии баллотироваться сведений о профессиональном образовании, если такое образование отсутствует.

Кандидат ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться таких сведений не указала, соответственно предполагалось отсутствие у нее профессионального образования, таким образом, у ТИК г. Щёлково не было оснований для отказа в регистрации кандидатом (или исключения кандидата из заверенного списка кандидатов)

Между тем неверное указание таких сведений, не может являться основанием для отказа в регистрации кандидатом (или исключения из заверенного списка кандидата), но в соответствии с п. 8 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатом сведений подлежат направлению избирательной комиссией в средства массовой информации.

Таким образом, с учетом того, что закон допускает представление справки с места работы, в качестве документа подтверждающего основное место работы кандидата, тогда как все представленные в соответствии с требованиями закона документы на кандидатов ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2 были оформлены надлежащим образом, у ТИК г. Щелково отсутствовали основания для исключения их из заверенного списка, тогда как выявленные факта о недостоверности представленных сведений подлежат исправлению в соответствии с пунктом 8 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

По кандидатам ФИО12, ФИО3, которые указали в заявлении о согласии баллотироваться род занятий - временно неработающий, но не подтвердили его документально, суд приходит к следующему.

Из представленных документов, в частности заявления ФИО12 о согласии баллотироваться кандидатом на должность кандидата от 15.07.2019 и в аналогичном заявлении ФИО3, усматривается, что они являются временно не работающими (т. 1 л.д. 245-246, т. 2 л.д. 97-98).

При этом судом было установлено, что ФИО12 с 01.01.2005 получается ежемесячную выплату (на основании пп.1-4 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5) в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, а также с 06.06.2016 страховую пенсию по старости в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (т. 3 л.д. 2).

Согласно подп. 57 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.

Тогда как, конкретный документ (его вид, наименование), в частности, трудовая книжка, в качестве подтверждающего статус гражданина как временно не работающего, законом не предусмотрен, что не исключает представление такого документа по усмотрению самого кандидата.

Трудовая книжка, сама по себе статус гражданина как временно не работающего не подтверждает, поскольку в соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника; в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Из анализа норм п. 2.2 ст. 33, подп. 57 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что должны быть представлены при отсутствии основного места работы или службы копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что достаточным документальным подтверждением рода занятий кандидата в качестве временно не работающего является указание об этом в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, которое подается в письменной форме, подписывается кандидатом лично, представление отдельного документа о подтверждении рода деятельности в качестве временно не работающего вместе с заявлением кандидата законом прямо не предусмотрено, как не предусмотрено и какие именно документы представляются в подтверждение данного статуса.

Таким образом, давая оценку установленным выше обстоятельствам, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований в части исключения кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2, ФИО3 из списка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединение «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

Относительно ссылки административного истца на то, что все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, являются недостоверным и нуждающимися в дополнительной проверки, суд установил следующее.

В соответствии п.п. 3-3.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах в федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, главы и депутатов представительного органа городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района (в городском округе с внутригородским делением), при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, референдума городского округа, не имеющего территориального деления, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС «Выборы», включая регистр избирателей, участников референдума.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, уполномоченному представителю инициативной группы по проведению референдума не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, проведении референдума. В случае, если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные подпунктами "г.1" и "д" пункта 24 или подпунктами "в.1" и "г" пункта 25 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума вправе получить в комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, участников референдума недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 настоящего Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке (пункт 7 названной нормы федерального закона).

Исходя из содержания пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 7-ФЗ, предусматривающего возможность повторной проверки подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации кандидата судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 данного Федерального закона и только в пределах подписей, подлежавших проверке, а также учитывая, что прерогатива проверки подписных листов принадлежит избирательной комиссии, суд вправе произвести повторную проверку подписных листов только при условии указания в заявлении, поданном в суд в установленные процессуальные сроки, конкретных фактов нарушения норм избирательного законодательства, являющихся основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Так, в соответствии с ведомостью проверки ТИК г. Щёлково подписных листов в поддержку списка кандидатов по единому избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково, представленных избирательным объединением МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ 02.08.2019 следует, что 57 из представленных подписей признаны недействительными (т. 2 л.д. 170-177).

В материалы также представлены документы, в частности на основании которых принималось решение об исключении 57 подписей, такие как заключение Отдела по экспертно-криминалистическому обеспечению МУ МВД России «Щёлковское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 161-163), список проверки подписей Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Щёлковское» (т. 2 л.д. 164-169), служебная записка по проверки подписей с помощью ГАС «Выборы» (т. 2 л.д. 178-183).

Принимая во внимание, что административным истцом не приведены конкретные подписи избирателей в поддержку списка кандидатов по единому избирательному округу которые, по его мнению, неправомерно не признаны ТИК г. Щёлково недействительными, суд не находит оснований для повторной проверки всех подписных листов, представленным избирательным объединением - МОО ПП КП КОММУНИСТЫ РОССИИ.

Довод о том, что из представленных документов проверки подписей по 62 подписям имеются заключения об их недействительности, тогда как признаны ТИК только 57, не может являться существенным для проведения повторной проверки, поскольку основан на субъективной оценке процедуры проверки подписных листов.

Действительно в силу предписаний пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, суд вправе осуществить повторную проверку подписных листов после принятия комиссией решения о регистрации кандидата в депутаты исключительно в порядке, установленном пунктом 6 статьи 76 названного закона, то есть по требованию другого кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, только в пределах подписей, подлежавших проверке, и, следовательно, с учетом положений КАС РФ в объеме заявленных требований, поскольку исходя из системного толкования предписаний, содержащихся в статье 46 и части 1 статьи 62 названного кодекса, административный истец по делам о защите избирательных прав в случае оспаривания решения о регистрации другого кандидата обязан не только доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, но и указать конкретные нарушения избирательного законодательства, свидетельствующие о незаконности регистрации кандидата (списка кандидатов), в данном случае административный истец должен был назвать конкретные подписи избирателей и основания, по которым эти подписи являются недействительными (недостоверными).

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, а также установленных при рассмотрении настоящего административного дела обстоятельств, суд приходит к выводу, что ТИК г. Щёлково Московской области, рассмотрев документы представленные избирательным объединением «МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» по единому избирательному округу для регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково, и проверив соблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», руководствуясь статьями 23, 25, 28, 29, 30 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области», правомерно приняла решение 05.08.2019 о регистрации Списка кандидатов по единому избирательному округу выдвинутого избирательным объединением «МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».

Нарушений процедуры выдвижения, а также порядка представления необходимых документов, которые могли бы послужить основанием для принятия решения об отказе в регистрации списка или исключение кандидата из заверенного списка в судебном заседании установлено не было, вынесенное решение не противоречит закону и принято Территориальной избирательной комиссии в рамках своей компетенции и предоставленных полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска избирательного объединения «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Территориальной избирательной комиссии города Щёлково Московской области, кандидатам в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ФИО15, ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО17 об исключении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области из списка по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединение «МОСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Щёлково от 05 августа 2019 года № «О регистрации списка кандидатов по единому избирательному окру выдвинутом избирательным объединением «МОО ПП КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение 5 дней подачей апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Судья С.М. Колыванов