Дело № 2а-486/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2022 года г. Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Стребкова А.М.,
при секретаре Сивакове К.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Задонскому району, начальнику ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3, инспектору ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4 о признании действий сотрудников ОВМ ОМВД России по Задонскому району незаконными, отмене решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по Задонскому району о признании действий сотрудников ОВМ ОМВД России по Задонскому району незаконными, отмене решения инспектора ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4, подписанное начальником ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1
В обоснование иска указал, что он является гражданином Республики Армения. В настоящее время проживает по месту пребывания по адресу: <адрес>. Временно пребывает на территории Российской Федерации, срок пребывания до 29.04.2022.
В конце апреля 2019 он приехал к своему сыну ФИО8, проживающему по вышеуказанному адресу, являющемуся гражданином России.
02.05.2019 он прошел временную регистрацию и получил миграционную карту, срок пребывания которой заканчивался 02.08.2019.
Позднее он заключил гражданско-правовой договор на выполнение работ по профессии помощник по хозяйству с ФИО8, который продлевался каждый год.
11.04.2022 он вновь отправил документы на продление пребывания на территории России.
26.04.2022 его по телефону вызвали в ОВМ ОМВД России по Задонскому району, где выдали решение о сокращении срока временного пребывания на основании сведений СПО «Мигрант». При проверке установлено, что в отношении него отделением по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутово г. Москва на основании пп. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ 20.01.2022 (привлечение к ответственности 2 и более раза в течение трех лет) принято решение о не разрешении въезда. По данному решению срок его временного пребывания заканчивается 28.04.2022.
В свою очередь в г. Москве он ничего не нарушал, ни разу не был задержан, и не понимает, за что его обвиняют. С принятым решением он не согласен. За время пребывания на территории Российской Федерации к уголовной и административной ответственности он не привлекался. Посягательств на национальную безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны и свободу других лиц он не совершал.
В дальнейшем он бы хотел постоянно проживать и осуществлять трудовую деятельность на территории Липецкой области, получить вид на жительство и иметь возможность и иметь возможность вступления в гражданство Российской Федерации.
ФИО1 считает, что данным решением нарушены его права, в связи с чем, просит взыскать с ответчика расходы на оказание юридических услуг в размере 50 000 рублей.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представлял ФИО2
Представитель истца ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал исковые требования, просил суд их удовлетворить. Дополнительно объяснил, что ФИО1 на территории Задонского района Липецкой области дважды привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ 22.04.2019, по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ 23.07.2019. Однако считает решение о сокращении срока временного пребывания незаконным, поскольку оно подготовлено одним должностным лицом – инспектором ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4, а подписано другим должностным лицом – начальником ОВМ ОМВД России по Задонскому району – ФИО3
В ходе судебного разбирательства в качестве ответчиков были привлечены ОМВД России по Задонскому району (поскольку ОВМ ОМВД России по Задонскому району является структурным подразделением ОМВД России по Задонскому району), начальник ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3, инспектор ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4
В качестве заинтересованного лица было привлечено ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы.
В судебное заседание представитель ответчика ОМВД России по Задонскому району ФИО5 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом. Ранее в ходе предыдущего судебного заседания она представила возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что она просила отказать в удовлетворении иска по следующим основаниям.
Истец ФИО1 является иностранным гражданином – гражданином Республики Армении. На территорию Российской Федерации ФИО1 периодически въезжает и выезжает с 2008 года.
22.04.2019 начальником ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3 в отношении истца ФИО1 был составлен протокол № 512999/132 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. На основании постановления начальника ОВМ ОМВД России по Задонскому району от 22.04.2019 ФИО1 был признан виновным в совершении данного правонарушения и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
23.07.2019 начальником ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3 в отношении ФИО1 был составлен протокол № 529204/256 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ. На основании постановления начальника ОВМ ОМВД России по Задонскому району от 23.07.2019 ФИО1 был признан виновным в совершении данного правонарушения и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Указанные постановления вступили в законную силу, наказание по ним было исполнено.
22.07.2019 ФИО1 встал на миграционный учет по адресу: <адрес>.
В апреле 2022 года истец обратился в МФЦ Задонского района с заявлением об оказании государственной услуги о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации, которая ему была оказана МФЦ Задонского района, в соответствии с заключенным соглашением между МФЦ Липецкой области и УМВД России по Липецкой области.
Решением о продлении срока временного пребывания гражданина Республики Армения ФИО1 срок временного пребывания в Российской Федерации был продлен до 19.04.2022.
При проведении проверки по системе программного обеспечения «Мигрант» было установлено, что в ней содержатся сведения о том, что 20.01.2022 ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы в отношении иностранного гражданина ФИО1 было вынесено решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, в связи с неоднократным (два и более раза) в течение трех лет привлечением к административной ответственности.
В связи с этим уполномоченным должностным лицом – инспектором ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4 было подготовлено 19.04.2022 решение № 1 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении ФИО1 до 29.04.2022. Данное решение было подготовлено инспектором ФИО4, поскольку в силу Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926, именно инспектор ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4 является уполномоченным лицом, осуществляющим указанную проверку и подготовку решения. Указанное решение было подписано начальником ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3 согласно п. 2 вышеуказанного Порядка и рекомендуемого образца, приведенного в Приложении № 5 к Приказу МВД России от 22.11.2021 № 926.
ФИО1 был ознакомлен с указанным решением 26.04.2022.
В связи с этим представитель ответчика считает, что сотрудниками ОВМ ОМВД России по Задонскому району 19.04.2022 было принято законное решение № 1 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина ФИО1 до 29.04.2022. Принятие указанного решения явилось следствием принятия решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы.
Ответчики: начальник ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3, инспектор ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4; а также представитель третьего лица ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
При этом Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 (далее Порядок).
Пунктами 23, 23.1 указанного Порядка установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации не продлевается, если в отношении иностранного гражданина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации приняты решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
На основании пунктов 26, 26.1 указанного Порядка, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Судом установлено, что 20.01.2022 начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутово ФИО6 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину ФИО1, гражданину Республики Армения. Данное решение принято на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с тем, что ФИО1 был дважды привлечен к административной ответственности на территории Российской Федерации: 22.04.2019 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, 23.07.2019 по ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 2 000 рублей.
За совершение указанных правонарушений ФИО1 признавался виновным на основании постановлений начальника ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3 от 22.04.2019 и от 23.07.2019. Указанные постановления вступили в законную силу. ФИО1 незамедлительно оплатил данные административные штрафы после вынесения указанных постановлений (по первому постановления оплатил штраф в день вынесения постановления, по второму постановлению – на следующий день после вынесения постановления).
На основании решения о сокращении срока временного пребывания от 19.04.2022 ФИО1 сокращен срок пребывания на территории Российской Федерации в связи с тем, что при проверке сведений СПО «Мигрант» установлено, что в отношении него принято решение ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово о неразрешении въезда на территорию РФ, поскольку он привлекался к административной ответственности 2 и более раза в течение 3 лет.
Таким образом, принимая решение о сокращении срока временного пребывания сотрудники ОВМ ОМВД России по Задонскому району действовали на основании Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926.
При этом должностными лицами ОВМ ОМВД России по Задонскому району не было допущено нарушений вышеуказанных Закона и Порядка.
Решение о сокращении срока временного пребывания является производным от решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и принимается в случае если должностному лицу миграционной службы стало известно о принятии решения о неразрешении въезда иностранному гражданину по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». А именно по основанию, предусмотренному ст. 26 указанного Федерального закона было принято решение ФИО1 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.
Довод административного истца о том, что решение о сокращении срока временного пребывания процессуально оформлено неправильно, в связи с чем, подлежит отмене, отвергается судом.
Так, порядок принятия решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации установлен согласно Порядку принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 22.11.2021 № 926.
Из п. 1 данного Порядка следует, что в МВД России, территориальных органах МВД России на региональном и районном уровнях прием, рассмотрение и подготовку материалов о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации осуществляют должностные лица Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), на которых соответственно начальником ГУВМ МВД России, начальником подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России возложены данные функции. При этом из примечания «3» к данному пункту следует, что данные должностные лица в последующем именуются «уполномоченными должностными лицами».
При этом в силу п. 2 указанного Порядка, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции. При этом из примечания «4» к данному пункту следует, что данные руководители в последующем именуются «уполномоченными руководителя».
В силу п. 16 указанного порядка при рассмотрении заявления или ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина уполномоченным должностным лицом в целях выявления обстоятельств, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, проводятся проверки иностранного гражданина и сообщенных им сведений по учетам центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Таким образом, вышеуказанный Порядок определяет два вида должностных лиц: уполномоченные должностные лица, которые осуществляют проверку иностранного гражданина и сообщенных им сведений и несут ответственность за результаты проведенной проверки, и уполномоченные руководители, которые принимает решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания.
Как видно из обжалуемого решения о сокращении срока временного пребывания ФИО1 на территории РФ, во вводной части указана инспектор ОВМ ОМВД России по Задонскому району лейтенант полиции ФИО4
Инспектор ФИО4 является уполномоченным должностным лицом, которая проводила проверку по заявлению ФИО1 о продлении срока временно пребывания. Именно ФИО4, используя центральный банк данных по учету иностранных граждан (СПО «Мигрант») установила, что в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации по основанию, предусмотренному статьей 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В связи с этим инспектор ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4 указана во вводной части решения о сокращении срока временного пребывания.
Подписано данное решение начальником ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3 (уполномоченным руководителем), поскольку именно она была вправе принять обжалуемое решение.
Данный порядок составления решения о сокращении срока временного пребывания (с указанием во вводной части уполномоченного должностного лица и указанием лица подписавшего решение как уполномоченного руководителя) отражен в Приложении № 5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926.
Как видно из Приложения № 5 во вводной части решения о сокращении срока временного пребывания указывается: должность, специальное звание (классный чин) инициалы, фамилия уполномоченного должностного лица. В данном случае уполномоченным должностным лицом являлась инспектор ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4 В конце решения указывается должность, специальное звание (классный чин) руководителя (начальника) (уполномоченного руководителя), принявшего решение о сокращении срока временного пребывания и подписавшего его. В данном случае уполномоченным руководителем являлась начальник ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3
При таких обстоятельствах решение о сокращении срока временного пребывания ФИО1 принято законно и обоснованно, сам документ составлен правильно, в соответствии с Порядком принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 № 926.
Оснований для удовлетворения административных исковых требования ФИО1 не имеется, в связи с чем, не имеется оснований и для взыскания расходов на оплату услуг представителя.
Так же суд разъясняет административному истцу, что решение о сокращении срока временного пребывания является производным от решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, при таких обстоятельствах для защиты своих прав ФИО1 может обжаловать решение от 20.01.2022, вынесенное начальником отделения по вопросам миграции ОМВД России по району Северное Бутово, о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации, либо вышестоящему должностному лицу, либо в суд.
На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180, 186, 227, 228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ОМВД России по Задонскому району, начальнику ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО3, инспектору ОВМ ОМВД России по Задонскому району ОВМ ОМВД России по Задонскому району ФИО4 о признании действий сотрудников ОВМ ОМВД России по Задонскому району по Липецкой области незаконными, отмене решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий А.М. Стребков
Мотивированное решение составлено 11.07.2022.