Гражданский кодекс часть 1

дело по административному исковому заявлению Мирзамидинова Ф. Х., Ятимовой Н. У., Исомидиновой М. А., Ахмедовой А. Х., Пырназаровой П. Э. к начальнику Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>Филипповой Н. В., врио начальника Управления МВД России по <адрес>Ильичеву К. В., Управлению МВД РФ по <адрес>, Отделу по вопросам миграции УМВД России по Новокузнецку, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав административных истцов,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Мирзамидинов Ф.Х., Ятимова Н.У., Исомидинова М.А., Ахмедова А.Х., Пырназарова П.Э. обратились в суд с административными исковыми заявлениями к начальнику Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>Филипповой Н.В., врио начальника Управления МВД России по <адрес>Ильичеву К.В., Управлению МВД РФ по <адрес>, Отделу по вопросам миграции УМВД России по Новокузнецку, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав административных истцов.

Требования Мирзамидинова Ф.Х. мотивированы тем, что в мае, июне 2023 года он обратился в Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> с заявлением о получении гражданства РФ. В приёме ему было отказано, так как в данном отделе, со слов сотрудников и руководителя приём к инспектору ведётся только в порядке предварительной записи. Запись осуществить не возможно, так как запись осуществляется только посредством телефонной связи.

По телефону по вопросу предварительной записи ответили, что запись на приём в отдел на основании решения руководителя приостановлена до неопределенного времени.

Административный истец письменно обратился в ОВМ УМВД по <адрес> с жалобой на бездействия сотрудников данного отдела с просьбой записать его на приём для реализации его права, предусмотренного Федеральным законом на получение гражданства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на своё обращение за подписью врио начальника Управления МВД России по <адрес>Ильичева К.В., согласно которому ГУ МВД РФ по кемеровской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» МВД России заключили соглашение, в соответствии с которым ФГУП ПВС МВД уполномочено на комплексное обслуживание иностранных граждан по вопросам приобретения гражданства РФ в которое входит консультирование иностранного гражданина, подготовка пакета документов, необходимых для получения гражданства, а также их проверка на соблюдение действующего законодательства, оформление заявления, запись на приём в подразделения по вопросам миграции на обслуживаемой территории. Для подготовки документов на гражданство РФ и осуществления записи на сдачу этих документов, необходимо обратиться в ФГУП «ПВС» МВД России по адресу: <адрес>. Информации, касающейся поставленного в обращении вопроса о предоставлении административному истцу предварительной записи на приём, в данный отдел в указанном ответе не содержалось.

Административный истец обратился в ФГУП ПВС МВД России по <адрес> с ранее подготовленным пакетом документов, но в предоставлении записи было отказано, так как «ФГУП «ПВС» не уполномочен осуществлять предварительную запись без оплаты комплексной услуги, включающей в себя: информационно-консультационную услугу по основаниям и порядку приобретения гражданства РФ, оказание содействия в заполнении заявления о приёме гражданство РФ (за исключением внесения сведений о <данные изъяты> детях, подопечных) и подготовке документов, необходимых для его подачи (за исключением документов на <данные изъяты> детей, подопечных), запись на приём по вопросу подачи заявления о приёме в гражданство РФ».

В приёме документов, а также в предоставлении предварительной записи в орган ОВМ УМВД России по городу Новокузнецку, административному истцу было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ с готовым пакетом документов, в порядке живой очереди Мирзамидинов Ф.Х. обратился в Отдел ОВМ УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, каб. 3 к инспекторам, которые согласно табличке на кабинете осуществляют приём граждан на приобретение гражданства РФ в часы приёма: понедельник с 09:00 до 16:00, вторник с 14:00 до 19:00, среда с 09:00 до 12:30, четверг с 14:00 до 19:00, пятница с 09:00 до 15:00, суббота с 09:00 до 14:00 (первая, третья суббота месяца).

Сотрудники, находившиеся в кабинете № пояснили, что все решения по приёму граждан в порядке живой очереди или в порядке живой очереди или в порядке предварительной записи осуществляет руководитель Филиппова Н.В. Инспектор пригласила руководителя для дачи разъяснений гражданам, которые пришли подать документы для получения гражданства. Руководитель пояснила, что записи в данный отдел не существует, порядка живой очереди не предусмотрено; запись уполномочены осуществлять только сотрудники ФГУП ПВС МВД России по <адрес>, если нет денег для оплаты записи, записаться не получится. На доводы представителя административного истца на обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов предоставляющих муниципальные услуги и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организаций, установленных ст. 6, ч.ч.1 п.п. 1,4 Федерального закона № 210от 06.04.2011 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Филиппова Н.В. пояснила, что обращение заявителя в орган МВД с заявлением о приобретении гражданства не регламентировано никакими нормативными правовыми актами, кроме как Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62 и Положения от 14.11.2002 г. № 1325 «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». Получение гражданства РФ не является государственной услугой и действия Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяются в данном случае на регулирование поставленного вопроса по существу по приёму гражданина в таком же порядке, как и предоставление государственных услуг в сфере МВД; законом не предусмотрен административный регламент по определению порядка предварительной записи на обращение с заявлением на приобретение гражданства РФ, времени ожидания в очереди на подачу заявления, а также порядка осуществления приёма заявителя; обращение гражданина в орган МВД за приобретением гражданства является исполнением государственной функции, не является государственной услугой, что позволяет ей, как руководителю данного органа Отдела по вопросам миграции МВД России по <адрес> на личное усмотрение, определять самостоятельно данный порядок. Филиппова Н.В. также пояснила, что приобретение гражданства РФ иностранными гражданами – это привилегия, которая даётся государством РФ в лице представителей власти, наделенными определенными полномочиями; данная привилегия, может быть дана не каждому иностранному гражданину, кто желает приобрести гражданство РФ.

Административный истец не согласен с бездействием должностных лиц, так как не в полной мере, не объективно, не всесторонне и не по существу поставленных вопросов дан ответ на обращение гражданина, противоречит действующему законодательству, Конституции РФ, является нарушением прав административного истца на получение гражданства РФ, имея при этом все законные обоснования.

Просит признать незаконным бездействия начальника Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>Филипповой Н.В., выразившиеся в отказе в принятии заявления о приёме в гражданство РФ к рассмотрению в порядке живой очереди при личном обращении ДД.ММ.ГГГГМирзамидинова Ф.Х. в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>.

Обязать Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> принять к рассмотрению заявление о приёме в гражданство РФ Мирзамидинова Ф.Х., устранив допущенное нарушение.

Признать незаконным действия (бездействие) начальника Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>Филипповой Н.В., выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении обращения от административного истца по существу поставленного вопроса о предоставлении предварительной записи на приём заявителя жалобы; в не направлении не достоверного и не мотивированного ответа на жалобу заявителю ДД.ММ.ГГГГ не по существу поставленного в обращении вопроса; в не устранении причин, влекущих нарушение законных прав и интересов административного истца.

Обязать Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> устранить допущенные нарушения, направить ответ на обращение гражданина по существу поставленного вопроса о предоставлении предварительной записи.

Признать незаконным действия (бездействие) врио начальника Управления МВД России по <адрес>Ильичева К.В., выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении обращения административного истца по существу поставленного вопроса о предоставлении предварительной записи на приём заявителя жалобы; в не направлении недостоверного и не мотивированного ответа от ДД.ММ.ГГГГ на жалобу заявителю не по существу поставленного в обращении вопроса; в неустранении причин, влекущих нарушение законных прав и интересов административного истца М. Ф.Х.

Обязать Управление МВД России по <адрес> устранить допущенные нарушения, направить ответ на обращение административного истца по существу поставленного вопроса о предоставлении предварительной записи.

Требования Ятимовой Н.У. мотивированы тем, что в июне 2023 года она обратилась в Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> с заявлением о получении гражданства РФ. В приёме ей было отказано, так как в данном отделе, со слов сотрудников и руководителя, приём к инспектору ведётся только в порядке предварительной записи. Запись осуществить не возможно, так как запись осуществляется только посредством телефонной связи.

Ятимова Н.У. письменно обратилась в ОВМ УМВД по <адрес> с жалобой на бездействия сотрудников данного отдела с просьбой записать её на приём для реализации её права, предусмотренного Федеральным законом на получение гражданства РФ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на своё обращение за подписью врио начальника Управления МВД России по <адрес>Ильичева К.В., согласно которому ГУ МВД РФ по кемеровской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» МВД России заключили соглашение, в соответствии с которым ФГУП ПВС МВД уполномочено на комплексное обслуживание иностранных граждан по вопросам приобретения гражданства РФ, в которое входит консультирование иностранного гражданина, подготовка пакета документов, необходимых для получения гражданства, а также их проверка на соблюдение действующего законодательства, оформление заявления, запись на приём в подразделения по вопросам миграции на обслуживаемой территории. Для подготовки документов на гражданство РФ и осуществления записи на сдачу этих документов, необходимо обратиться в ФГУП «ПВС» МВД России по адресу: <адрес>. Информации, касающейся поставленного в обращении вопроса о предоставлении административному истцу предварительной записи на приём, в данный отдел в указанном ответе не содержалось.

Ятимова Н.У. обратилась в ФГУП ПВС МВД России по <адрес> с ранее подготовленным пакетом документов, но в предоставлении записи было отказано, так как «ФГУП «ПВС» не уполномочен осуществлять предварительную запись без оплаты комплексной услуги, включающей в себя: информационно-консультационную услугу по основаниям и порядку приобретения гражданства РФ, оказание содействия в заполнении заявления о приёме гражданство РФ (за исключением внесения сведений о <данные изъяты> детях, подопечных) и подготовке документов, необходимых для его подачи (за исключением документов на <данные изъяты> детей, подопечных), запись на приём по вопросу подачи заявления о приёме в гражданство РФ».

ДД.ММ.ГГГГ с готовым пакетом документов, в порядке живой очереди Ятимова Н.У. обратилась в Отдел ОВМ УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, каб. 3 к инспекторам, которые согласно табличке на кабинете осуществляют приём граждан на приобретение гражданства РФ в часы приёма: понедельник с 09:00 до 16:00, вторник с 14:00 до 19:00, среда с 09:00 до 12:30, четверг с 14:00 до 19:00, пятница с 09:00 до 15:00, суббота с 09:00 до 14:00 (первая, третья суббота месяца).

Ятимова Н.У. не согласна с бездействием должностных лиц, так как не в полной мере, не объективно, не всесторонне и не по существу поставленных вопросов дан ответ на обращение гражданина, противоречит действующему законодательству, Конституции РФ, является нарушением прав административного истца на получение гражданства РФ, имея при этом все законные обоснования.

Просит признать незаконным бездействия начальника Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>Филипповой Н.В., выразившиеся в отказе в принятии заявления о приёме в гражданство РФ к рассмотрению в порядке живой очереди при личном обращении ДД.ММ.ГГГГЯтимовой Н.У. в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>.

Обязать Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> принять к рассмотрению заявление о приёме в гражданство РФ Ятмовой Н.У., устранив допущенное нарушение.

Требования И. М.А. мотивированы тем, что в июне 2023 года она обратилась в Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> с заявлением о получении гражданства РФ. В приёме ей было отказано, так как в данном отделе, со слов сотрудников и руководителя, приём к инспектору ведётся только в порядке предварительной записи. Запись осуществить не возможно, так как запись осуществляется только посредством телефонной связи.

ДД.ММ.ГГГГИ. М.А. получила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на своё обращение за подписью врио начальника Управления МВД России по <адрес>Ильичева К.В., согласно которому ГУ МВД РФ по кемеровской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» МВД России заключили соглашение, в соответствии с которым ФГУП ПВС МВД уполномочено на комплексное обслуживание иностранных граждан по вопросам приобретения гражданства РФ в которое входит консультирование иностранного гражданина, подготовка пакета документов, необходимых для получения гражданства, а также их проверка на соблюдение действующего законодательства, оформление заявления, запись на приём в подразделения по вопросам миграции на обслуживаемой территории. Для подготовки документов на гражданство РФ и осуществления записи на сдачу этих документов, необходимо обратиться в ФГУП «ПВС» МВД России по адресу: <адрес>. Информации, касающейся поставленного в обращении вопроса о предоставлении административному истцу предварительной записи на приём, в данный отдел в указанном ответе не содержалось.

И. М.А. обратилась в ФГУП ПВС МВД России по <адрес> с ранее подготовленным пакетом документов, но в предоставлении записи было отказано, так как «ФГУП «ПВС» не уполномочен осуществлять предварительную запись без оплаты комплексной услуги, включающей в себя: информационно-консультационную услугу по основаниям и порядку приобретения гражданства РФ, оказание содействия в заполнении заявления о приёме гражданство РФ (за исключением внесения сведений о <данные изъяты> детях, подопечных) и подготовке документов, необходимых для его подачи (за исключением документов на <данные изъяты> детей, подопечных), запись на приём по вопросу подачи заявления о приёме в гражданство РФ».

ДД.ММ.ГГГГ с готовым пакетом документов, в порядке живой очереди И. М.А. обратилась в Отдел ОВМ УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, каб. 3 к инспекторам, которые согласно табличке на кабинете осуществляют приём граждан на приобретение гражданства РФ в часы приёма: понедельник с 09:00 до 16:00, вторник с 14:00 до 19:00, среда с 09:00 до 12:30, четверг с 14:00 до 19:00, пятница с 09:00 до 15:00, суббота с 09:00 до 14:00 (первая, третья суббота месяца).

И. М.А. не согласна с бездействием должностных лиц, так как не в полной мере, не объективно, не всесторонне и не по существу поставленных вопросов дан ответ на обращение гражданина, противоречит действующему законодательству, Конституции РФ, является нарушением прав административного истца на получение гражданства РФ, имея при этом все законные обоснования.

Просит признать незаконным бездействия начальника Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>Филипповой Н.В., выразившиеся в отказе в принятии заявления о приёме в гражданство РФ к рассмотрению в порядке живой очереди при личном обращении ДД.ММ.ГГГГИ. М.А. в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>.

Обязать Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> принять к рассмотрению заявление о приёме в гражданство РФ И. М.А., устранив допущенное нарушение.

Требования А. А.Х. мотивированы тем, что в мае, июне 2023 года она обратилась в Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> с заявлением о получении гражданства РФ. В приёме ей было отказано, так как в данном отделе, со слов сотрудников и руководителя, приём к инспектору ведётся только в порядке предварительной записи. Запись осуществить не возможно, так как запись осуществляется только посредством телефонной связи.

А. А.Х. письменно обратилась в ОВМ УМВД по <адрес> с жалобой на бездействия сотрудников данного отдела с просьбой записать его на приём для реализации его права, предусмотренного Федеральным законом на получение гражданства РФ.

ДД.ММ.ГГГГА. А.Х. получила ответ № от ДД.ММ.ГГГГ на своё обращение за подписью врио начальника Управления МВД России по <адрес>Ильичева К.В., согласно которому ГУ МВД РФ по кемеровской области и Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» МВД России заключили соглашение, в соответствии с которым ФГУП ПВС МВД уполномочено на комплексное обслуживание иностранных граждан по вопросам приобретения гражданства РФ в которое входит консультирование иностранного гражданина, подготовка пакета документов, необходимых для получения гражданства, а также их проверка на соблюдение действующего законодательства, оформление заявления, запись на приём в подразделения по вопросам миграции на обслуживаемой территории. Для подготовки документов на гражданство РФ и осуществления записи на сдачу этих документов, необходимо обратиться в ФГУП «ПВС» МВД России по адресу: <адрес>. Информации, касающейся поставленного в обращении вопроса о предоставлении административному истцу предварительной записи на приём, в данный отдел в указанном ответе не содержалось.

А. А.Х. обратилась в ФГУП ПВС МВД России по <адрес> с ранее подготовленным пакетом документов, но в предоставлении записи было отказано, так как «ФГУП «ПВС» не уполномочен осуществлять предварительную запись без оплаты комплексной услуги, включающей в себя: информационно-консультационную услугу по основаниям и порядку приобретения гражданства РФ, оказание содействия в заполнении заявления о приёме гражданство РФ (за исключением внесения сведений о <данные изъяты> детях, подопечных) и подготовке документов, необходимых для его подачи (за исключением документов на <данные изъяты> детей, подопечных), запись на приём по вопросу подачи заявления о приёме в гражданство РФ».

ДД.ММ.ГГГГ с готовым пакетом документов, в порядке живой очереди А. А.Х. обратилась в Отдел ОВМ УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, каб. 3 к инспекторам, которые согласно табличке на кабинете осуществляют приём граждан на приобретение гражданства РФ в часы приёма: понедельник с 09:00 до 16:00, вторник с 14:00 до 19:00, среда с 09:00 до 12:30, четверг с 14:00 до 19:00, пятница с 09:00 до 15:00, суббота с 09:00 до 14:00 (первая, третья суббота месяца).

А. А.Х. не согласна с бездействием должностных лиц, так как не в полной мере, не объективно, не всесторонне и не по существу поставленных вопросов дан ответ на обращение гражданина, противоречит действующему законодательству, Конституции РФ, является нарушением прав административного истца на получение гражданства РФ, имея при этом все законные обоснования.

Просит признать незаконным бездействия начальника Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>Филипповой Н.В., выразившиеся в отказе в принятии заявления о приёме в гражданство РФ к рассмотрению в порядке живой очереди при личном обращении ДД.ММ.ГГГГА. А.Х. в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>.

Обязать Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> принять к рассмотрению заявление о приёме в гражданство РФ А. А.Х., устранив допущенное нарушение.

Требования П. П.Э. мотивированы тем, что в июне 2023 года она обратилась в Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> с заявлением о получении гражданства РФ. В приёме ей было отказано, так как в данном отделе, со слов сотрудников и руководителя, приём к инспектору ведётся только в порядке предварительной записи. Запись осуществить не возможно, так как запись осуществляется только посредством телефонной связи.

ДД.ММ.ГГГГП. П.Э. письменно обратилась в ОВМ УМВД по <адрес> с жалобой на бездействия сотрудников данного отдела с просьбой записать ей на приём для реализации его права, предусмотренного Федеральным законом на получение гражданства РФ. Данное обращение содержало просьбу отправить ответ на обращение на электронную почту.

Согласно отчета об отслеживании оправления, обращение административного истца было вручено адресату почтальоном ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что ответ на обращение должен быть направлен заявителю в течении 30 дней с даты регистрации обращения, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Не получив письменного ответа по существу, П. П.Э. обратилась с готовым пакетом документов, в порядке живой очереди А. А.Х. обратилась в Отдел ОВМ УМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, каб. 3 к инспекторам, которые согласно табличке на кабинете осуществляют приём граждан на приобретение гражданства РФ в часы приёма: понедельник с 09:00 до 16:00, вторник с 14:00 до 19:00, среда с 09:00 до 12:30, четверг с 14:00 до 19:00, пятница с 09:00 до 15:00, суббота с 09:00 до 14:00 (первая, третья суббота месяца).

Сотрудники, находившиеся в кабинете № пояснили, что все решения по приёму граждан в порядке живой очереди или в порядке живой очереди или в порядке предварительной записи осуществляет руководитель Филиппова Н.В. Инспектор пригласила руководителя для дачи разъяснений гражданам, которые пришли подать документы для получения гражданства. Руководитель пояснила, что записи в данный отдел не существует, порядка живой очереди не предусмотрено; запись уполномочены осуществлять только сотрудники ФГУП ПВС МВД России по <адрес>, если нет денег для оплаты записи, записаться не получится. На доводы представителя административного истца об обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, органов предоставляющих муниципальные услуги и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организаций, установленных ст. 6, ч.ч.1 п.п. 1,4 Федерального закона № 210от 06.04.2011 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Филиппова Н.В. пояснила, что обращение заявителя в орган МВД с заявлением о приобретении гражданства не регламентировано никакими нормативными правовыми актами, кроме как Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62 и Положения от 14.11.2002 г. № 1325 «О порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ». Получение гражданства РФ не является государственной услугой и действия Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не распространяются в данном случае на регулирование поставленного вопроса по существу по приёму гражданина в таком же порядке, как и предоставление государственных услуг в сфере МВД; законом не предусмотрен административный регламент по определению порядка предварительной записи на обращение с заявлением на приобретение гражданства РФ, времени ожидания в очереди на подачу заявления, а также порядка осуществления приёма заявителя; обращение гражданина в орган МВД за приобретением гражданства является исполнением государственной функции, не является государственной услугой, что позволяет ей, как руководителю данного органа Отдела по вопросам миграции МВД России по <адрес> на личное усмотрение, определять самостоятельно данный порядок. Филиппова Н.В. также пояснила, что приобретение гражданства РФ иностранными гражданами – это привилегия, которая даётся государством РФ в лице представителей власти, наделенными определенными полномочиями; данная привилегия, может быть дана не каждому иностранному гражданину, кто желает приобрести гражданство РФ. На вопрос о неполучении ответа на обращение, Филиппова Н.В. пояснила, что все ответы на обращения направлены своевременно на адреса, указанные в обращении.

П. П.Э. не согласна с бездействием должностных лиц, так как не в полной мере, не объективно, не всесторонне и не по существу поставленных вопросов дан ответ на обращение гражданина, противоречит действующему законодательству, Конституции РФ, является нарушением прав административного истца на получение гражданства РФ, имея при этом все законные обоснования.

Просит признать незаконным бездействия начальника Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>Филипповой Н.В., выразившиеся в отказе в принятии заявления о приёме в гражданство РФ к рассмотрению в порядке живой очереди при личном обращении ДД.ММ.ГГГГП. П.Э. в Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>.

Обязать Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> принять к рассмотрению заявление о приёме в гражданство РФ П. П.Э., устранив допущенное нарушение.

Административные дела по указанным административным исковым заявлениям определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебное заседание административный истец Мирзамидинов Ф.Х. не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что хочет получить гражданство Российской Федерации, остаться жить здесь с детьми; на протяжении полугода пытается записаться, но не принимают заявление, просил, чтобы Отдел по вопросам миграции принял у него документы. Полагая, что нарушения прав нет, просто не принимают документы, собран весь пакет документов, необходимый для подачи заявления на вступление в гражданство. В кабинете № не принимают, говорят: «ждите», ходил несколько раз, по ночам стоял в очереди. 03.08.2023г. приходили в Отдел по вопросам миграции, стояли в коридоре, он пришел рано, чтобы занять очередь, так как много людей стояли в очереди в один кабинет, сказали, что не будут принимать. В какой кабинет заходил, не помнит, сказали, чтобы мы вышли на улицу, стояли на крыльце. Он пытался зайти, мне ответили, что не пустят, с 09:30 до 10:00 примерно их выгнали, до 13:00 они стояли на улице, после 13:00 ушёл домой. До этого заходил один раз, ему сказали, что граждан Т. много и их принимать не будут, и чтобы вышли и ждали на улице, при этом граждан Казахстана приняли в тот день. Когда он звонил, ему объяснили, что на первой неделе месяца приемные дни, для того, чтобы записаться. Помнит, что с 9:00 до 14:00 в понедельник и с 14:00 до 18:00 во вторник и четверг. В четверг приехал в первой половине дня, чтобы записаться. С ним была жена, дети, другие иностранные граждане. Не помнит, кто пояснил, что получение гражданства Российской Федерации это привилегия, также не помнит, кто сказал, что записи на прием в гражданство нет. Подавал письменное обращение в адрес Отдела по вопросам миграции <адрес>, просил, чтобы его записали сдать документы на гражданство. Ответ на обращение получил. В ответе разъяснили право на обращение в ФГУП «Паспортно-визовый сервис», но он хотел документы сдать в порядке живой очереди. Он имеет вид на жительство – бессрочный, жена и дети не являются гражданами Российской Федерации. Вид на жительство получил ДД.ММ.ГГГГ. Полагая, что имеет право на гражданство РФ, так как его мама имеет гражданство Российской Федерации, проживает в Т.. В чём незаконность действий Ильичева К.В., пояснить не мог, к нему не обращался. А. А.Х. его родная сестра.

В судебное заседание административный истец Ятимова Н.У. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

В судебное заседание административный истец И. М.А. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что много раз обращались по адресу <адрес>, не записывают в очередь для получения гражданства, говорят, что мест в очереди нет, в августе 2023 года ходили два раза, в сентябре и в октябре. Также были по адресу: на <адрес>, где сказали, что тоже не записывают, надо обращаться в Отдел по вопросам миграции по адресу: <адрес>, где сказали, что нет места в очереди. На Пионерском, 1 были в августе и сентябре 2023 года. На <адрес> была 7 или ДД.ММ.ГГГГ, женщина сказала, что в ближайшее время записи на гражданство нет, и в ближайшее время не будет записи. Люди сказали, что можно в живую очередь прийти и записаться, сдать документы. Не помнит, кто и в каком кабинете ей отказали. На сайте посмотрела часы работы ОВМ на <адрес> к 14:00 час. приехала и через 20 минут уехала. У неё была очередь №, сказали, что в месяц проходят 30 человек. У неё есть разрешение на временное проживание с ноября 2022 года до ноября 2025 года, с января 2024 года новый закон по которому сначала после разрешения на временное проживание дают вид на жительство и только потом гражданство, а это долго. После того, как она получила ответ на своё обращение, в котором указано, что можно обратиться на <адрес>, куда она обратилась, где ей сказали про возможность записи её в очередь под номером 125, она решила, что это долго, поэтому обратилась на <адрес> в порядке живой очереди, чтобы попасть на приём, сдать документы. Какая-то женщина ходила по коридору, она у неё спросила разрешения записаться и сдать документы на гражданство. Женщина ответила, что в ближайшее время такой записи нет, и она поехала домой, не потому, что была с грудным ребенком, а потому, что ей сказали, что записи в ближайшее время нет. ДД.ММ.ГГГГ на Пионерском, 1 не была, находилась по адресу <адрес>. Сколько стоят их услуги, она не знает. Филиппова Н.В. никогда лично с ней никогда не общалась, она не знает, как она выглядит, соответственно Филиппова Н.В. не говорила про привилегии, и вообще она не понимает значение этого слова. На территории РФ живёт четыре года, до этого она жила в Москве, в <адрес> приехала с мужем. С целью трудоустройства она никуда не обращалась, ребенку четыре месяца, он на грудном вскармливании. По профессии преподаватель. Хочет получить гражданство РФ, чтобы получить материальный капитал, в настоящее время снимают квартиру.

В судебное заседание административный истец А. А.Х. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГА. А.Х. с участием переводчика Неъматовой А.З. пояснила, что число и месяц не может вспомнить, они стояли в коридоре, сначала на улице с утра до обеда, потом уехали. В кабинет не заходила, документы у неё не спрашивали. На <адрес> не показывала пакет документов, кто такие, Филиппова Н.В. и Ильичев К.В., она не знает. Куда нужно обращаться с готовым пакетом документом, она не знает. Сегодня впервые видит исковые требования, ни в какой кабинет на <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ не заходила, ни к кому не обращалась с пакетом документов. Запись на приём была, люди в кабинеты заходили. Её семья – муж и двое детей в Т., она приехала получить гражданство РФ, затем уедет обратно к себе на Родину в Т.. Гражданство РФ ей нужно для того, чтобы её дети тоже имели возможность получить гражданство РФ. Будут ли они впоследствии жить в РФ, ещё не точно. Кто является руководителем ОВМ, не знает, как выглядит Филиппова Н.В., также не знает. Значение слова «привилегия» не понимает. ДД.ММ.ГГГГ в 14:52 была на <адрес>, вместе со своим представителем Горбачевой. Она приехала рано утром, не помнит во сколько, в 14:00 час. приехала Горбачева. В июне, в июле 2023 г. ни в какие кабинеты не заходила, всё время сидела в коридоре. У неё бессрочный вид на жительство; в приёме в больнице ей не отказывают, нигде не притесняют. ДД.ММ.ГГГГ она поехала на <адрес>, так как ей сказал родной брат, она у него сейчас живёт, он общается с Горбачевой. Не помнит, что после получения ответа приезжала на <адрес>.

В судебное заседание административный истец П. П.Э. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГП. П.Э. с участием переводчика Неъматовой А.З. пояснила, что ей нужно сдать документы на гражданство, в марте 2023 года она получила вид на жительство. Неоднократно обращалась в Отдел по вопросам миграции по адресу <адрес>, стояла в очереди, чтобы записаться на прием на подачу документов, а также подать заявления о приёме в гражданство. Заранее пришла, ей какая-то женщина сказала, чтобы она ДД.ММ.ГГГГ пришла в Отдел, в этот день будет запись. Люди знакомые сказали, что можно обращаться в порядке живой очереди в Отдел, чтобы записали на прием. В Отдел по вопросам миграции с целью записаться после получения вида на жительство она обращалась мае, июне 2023 года. В мае 2023 года получила вид на жительство и обратилась к юристам, чтобы помогли собрать документы. Письменно обращалась, чтобы записали на прием. Ответ на обращение не получила. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 14:30 приехала в ОВМ, юрист подъехала позже. Про ПВС ничего не знает, какие услуги оказывают, также не знает. Не знает, как выглядит Филиппова Н.В., она с ней не разговаривала. Ни в какой кабинет не заходила ДД.ММ.ГГГГ, просто сидела в коридоре. Почему от её имени в кабинет заходила Горбачева, не знает. Каким способом можно подать документы на приём в гражданство, сама не узнавала. В мае, июне приходила занять очередь на запись, без пакета документов. В августе уже с пакетом документов. О том, что можно обратиться в ПВС, не знает, слушает только, что люди в очереди говорят и её юрист.

Представитель административных истцов Мирзамидинова Ф.Х., Ятимовой Н.У., И. М.А., А. А.Х., П. П.Э. – Горбачева С.И., действующая на основании нотариальных доверенностей, административные иски поддержала, пояснила, что требования к Филипповой Н.В. и Ильичеву К.В. состоят по ненадлежащему рассмотрению обращения, так как два должностных лица несут ответственность. Приём заявления о приёме в гражданство, это схоже с оказанием государственной услуги и время ожидания в живой очереди, должно быть не более 15 минут. Филиппова Н.В. обязана была выйти лично к каждому гражданину, а не отправлять своих помощников.

Доступ в органы МВД ограничен без видимых к ому причин. Соглашение о сотрудничестве, на которое ссылается Филиппова В.В. никакого отношения не имеет; никаких конкретных официальных сведений о количестве иностранных граждан принятых в гражданство РФ за 2023 г. Филиппова Н.В. не предоставила, только статистические таблицы. Ответы, которые были даны административным истцам, содержат недостоверные сведения о том, что предварительная запись осуществляется ПВС. Представитель заинтересованного лица ФГУП Паспортно-Визовый сервис МВД России пояснила, что они не осуществляют предварительную запись, что свидетельствует о нарушении Федерального закона № 59-ФЗ «Об обращении граждан», инструкции. С Филипповой Н.В. лично из административных истцов не общался, но они все присутствовали в коридоре и на крыльце ОВМ на <адрес>. Все истцы обратились с заявлениями в ОВМ, но на приём не попали ДД.ММ.ГГГГ, сдать документы могли только до ДД.ММ.ГГГГ, сейчас должны готовый новый пакет документов.

Представитель административных ответчиков Управления по вопросам миграции МВД России по <адрес> в лице ГУ МВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес>, Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес> в лице Управления МВД России по <адрес>, Управления МВД России по <адрес>Сегбятов А.М., действующий на основании доверенностей, возражал против административного иска, полагая, что права административного истца никак не нарушены, в материалах дела нет подтверждения какими действиями или бездействиями были нарушены права административных истцов, что свидетельствует о том, что целью административных истцов является не приносить пользу и трудится на благо Российской Федерации а получить гражданство РФ любой ценой.

Административный ответчик начальник Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>Филиппова Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, ранее в судебных заседаниях возражала против административных исков, представила копию Приказа МВД РФ № 910 от 28.12.2020 г. «Об организации и проведении мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг в системе МВД России», копию Приказа ГУ МВД России по <адрес> № 172 от 20.04.2021 г. «Об утверждении графиков территориальных органов МВД России на районном уровне по приёму граждан по вопросам в сфере миграции» с приложениями; утвержденный врио начальника УМВД России по <адрес> полковником полиции Ильичева К.В. График приёма граждан руководством УМВД России по <адрес> на август 2023 года; должностной регламент (должностная инструкция) начальника отдела по вопросам миграции УМВД РФ по <адрес> подполковника полиции Филипповой Н.В., утвержденный начальником УМВД России по <адрес> полковником полиции Акшенцевым С.В.; утвержденные Тарифы Филиала по <адрес> ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ; копию соглашения о сотрудничестве между ГУ МВД РФ по <адрес> и ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ; фотографии входной двери Отдела по вопросам миграции с графиком приёма, фотографию со стенда «Информация для граждан», находящегося в помещении Отдела по <адрес>; письменные возражения, пояснила, что график работы подразделений по вопросам миграции для государственных услуг установлен приказом ГУ МВД России по Кемеровской области № 172 от 20.04.2021 г. «Об утверждении графиков территориальных органов МВД России на районном уровне по приёму граждан по вопросам в сфере миграции». Порядок осуществления приёма граждан на подачу документов на приобретение гражданства РФ не определен ни одним действующим нормативно-правовым документом. Учитывая время, требуемое для приёма документов на приобретение гражданства РФ, инструкция об организации работы сотрудников ответственных за данное направление деятельности определена Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № 623 «Об утверждении инструкции об организации деятельности от 16.09.2019 г. № 623 «Об утверждении инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства РФ и принятии по ним решений», сотрудник в день может принять до пяти иностранных граждан, в среднем на одного гражданина уходит один час. Приём граждан осуществляется по следующему графику: понедельник с 09:00-12:30 и с 13:30 до 16:00; вторник с 09:00-14:00; среда с 09:00 до 12:30; четверг с 09:00 до 14:00; пятница с 09:00 до 12:30 и с 13:30 до 15:00. Данный график работы размещен на входной двери подразделения, а также на кабинете сотрудников. Приём (консультирование) заявителей, обратившихся за приобретением гражданства РФ, осуществляется только в часы приёма. В рамках урегулирования потоками, желающих обратиться по вопросу получения гражданства РФ, приём иностранных граждан осуществляется по предварительной записи.

По факту поступившего обращения в адрес отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>, в части осуществления записи на приём о ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день был дан ответ, где М. Ф.Х. в этот же день был дан ответ, где заявителю был разъяснен порядок подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ. В своем обращении М. Ф.Х. не указывал о том, что у него имеется готовый пакет документов и что ему необходимо только произвести запись, а не подготовку документов. Если бы данные факты были изложены в обращении, то данному гражданину был бы дан ответ другой формы.

По факту личного обращения ДД.ММ.ГГГГ в отдел по вопросам миграции гражданинаМ. Ф.Х., Ятимовой Н.У., И. М.А., А. А.Х., П. П.Э пояснила, что данные граждане с просьбой принять их по живой очереди к ней не обращались. К ней в кабинет заходила Горбачева С.И., которая привела в Отдел по вопросам миграции нескольких иностранных граждан, которых она видела в окно, они сидели на корточках около входной двери подразделения. Горбачева С.И. требовала принять от иностранных граждан документы по живой очереди. В приёме гражданГорбачевой С.И. было отказано, так как приёмное время закончилось, ей было разъяснено, что если эти данные иностранные граждане желают попасть по живой очереди, они могут ожидать в коридоре подразделения в часы приёма заявителей, если кто-то не явится на приём из записанных иностранных граждан, то они будут приглашены из общей очереди. Гражданин Т. М. Ф.Х., ДД.ММ.ГГГГ., имеет действительные документы, позволяющие проживать на территории Российской Федерации, а именно: паспорт сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; вид на жительство, сроком действия бессрочный. Наличие данных документов позволяет иностранному гражданину получить <данные изъяты> медицинского страхования, осуществлять трудовую деятельность, ухудшить положение данного, не могут.

По факту поступившего обращения Ятимовой Н.У. от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что Ятимова Н.У. с просьбой принять её по живой очереди к ней не обращалась; на её обращение был направлен ответ с разъяснением порядка подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ. В своем обращении Ятимова Н.У. не указывала о том, что у неё имеется готовый пакет документов и что ему необходимо только произвести запись, а не подготовку документов. Если бы данные факты были изложены в обращении, то данному гражданину был бы дан ответ другой формы. Ятимова Н.У., ДД.ММ.ГГГГ. имеет разрешение на временное проживание в РФ, выданное ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; трудовую деятельность в РФ не осуществляет; наличие данных документов, позволяет иностранной гражданке получить медицинский <данные изъяты> для обращения в медицинские учреждения, осуществлять трудовую деятельность; права иностранного гражданина не ущемлены.

По факту поступившего обращения И. М.А. от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что И. М.А. с просьбой принять её по живой очереди к ней не обращалась; на её обращение был направлен ответ с разъяснением порядка подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ. В своем обращении И. М.А. не указывала о том, что у неё имеется готовый пакет документов и что ему необходимо только произвести запись, а не подготовку документов. Если бы данные факты были изложены в обращении, то данному гражданину был бы дан ответ другой формы. Гражданка Т. И. М.А., ДД.ММ.ГГГГ. имеет действительные документы, позволяющие проживать на территории РФ, а именно: разрешение на временное проживание в РФ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет получить <данные изъяты> медицинского страхования, осуществлять трудовую деятельность.

По факту поступившего обращения А. А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ пояснила, что А. А.Х. с просьбой принять её по живой очереди к ней не обращалась; на её обращение был направлен ответ с разъяснением порядка подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ. В своем обращении А. А.Х. не указывала о том, что у неё имеется готовый пакет документов и что ему необходимо только произвести запись, а не подготовку документов. Если бы данные факты были изложены в обращении, то данному гражданину был бы дан ответ другой формы. Гражданка Т. А. А.Х., ДД.ММ.ГГГГ имеет действительные документы, позволяющие проживать на территории РФ, а именно: национальный паспорт <данные изъяты>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, вид на жительство <данные изъяты>, выданный ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия – бессрочный, что позволяет получить <данные изъяты> медицинского страхования, осуществлять трудовую деятельность.

По факту поступившего обращения П. П.Э. в адрес Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, в части осуществления записи на прием от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, где заявителю был разъяснен порядок подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ. В своем обращении П. П.Э. не указывала о том, что у неё имеется готовый пакет документов и что ему необходимо только произвести запись, а не подготовку документов. Если бы данные факты были изложены в обращении, то данному гражданину был бы дан ответ другой формы. Гражданка Т. П. П.Э. имеет действительные документы позволяющие проживать на территории РФ, а именно: действительный национальный паспорт, разрешение на проживание в Р.Ф., сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет получить <данные изъяты> медицинского страхования, осуществлять трудовую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ она не осуществляла личный приём граждан, что подтверждается графиком приёма граждан руководством Управления МВД России по <адрес>, утвержденный врио начальника Управления МВД России по <адрес> полковником полиции Ильичевым К.В.ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», в рамках работы с письменным обращением граждан, заявителю был направлен ответ с разъяснениями по его вопросу, ответ дан в установленные законом сроки, ответ был направлен на почтовый адрес, в соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «Об обращении граждан».

В ответе на обращения гражданМ. Ф.Х., Ятимовой Н.У., И. М.А., А. А.Х., П. П.Э., врио начальника УМВД России по <адрес>Ильичев К.В. ответ не давал, не указывал, что Отдел по вопросам миграции не осуществляет запись на приём, не даёт консультаций по вопросам получения гражданства РФ. В ответах содержалась информация о создании в <адрес> подразделения, которое оказывает помощь в деятельности подразделений по вопросам миграции. Отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес>, при приёме заявителей (иностранных граждан или граждан РФ), прежде всего, руководствуются основными принципами: приоритет прав и свобод человека; законность.

Заинтересованное лицо старший инспектор ОВМ Управления МВД России по <адрес>Селиверстова И.С. в судебном заседании пояснила, что в четверг ДД.ММ.ГГГГ был приём документов на гражданство по расписанию с 09:00 до 14:00, и с 12:30 до 13:00 – перерыв; в кабинете трое сотрудников, приём документов на гражданство у старшего инспектора ОВМ Управления МВД России по <адрес>Рыбаковой О.В. На приёме у неё была женщина славянской внешности по предварительной записи. Горбачева к ним в кабинет заходила с камерой, просила принять её людей, ни один иностранный гражданин к ним не заходил. Все люди на видеозаписи организовано вместе вышли, сели под окном их кабинета, разговаривали не на русском языке, затем вместе за Горбачевой ушли.

Представитель заинтересованного лица ФГУП Паспортно-Визовый сервис МВД России Пучнина С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании представила Приказ от 30.07.2020 г. № 67/99 «Об утверждении Положения о филиале по <адрес> ФГУП «ПВС» МВД России; письмо ФГУП «ПВС» МВД России о направлении тарифов, в разделе 13 которого содержится порядок и стоимость оказания услуг в части вопросов гражданства РФ, пояснила, что каждая услуга имеет четкую формулировку; в разделе 13 «Гражданство» тарифов указаны всевозможные услуги, предоставляемые ФГУП «Паспортно-визовый сервис»; при обращении гражданин получает консультацию, копируются документы, подготавливается заявление на приём в гражданство. После подготовки полного пакета документов ФГУП «ПВС» направляет сведения об их готовности в Отдел по вопросам миграции, откуда затем нам приходит ответ с датой записи гражданина, после чего мы сообщаем эту информацию иностранному гражданину, который самостоятельно приходит в Отдел по вопросам миграции в указанную дату с пакетом документов. Отдел по вопросам миграции самостоятельно принимают решение о том на какую дату его записать. На этом прекращается оказание услуги. Из практики, записывают 1-2 заявителя именно на гражданство в день. Обмен информацией между ФГУП «ПВС» и ГУ МВД России по <адрес> происходит, примерно, 1 раз в неделю. Документы в полном объеме готовит именно ФГУП «Паспортно-визовый сервис», и если гражданин уже где-то ранее их подготовил, то мы не можем с ним далее работать, это комплексная услуга. Гражданину сообщаем адрес, где ведётся прием заявлений по вопросам гражданства - <адрес> и время. ФГУП «Паспортно-визовый сервис» является самостоятельным юридическим лицом и не относится к системе МВД России, но взаимодействует с ней в рамках соглашения. Приём иностранного гражданина, консультирование и заполнение заявления о приеме в гражданство это те услуги, которые мы имеем право оказывать и оказываем согласно Положению и тарифам. Есть граждане, которые сами заполняют у них заявления, потом сами подают их в ОВМ. Поскольку много граждан получить гражданство, им объясняю, что они могут сами подать в ОВМ или подождать свою очередь по записи. В настоящее время ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу новый Федеральный закон №139-ФЗ «О приеме в гражданство РФ»; с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Указ Президента РФ, утверждены девять приложений, новые бланки заявлений. На ДД.ММ.ГГГГ действовал федеральный закон № 62-ФЗ «О приёме в гражданство РФ». Ими предоставлялась комплексная услуга с последующей записью или заполнение заявления. Если заявления не были поданы, то сейчас необходимо заполнить новые бланки.

Они готовят документы, сообщают об их готовности в ОВМ, им говорят номер очереди. Определить количество граждан, обратившихся в ОВМ им не известно. В настоящее время ежедневно звонят, узнают, когда будет возобновлена работа. Сами предварительную запись не ведут, это не входит в их услуги.

В июле 2023 года Горбачева С.И. обратилась к ней лично и предоставила возможность ознакомиться только со вторым листом какого-то ответа на какое-то обращение, в котором содержалось указание на одну из составляющих комплексной услуги, оказываемую ФГУП «Паспортно-визовый сервис». Сам документ полностью не показала. При этом сказала, что мы обязаны оказывать одну услугу, на которую она показала, отдельно от всех остальных. Она пояснила Горбачевой С.И., что одну из составляющих услуги мы не оказываем, а оказываем именно комплексную услугу. Больше вопросов она не задавала и сразу ушла. На обращение какого иностранного гражданина был предоставлен этот ответ, не знает.

<данные изъяты> старший инспектор ОВМ Управления МВД России по <адрес>Рыбакова О.В., будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, пояснила, что осуществляет приём заявлений о вступлении в гражданство, заявлений об участии в государственной программе по переселению соотечественников, выплате пособий. С начала рабочего дня ДД.ММ.ГГГГ принимала заявления о приёме в гражданство, всего приняла около 5-6 человек; с 13:30 рассматривала последнее заявление от иностранного гражданина, в процессе рассмотрения заявления выяснилось, что у него не хватает копии документа, чтобы не терять время, отправила его в ближайшую организацию, где можно сделать копии. Примерно в 14:00 пришла Горбачева С.И., спросила о возможности приёма иностранного гражданина, осуществляя видеозапись, на что пояснила, что работает с другим гражданином. Лично Мирзамидинов Ф.Х к ней не обращался, она его не видела.

<данные изъяты> Файзуллова Ш., будучи предупреждена об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, пояснила, что Ятимова Н.У. приходится ей снохой, она супруга её родного брата. Она несколько раз приходила вместе с ней в Отдел по вопросам миграции, чтобы записать её на приём, так как она одна прийти не могла с грудным ребёнком; не смогла записать её на приём, последний раз приходила ДД.ММ.ГГГГ В Отдел по вопросам миграции пришли в 06:00, чтобы занять очередь и записаться. С момента прибытия в Отдел в кабинеты не заходили, ни к кому не обращались. Их не приняли, так как нет мест на приём заявлений, сказали приходить в августе. В августе с Ятимовой Н.У. ходила свекровь, её опять не записали на приём, так как не было мест для записи. В настоящее время Ятимова находится в Т., у неё заболел папа. Её муж временно работает в Москве. Ятимова знала про судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ, улетела в Москву ДД.ММ.ГГГГЯтимова хочет получить гражданство, чтобы жить в Новокузнецке с мужем.

<данные изъяты>П. С.Ж., будучи предупрежден об ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ, пояснил, что П. П.Э. его жена, хотели подавать документы на гражданство, были с женой в Отделе по вопросам миграции на <адрес>. 1 в мае, хотели записаться на приём или на подачу заявления о вступлении в гражданство; их юрист сказала, что никого не принимают. В августе 2023 г. жена с юристом ходили в Отдел, сказали, что мест на запись, нет. Суть обращения не знает, не читал, обращение направлял почтой вместе с женой; ответ на обращение не получили. Известно, что в России можно жить по виду на жительство, жене надо гражданство РФ.

Административный ответчик врио начальника Управления МВД России по <адрес>Ильичев К.В., в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которой неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административных истцов, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, просмотрев видеозапись событий ДД.ММ.ГГГГ, приобщенную представителем административных истцов на компакт-диске, оценив представленные доводы и документы, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Принципы и процедура предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти определены в Федеральном законе от 27.07.20210 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены требования к единому стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги.

Перечень государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел Российской Федерации, утверждены приказом МВД России от 28.12.2020 г. № 910 «Об организации и проведении мониторинга качества и доступности предоставления государственных услуг в системе МВД России».

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГгражданин Т.Мирзамидинов Ф.Х., ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> с заявлением № об осуществлении предварительной записи на приём для подачи документов на приобретения гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по <адрес>Ильичевым К.В. дан ответ о разъяснении заявителю порядка подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ с рекомендацией обратиться в «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием адреса, графика приёма.

ДД.ММ.ГГГГгражданка Т.Ятимова Н.У., ДД.ММ.ГГГГ обратилась отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> с заявлением № об осуществлении предварительной записи на приём для подачи документов на приобретения гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по <адрес>Ильичевым К.В. дан ответ о разъяснении заявителю порядка подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ с рекомендацией обратиться в «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием адреса, графика приёма.

ДД.ММ.ГГГГгражданка Т. И. М.А., ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> с заявлением № об осуществлении предварительной записи на приём для подачи документов на приобретения гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по <адрес>Ильичевым К.В. дан ответ о разъяснении заявителю порядка подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ с рекомендацией обратиться в «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием адреса, графика приёма.

ДД.ММ.ГГГГгражданка Т. А. А.Х., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> с заявлением № об осуществлении предварительной записи на приём для подачи документов на приобретения гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по <адрес>Ильичевым К.В. дан ответ о разъяснении заявителю порядка подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ с рекомендацией обратиться в «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием адреса, графика приёма.

ДД.ММ.ГГГГгражданка Т. П. П.Э., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> с заявлением № об осуществлении предварительной записи на приём для подачи документов на приобретения гражданства Российской Федерации. Ответ на своё обращение просила направить по адресу регистрации, либо на адрес электронной почты: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по <адрес>Ильичевым К.В. дан ответ о разъяснении заявителю порядка подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ с рекомендацией обратиться в «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации, с указанием адреса, графика приёма. Ответ П. П.Э. направлен ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту <данные изъяты>, указанную в обращении, что подтверждается скриншотом отправления на электронную почту, представленном начальником Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>Филипповой Н.В. вместе с информационной карточкой обращения (л.д. 53,54, том 3). Ответ на обращение, направленный по почте, П. П.Э. не получен, так как согласно пояснению в судебном заседании её мужа П., у них нет почтового ящика.

Таким образом, срок рассмотрения обращений не нарушен, на все обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», даны мотивированные ответы с установленные законом сроки.

Относительно доводов личного обращения ДД.ММ.ГГГГ административных истцов Мирзамидинова Ф.Х., Ятимовой Н.У., И. М.А., А. А.Х., П. П.Э. судом установлено, что ни одни из административных истцов с просьбой принять его в порядке живой очереди к начальнику Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>Филипповой Н.В. не обращался, в кабинет к Филипповой Н.В. заходила Горбачева С.И. с требованием принять документы в порядке живой очереди. Как пояснила в судебном заседании административный ответчик начальник Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>Филиппова Н.В., в приеме гражданГорбачевой С.И. было отказано, так как приемное время закончилось, также разъяснено, что по живой очереди иностранные граждане могут попасть ожидая в коридоре подразделения в часы приёма, в случае если кто-то не явится на прием из уже записанных граждан, они будут приглашены из общей очереди.

Порядок организации и проведения личного приёма граждан, предусмотрен приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ начальник Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>Филиппова Н.В. не осуществляла личный приём граждан, что подтверждается графиком приема граждан (л.д. 92-95 том 3) утвержденным врио начальника Управления МВД России по <адрес> полковником полиции Ильичевым К.В.ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника Управления МВД России по <адрес>Белецкого И.В. от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден график дополнительных часов приема граждан в подразделениях по вопросам миграции отделов полиции и график приема граждан в отделе по вопросам миграции УМВД России по <адрес>.

График приёма в гражданство на дверях ОВМ и на стенде в коридоре ОВМ по адресу: <адрес> представлен в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (понедельник с 09:00 – 12:30 и с 13:30 -16:00; вторник с 09:00 до 14:00; среда с 09:00 до 12:30, четверг с 09:00 до 14:00; пятница с 09:00 до 12:30 и с 13:30 до 15:00). График на дверях кабинета № – график оказания государственных услуг, который сняла на камеру Горбачева С.И., а стенд в коридоре и на двери, что есть или нет в этот день ДД.ММ.ГГГГ, она не сняла и в судебном заседании не представила, в связи с чем, однозначно говорить о том, что представленные представителем ответчика фото графика приема в гражданство, размещенного на дверях ОВМ на <адрес> и на стенде в коридоре ОВМ не были размещены ДД.ММ.ГГГГ в действительности абсолютно нельзя.

В просмотренной видеозаписи, приобщенной к материалам дела представителем административных истцов, отчетливо видно, что на двери в кабинет № размещен информационная табличка с указанием фамилий сотрудников, которые осуществляют прием в кабинете, и направлений, по которым осуществляется прием, а также расписание, в котором указано время работы в четверг: 14:00 до 19:00.

Ходатайств о приобщении ответов прокуратуры в ходе судебных заседаний не заявлялось.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представитель административных истцов Горбачева С.И. не имела доверенностей ни от одного из административных истцов; никто из истцов к Филипповой Н.В. не обращался, ДД.ММ.ГГГГ они были в коридоре и на крыльце, после чего ушли. Свидетель Рыбакова О.В. поясняла, что в кабинет заходила Горбачева С.И., с которой она ранее встречалась по роду деятельности, сняла на видео, закрыла дверь и ушла; граждане не заходили в кабинет.

Обязать ОВМ принять документы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ, который действовал на момент ДД.ММ.ГГГГ уже невозможно.

Некоторые из административных истцов не владеют русским языком, однако, во всех административных исках указано, что они поняли, что Филиппова Н.В. им сказала, что получение гражданства РФ – это привилегия, учитывая, что с Филипповой Н.В. лично никто не встречался.

Таким образом, доводы о бездействии начальника ОВМ УМВД России по <адрес>Филипповой Н.В., выразившемся в отказе в принятии заявления о приёме в гражданство РФ к рассмотрению в порядке живой очереди при личном обращении ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ УМВД России по <адрес> заявления Мирзамидинова Ф.Х., Ятимовой Н.У., И. М.А., А. А.Х., П. П.Э. не состоятельны, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, кроме того, опровергаются самими административными истцами, свидетелями, доброшенных в судебных заседаниях.

Порядок реализации вопросов гражданства Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», Приказом МВД России от 16.09.2019 г. № 623 «Об утверждении инструкции об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при рассмотрении заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятии по ним решений», и к реализации данных полномочий не применимы стандарты государственных услуг.

Порядок осуществления приёма граждан на подачу документов на приобретение гражданства Российской Федерации не определен не одним действующим нормативно-правовым документом.

Приём документов от иностранного гражданина, обратившегося за приобретением гражданства РФ осуществляется в часы приема заявителей, установленным приказом Управления МВД России по <адрес> от 21.08.№.

В рамках урегулирования потоками, желающих обратиться по вопросу поучения гражданства Российской Федерации, прием иностранных граждан осуществляется по предварительной записи.

В целях исключения коррупционных рисков, руководством ГУ МВД России по <адрес> было принято решение о передачи записи на приём государственному унитарному предприятию «Паспортно-визовый центр» Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о министерстве внутренних дел РФ и Типовом положении о территориальном органе МВД в Российской федерации по субъекту РФ», территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для решения задач и обеспечения деятельности территориальных органов, именно таким подразделением является «Паспортно-визовый сервис» МВД России.

Государственное унитарное предприятие Паспортно-визовый сервис», создано на основании распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№-р, приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Устава федерального государственного унитарного предприятия «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ.

Отдел по вопросам миграции УМВД России по <адрес> осуществляет сотрудничество с ГУП Паспортно-визовый сервис, которое в рамках своих полномочий осуществляет содействие при осуществлении совместной деятельности, в том числе комплексное обслуживание иностранного гражданина по вопросам приобретения гражданства РФ, в которое входит информационно-консультационная услуга по основаниям и порядку приобретения гражданства РФ, оказание содействия в заполнении заявления о приеме в гражданство РФ, запись на прием по вопросу подачи документов на оформление гражданства РФ, СМС-информирование.

Главное управление внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и Федеральное государственное унитарное предприятие «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ заключили ДД.ММ.ГГГГ Соглашение о сотрудничестве между Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> и Федеральным государственным унитарным предприятием «Паспортно-визовый сервис» Министерства внутренних дел Российской Федерации, предметом которого является сотрудничество Сторон в соответствии с их Компетенцией по вопросам, представляющим взаимный интерес, руководствуясь основными принципами: приоритет прав и свобод человека и гражданина; законность; обязательность исполнения достигнутых сторонами договоренностей; обеспечение защиты информации и контроля доступа к информации.

График работы подразделений по вопросам миграции для государственных услуг установлен приказом ГУ МВД России по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении графиков территориальных органов МВД России на районном уровне по приёму граждан по вопросам в сфере миграции».

Учитывая, что иностранный гражданин имеет полное право заполнять заявление самостоятельно или обратиться за помощью в его заполнении в посреднические организации, за ним сохраняется право обратиться в подразделение по вопросам миграции на подачу документов на приобретение гражданства РФ, при обращении иностранного гражданина в подразделение по вопросам миграции (письменно, в рамках обращения, устно или при личном обращении), ему разъясняется, что осуществить запись на подачу документов на гражданство РФ, ОВМ не может, в связи с отсутствием свободных мест для записи в 2023 <адрес> подготовку документов, а также включиться в очередь ожидания для записи на 2024 год могут через ПВС.

По факту поступивших обращений в адрес Отдела по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, в части осуществления записи на приём, были даны ответы, где заявителям был разъяснен порядок подготовки и записи на приём для подачи документов на гражданство РФ. В своих обращениях заявители не указывали о том, что имеется готовый пакет документов и что им только произвести запись, а не подготовку документов.

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Такой совокупности указанных условий по делу не установлено, в связи с чем, заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Мирзамидинова Ф. Х., Ятимовой Н. У., Исомидиновой М. А., Ахмедовой А. Х., Пырназаровой П. Э. о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав административных истцов, отказать.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.12.2023г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з Видягин С.С.

«22» декабря 2023 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-4856/2023 Центрального районного суда <адрес>