Гражданский кодекс часть 1

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Супрун А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Ейский район, начальнику управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Ейский район, начальнику управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обосновывая его тем, что ФИО1 является инвалидом III группы, бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Ейский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренными подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а также статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как гражданину, имеющему право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением начальника управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район ФИО2 письмом от ДД.ММ.ГГГГ№/ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ему было отказано в связи с тем, что он не предоставил документы о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении земельного участка.

С решением начальника управления, отраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ№/ДД.ММ.ГГГГФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не содержат положений, предусматривающих зависимость предоставления земельных участков в аренду от нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий.

В связи с чем, на основании указанных норм права всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Данные выводы также можно сделать, проанализировав перечень документов, которые должен приложить к заявлению гражданин при обращении по предусмотренному подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основанию.

Так, в соответствии с пунктом 39 Перечня документов, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», Гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков должен подтвердить лишь принадлежность себя к категории граждан имеющей такое право приложив выданный уполномоченным органом соответствующий документ.

Такой же перечень документов указан и в пункте 39 Приложения № к Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Регламент).

На основании вышеизложенного считает, что выводы о том, что он должен состоять на жилищном учете для реализации права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства администрацией муниципального образования Ейский район сделаны ошибочно и основаны на неверном толковании закона.

Доводы администрации муниципального образования Ейский район о невозможности формирования земельного участка в связи с тем, что к формируемому земельному участку отсутствует доступ, а также в связи с тем, что он расположен в границах зон с особыми условиями использования территории «Водоохранная зона» считает несостоятельными, так как действующим законодательством запрета на использование земель в границах водоохранных зон для целей жилищного строительства не предусмотрено. В таких зонах использование земель должно осуществляться лишь с учетом ограничений, предусмотренных статьей 65 Водного кодекса РФ.

Сообщает, что беспрепятственный доступ к образуемому участку беспрепятственный доступ к нему возможно осуществить через земли общего пользования - земельный участок с кадастровым номер участка №

На основании изложенного просит признать отказ администрации муниципального образования Ейский район, отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ№/ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка (в том числе в утверждении схемы его размещения на КПТ) незаконным и необоснованным, нарушающим мои права и законные интересы. Признать письмо главы муниципального образования Ейский район от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в удовлетворении поданной мной досудебной жалобы незаконным и необоснованным, нарушающим мои права и законные интересы. Обязать административного ответчика совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав, а именно - принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка и утвердить схему расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории. Принять меры предварительной защиты в виде запрета администрации муниципального образования Ейский район распоряжаться спорным земельным участком, в том числе рассматривать заявления иных лиц о предварительном согласовании или предоставлении спорного участка; проводить в отношении него конкурсы (аукционы) и иные действия, направленные на освоение земельного участка, поскольку непринятие данных мер, может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта в случае, если он будет принят в пользу административного истца; Обязать администрацию муниципального образования Ейский район возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административным истцом ФИО1 было заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, поддерживает заявленные требования, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Ейский район в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв, согласно которого просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, в связи с тем, что ФИО1 не предоставил документы подтверждающие, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрацию при подаче заявления.

Согласно копии паспорта, приложенной ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, он зарегистрирован по постоянному месту жительства в Каневском районе Краснодарского края. В связи с чем, заявителю было рекомендовано по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, как отдельной категории граждан обратиться в орган местного самоуправления по месту регистрации.

Дополнительно заявитель был уведомлен, что согласно информации полученной в порядке межведомственного информационного обмена формирование испрашиваемого земельного участка невозможно из-за отсутствия доступа к формируемому участку, кроме того он расположен в границах зоны с особыми условиям использования территории «Водоохранная зона».

Административный ответчик начальник Управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с п.7 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы по делу, прихожу к следующему.

Установлено что, ФИО1 является инвалидом III группы, что подтверждается справкой серия №, № (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Ейский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного между земельными участка по адресу: <адрес> с северо-западной стороны, ориентировочной площадью 750 кв.м. в границах кадастрового квартала ДД.ММ.ГГГГ, в аренду без проведения торгов по основаниям, предусмотренными подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а также статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», как гражданину, имеющему право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Администрацией МО Ейский район был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ№/ДД.ММ.ГГГГ согласно которого ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для видения личного подсобного хозяйства, расположенного в <адрес> с северо-западной стороны, площадью 750 кв.м. было отказано в связи с тем, что ФИО1 не предоставлены документы подтверждающие, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в улучшении земельного участка. Также в связи с тем, что ФИО1 зарегистрирован по постоянному месту жительства в <адрес>, ему рекомендовано по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, как отдельной категории граждан обратиться в орган местного самоуправления по месту его регистрации.

Дополнительно ФИО1 уведомлен, что согласно информации полученной в порядке межведомственного информационного обмена формирование испрашиваемого земельного участка невозможно из-за отсутствия доступа к формируемому участку, кроме того он расположен в границах зоны с особыми условиям использования территории «Водоохранная зона». Кроме того, статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В соответствии с пунктом 14 части 2 данной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

С доводами административного истца о незаконности оспариваемого решения, суд не может согласиться в виду следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, наличие у ФИО1 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Документ, подтверждающий, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении им не предоставлен.

При этом, учитывая сведения, полученные из Единого государственного реестра недвижимости, у ФИО1 отсутствуют основания для постановки его на жилищный учет. (л.д. 1-15)

Ответ администрации МО Ейский район на заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № был дан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно абзаца 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании их заявлений, поданных в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии со статьей 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Учитывая, что положения статьи 17 закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 52 ЖК РФ, императивно закрепляют правило для улучшение жилищных условий отдельной категории граждан по месту их постоянного проживания, аналогичный порядок применяется и при предоставлении земельного участка в первоочередном порядке для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Принимая во внимание вышеизложенное, орган местного самоуправления при принятии решения по вопросу предоставления в первоочередном порядке земельного участка отдельной категории граждан в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» руководствовался условием о постоянном месте регистрации гражданина на территории соответствующего муниципального образования.

Конституционным судом РФ абзац 14 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» (который в связи с изменениями данной статьи стал абзацем 16) закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определения Конституционного суда РФ от 20.11.2014 г. № 2728-0, от 23.04.2015 г № 772-0, от 19.07.2016 № 1577-0) указана правовая позиция устанавливающая, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав. Между тем наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Кроме того, обжалуемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ, подготовлен в соответствии с положениями статьи 39.15, 39.16 Земельного кодекса, а именно ФИО1 постоянно проживающий на территории Каневского района Краснодарского края (согласно копии паспорта, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка), для приобретения в первоочередном порядке, без торгов земельного участка, пользуясь специальной номой, а именно положениями статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обратился в иной уполномоченный орган (не по месту постоянной регистрации).

Согласно информации полученной в порядке межведомственного информационного обмена формирование испрашиваемого ФИО1 земельного участка невозможно из-за отсутствия доступа к формируемому участку, кроме того он расположен в границах зоны с особыми условиям использования территории «Водоохранная зона».

Доводы истца о незаконности отказа ответчика, в связи с отсутствием в действующем законодательстве критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд не может принять во внимание, как основанный на неверном толковании права, поскольку администрацией Ейского района отказано ФИО1 в реализации его права предусмотренного абзацем 16 ст. 17, не из-за отсутствия у него нуждаемости в улучшении жилищных условий, а в виду его обращения не по месту своего жительства, где он получает меры социальной поддержки инвалидов.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в их взаимосвязи, при определении мер социальной защиты инвалидов законодатель исходит из предоставления таковых именно по месту жительства лица, отнесенного к данной категории граждан, который становится на учет для получения мер социальной защиты в соответствующем органе местного самоуправления по месту своего проживания, что позволяет исключить произвольную реализацию положений указанного Закона. Предоставление же мер социальной защиты, в том числе и предусмотренных ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не зависимо от места постоянного проживания инвалида, противоречит принципу правовой определенности.

Правовая позиция о предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан именно по месту их жительства, отражена в определении Верховного Суда РФ от 05.03.2018 N 41-КГ17-45, а в части применения к данным правоотношениям критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий - в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.12.2020 N 43-КАД20-2-К6.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 не обоснованно и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО Ейский район, начальнику управления муниципальных ресурсов администрации МО Ейский район ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья