Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «КИТ-Энергия» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить паспорта антитеррористической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью (Далее – ООО) «КИТ-Энергия» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оформить паспорта антитеррористической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой в рамках надзора за соблюдением законодательства о противодействии терроризму проведена проверка в деятельности ООО «Кит-Энергия», в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

В соответствии с концессионным соглашением, заключенным между администрацией МО «Инзенский район», ООО «Кит-Энергия», МУП «Инзатеплоком» и третьей стороной в лице Губернатора Ульяновской области, ООО «Кит-Энергия» сроком на 25 лет переданы объекты (котельные Инзенского района Ульяновской области) коммунального хозяйства теплоснабжения, что подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества.

Проверка показала, что у ООО «Кит-Энергия» на территории Инзенского района имеются следующие объекты топливно-энергетического комплекса: котельная №2, расположенная по адресу: г.Инза, пер.Советский, 17; котельная №3, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Шоссейная, 81; котельная №5, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Транспортная, 15Б; котельная №6, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Кянжина, 1Б; котельная №1, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Школьная, 99; котельная №7, расположенная по адресу: г.Инза, ул.4-ой Пятилетки, 28Б; котельная №8, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Рузаевская, 2Е; котельная №9, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Вокзальная, 63А; котельная №10, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Санаторная, 34 Г; котельная с.Труслейка, расположенная по адресу: Инзенский район, с.Труслейка, ул.Луговая, 103 А.

Данные объекты топливно-энергетического комплекса включены в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Ульяновской области, подлежащих категорированию, утвержденный губернатором Ульяновской области Морозовым С.И. 06.08.2018.

Однако, в нарушение норм антитеррористического законодательства по состоянию на 19.03.2019 должностными лицами ООО «Кит-Энергия» решение о создании комиссии для проведения категорирования объектов топливно-энергетического комплекса не принималось; категорирование вышеприведенных объектов не проводилось; паспорта антитеррористической защищенности данных котельных не оформлялись.

19.04.2019 в межрайонную прокуратуру поступил ответ на внесенное представление, в котором было указано, что с выявленными нарушениями норм антитеррористического законодательства генеральный директор ООО «Кит- Энергия» С.Р.Ф. согласен в полном объёме, за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к дисциплинарной ответственности (в виде замечания) привлечен главный инженер Г.А.В.

Представление было оставлено на контроле до полного устранения нарушений закона. Должностным лицам ООО «Кит-Энергия» предоставлено время для проведения категорирования и оформления паспортов безопасности.

Спустя 3 месяца с момента внесения представления 07.06.2019 должностными лицами ООО «Кит-Энергия» было проведено категорирование зданий котельных, переданных по договору концессии. По результатам проведения данного категорирования установлено, что низкая степень опасности присвоена следующим объектам ТЭК: котельная №2, расположенная по адресу: Ульяновская область, г.Инза, пер.Советский, 17; котельная №5, расположенная по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул.Транспортная, 15Б.

В период с 07.06.2019 по 10.10.2019 (в течение 4 месяцев) должностными лицами ООО «Кит-Энергия» меры, к оформлению паспортов антитеррористической защищенности котельных №№ 2, 5 не принимались.

Подобное игнорирование норм закона в сфере антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории Инзенского района со стороны сотрудников ООО «Кит-Энергия» может привести не только к проникновению на вышеназванные объекты посторонних лиц, но и реального осуществления террористических актов.

Ссылаясь на п.10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, ч.ч.1,2 ст.8 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса», п.19 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», ст.39 КАС РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит:

-признать бездействие должностных лиц ООО «Кит-Энергия», выразившееся в невыполнении обязанности по оформлению паспортов антитеррористической защищенности подведомственных объектов топливно-энергетического комплекса, незаконным;

-обязать ООО «Кит-Энергия» оформить паспорта антитеррористической безопасности на объекты топливно-энергетического комплекса: котельную №2, расположенную по адресу: Ульяновская область, г.Инза, пер.Советский, д.17, котельную №5, расположенную по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул.Транспортная, д.15Б.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Мизуров А.С. административные исковые требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске. Не возражает установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.03.2020.

Представитель административного ответчика – ООО «КИТ-Энергия» в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором с исковыми требованиями согласился. Просит суд предоставить срок для исполнения решения суда до 01.03.2020.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В пользовании административного ответчика ООО «Кит-Энергия» на территории Инзенского района имеются следующие объекты топливно-энергетического комплекса: котельная №2, расположенная по адресу: г.Инза, пер.Советский, 17; котельная №3, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Шоссейная, 81; котельная №5, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Транспортная, 15Б; котельная №6, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Кянжина, 1Б; котельная №1, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Школьная, 99; котельная №7, расположенная по адресу: г.Инза, ул.4-ой Пятилетки, 28Б; котельная №8, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Рузаевская, 2Е; котельная №9, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Вокзальная, 63А; котельная №10, расположенная по адресу: г.Инза, ул.Санаторная, 34 Г; котельная с. Труслейка, расположенная по адресу: Инзенский район, с. Труслейка, ул. Луговая, 103 А.

В силу ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно Федеральному закону от 23.07.2013 №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» Правительство РФ наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частями 1 и 2 ст. 8 Федерального закона «О безопасности топливно-энергетического комплекса» предусмотрено, что субъекты топливно-энергетического комплекса составляют паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме согласно приложению к указанному Закону. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности, а также на основании оценки достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта при террористических угрозах согласно требованиям, определенным Правительством Российской Федерации.

Объекты топливно-энергетического комплекса, находящиеся в пользовании ООО «КИТ-Энергия» включены в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Ульяновской области, подлежащих категорированию, утвержденный губернатором Ульяновской области Морозовым С.И. 06.08.2018.

Согласно п.19 Постановления Правительства РФ от 05.05.2012 №459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» решение комиссии оформляется актом, который является основанием для внесения субъектом топливно-энергетического комплекса в проект паспорта безопасности объекта данных об отнесении объекта к соответствующей категории опасности или подтверждения (изменения) категории опасности объекта.

07.06.2019 должностными лицами ООО «Кит-Энергия» проведено категорирование зданий котельных, переданных по договору концессии. По результатам проведения категорирования установлено, что низкая степень опасности присвоена следующим объектам ТЭК: котельная №2, расположенная по адресу: Ульяновская область, г.Инза, пер.Советский, 17; котельная №5, расположенная по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул.Транспортная, 15Б.

Вместе с тем, ООО «Кит-Энергия» меры к оформлению паспортов антитеррористической защищенности котельных №№ 2, 5 не принимались.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Суд соглашается с доводами искового заявления, что игнорирование норм закона может привести к проникновению на вышеуказанные объекты посторонних лиц и реальному осуществлению террористических актов, в результате чего могут пострадать граждане, проживающие на территории Инзенского района, определить круг которых не представляется возможным.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом длительного срока подготовки паспортов защищенности, проведения необходимых согласований, позиции прокурора, суд полагает, что срок исполнения решения суда до 01.03.2020 является разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «КИТ-Энергия», выразившееся в невыполнении обязанности по оформлению паспортов антитеррористической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «КИТ-Энергия» в срок до 01.03.2020 оформить паспорта антитеррористической безопасности на объекты топливно-энергетического комплекса: котельную №2, расположенную по адресу: Ульяновская область, г.Инза, пер.Советский, д.17, котельную №5, расположенную по адресу: Ульяновская область, г.Инза, ул.Транспортная, д.15Б.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: