Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Ржевка о признании решений незаконными, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Ржевка о признании решений незаконными, ссылаясь на то, что 11.12.2013 года решением Муниципального Совета МО Ржевка Санкт-Петербурга пятого созыва № 18 утверждена схема многомандатных избирательных округов муниципального образования муниципальный округ Ржевка Санкт-Петербурга для проведения выборов депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка пятого созыва. Решением ИКМО Ржевка № 6 от 09.06.2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва на 08.09.2019 года; указанное решение вступило в силу с момента его официального опубликования в газете «Ведомости муниципального округа № 36», которая якобы зарегистрирована в установленном законом порядке и распространяется среди населения. Утверждение решения 09ж.06.2019 года противоречило рекомендации главы Санкт-Петербургской избирательной комиссии о принятии решения о местных выборах в один день 19 июня 2019 года всеми муниципалитетами Санкт-Петербурга. Вместе с тем, приняв соответствующее решение 09.06.2019 года ИКМО Ржевка не известила своевременно вышестоящие инстанции об этом, скрыла факт принятия решения от населения и граждан, проживающих на территории муниципального образования, внесли сведения в систему ГАС «Выборы» только 20.06.2019 года. Главным редактором газеты «Ведомости муниципального округа № 36» и заведомо заинтересованным в не направлении газеты, не доведения информации до общественности являлся Глава ФИО4 – депутат от партии «Единая Россия», о чем указано в издании и что указывает на конфликт интересов и возможное злоупотребление властью со стороны Главы МО Ржевка. Единственным местом, где в августе 2019 года было обнаружено данное издание был фонд редких изданий Центральной библиотеки Красногвардейского района Санкт-Петербурга, куда имеется предварительная запись и свободный доступ к изданию граждан отсутствует. С момента принятия решения ИКМО Ржевка 09.06.2019 года до 26.06.2019 года – 16 дней в помещение ИКМО Глава администрации МО Ржевка создавал препятствия для подачи кандидатами документов, запретив охране пропуск в задние каких-либо посетителей. Лишь после неоднократных обращений граждан в прокуратуру, ЦИК РФ и Санкт-Петербургскую избирательную комиссию доступ был обеспечен. О принятых решениях административный истец узнал после 01.07.2019 года, в связи с чем, был сокращен срок сбора подписей и формирования комплекта документов истцом и другими кандидатами на 16 дней. Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 106-8 от 28.06.2019 года были установлены многочисленные нарушения со стороны ИКМО Ржевка, которые сократили срок фактической подготовки и подачи документов, установлены факты злоупотреблений и отсутствия на рабочем месте членов ИКМО Ржевка; в пункте 7 данного решения указано – обязать ИКМО Ржевка осуществлять прием документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты МС МО Ржевка с 9:00 до 18:00, в том числе в выходные дни, при этом обеспечить возможность всем лицам, явившимся в ИКМО Ржевка для представления указанных документов, подать их в тот же день, для чего, в случае необходимости организовать работу за пределами нормальной продолжительности рабочего дня. Решением ИКМО Ржевка № 2-8 от 09.06.2019 года утверждено использовать территориальный фрагмент Регистра избирателей для составления, изготовления и уточнения списков избирателей при проведении выборов депутатов Муниципального Совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва в порядке, установленном Инструкцией по организации единого порядка использования территориального фрагмента Регистра избирателей Государственной автоматизированной системы «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга, утвержденной решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 8-3 от 28.05.2019 года, сформированной на основе схемы избирательных округов от 2013 года. При формировании округов не учтены изменения численности населения МО Ржевка, в связи с вводом в эксплуатацию в период с 2013 по 2019 годы новых объектов и жилых домов на территории МО Ржевка, которые не включены в схему муниципальных округов, что нарушает права граждан избирать и быть избранными. Согласно объявлению, размещенному ИКМО Ржевка на стенде информации, срок принятия документов был определен ежедневно с 10:00 до 24:00 часов. 04.07.2019 года административным истцом было подано заявление о регистрации в качестве кандидата в депутаты и подан комплект документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты МС МО Санкт-Петербурга МО Ржевка по избирательному округу № 112. 09.07.2019 года комплект документов дополнен справкой об открытии счета в банке. 10.07.2019 года административный истец в 18 часов 10 минут, ввиду транспортной загруженности на улицах Санкт-Петербурга, явился в ИКМО Ржевка, перед кабинетом находилось 2 человека, прибывших до него; дополнительные документы у административного истца были приняты в 19 часов 15 минут. 18.07.2019 года в 18 часов 45 минут административному истцу было выдано решение № 10/4 от 18.07.2019 года об отказе в регистрации, в связи с подачей пакета документов после 18 часов 00 минут: при этом рабочей группой представленные документы не проверялись, при отказе в регистрации не учтена незначительность опоздания. Административный истец был вызван на комиссию 18.07.2019 года в 17 часов 35 минут, а в дальнейшем ему было предложено явиться к 19 часам; заседание по кандидатуре истца начали после 20 часов, решение приняли через 30 минут, которое было выдано 19.07.2019 года в 18 часов 45 минут. Отказ ИКМО об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты административного истца основан на п. 3 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 года и п. 8 ст. 21 того же Закона. ИКМО Ржевка был установлен график работы рабочей группы по приему документов 10 июля 2019 года – с 9:00 часов по 24:00 часа; формулировка «Прием документов» была выбрана ИКМО для введения в заблуждение кандидатов в депутаты. 28.07.2019 года истец обратился в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию с жалобой на незаконный отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты МО Ржевка, которая была зарегистрирована канцелярией 29.07.2019 года. 01.08.2019 года Горизбирком отклонил жалобу без изучения, указав, что жалоба направлена 28.07.2019 года, а последним днем срока подачи было 27.07.2019 года. Административный истец просит признать решение Избирательной комиссии МО Ржевка № 6 от 09.06.2019 года о назначении выборов на 08.09.2019 года незаконным и необоснованным, ввиду не включения в схему избирательных округов и количество избирателей жилых домов-новстроек, веденных в эксплуатацию на территории МО Ржевка в период с 2013 по 2019 годы; признать подачу документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты с незначительным пропуском в 10 минут несущественным нарушением и признать отказ в регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета ИКМО Ржевка от 18.07.2019 года незаконным, обязав ИКМО Ржевка зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание явились, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель Избирательной комиссии Муниципального образования муниципального округа Ржевка в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, заявил о пропуске административным истцом срока обращения в суд по заявленным требованиям.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав заключени5е прокурора Ражевой Е.О., полагавшей оставить заявленные требования без удовлетворения, суд находит, что требования заявлены не обоснованно и удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии со ст. 21 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 года «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом Санкт-Петербурга путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, представление документов для регистрации кандидатов осуществляются в течение 20 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов. О выдвижении кандидата окружная избирательная комиссия уведомляется в срок, установленный пунктом 8 настоящей статьи, и в установленном Федеральным законом и настоящим Законом Санкт-Петербурга порядке.

В силу ст. 23 указанного выше Закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих окружных избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с п. 9 ст. 33 Закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года (в редакции от 29.05.2019 года) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 106-8 от 28.06.2019 года установлено, что решение МС МО Ржевка № 6 от 09.06.2019 года «О назначении даты выборов депутатов Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Ржевка шестого созыва» доведено до общего сведения (обнародовано) 20 июня 2019 года; ИКМО Ржевка обязана осуществлять прием документов по 10 июля 2019 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сроки, установленные п. 9 ст. 33 Закона № 67-ФЗ соблюдены.

Согласно ст. 8 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" № 303-46 от 26.05.2014 года (в редакции от 23.05.2019 года) для проведения выборов образуются одномандатные или многомандатные избирательные округа. Одномандатные или многомандатные избирательные округа образуются на срок 10 лет в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом.

В силу ст. 7 вышеуказанного Закона в целях реализации прав избирателей избирательной комиссией муниципального образования составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи. В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, - факт пребывания (временного пребывания) гражданина на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории конкретного избирательного участка, избирательного округа устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иными законами, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Сведения об избирателях формирует и уточняет руководитель исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга - администрации района Санкт-Петербурга. Сведения об избирателях - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части. Сведения об избирателях, находящихся в местах временного пребывания, представляет в избирательную комиссию муниципального образования руководитель организации, в которой избиратель временно пребывает. Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в избирательную комиссию муниципального образования сразу после назначения дня голосования. Список избирателей составляется избирательной комиссией муниципального образования, в том числе с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы"), отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что введение в эксплуатацию домов-новостроек на территории конкретного избирательного округа не влечет изменения схемы избирательного округа. После регистрации гражданина на территории избирательного округа, он автоматически включается в списки избирателей.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании незаконным и необоснованным решения ИКМО Ржевка № 6 от 09.06.2019 года «О назначении выборов на 08.09.2019 года».

В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" № 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также следующие документы, необходимые для регистрации кандидата: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей; данные об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в окружную избирательную комиссию в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга, если таковые изменения имеются; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

Как усматривается из представленных суду материалов, 04.07.2019 года ФИО1 было подано заявление о регистрации в качестве кандидата в депутаты и представлен комплект документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты МС МО Санкт-Петербурга МО Ржевка по избирательному округу № 112.

09.07.2019 года комплект документов дополнен справкой об открытии счета в банке.

10.07.2019 года ФИО1 истец в 18 часов 10 минут, ввиду транспортной загруженности на улицах Санкт-Петербурга, явился в ИКМО Ржевка, перед кабинетом находилось 2 человека, прибывших до него; дополнительные документы у административного истца были приняты в 19 часов 15 минут.

19.07.2019 года в 18 часов 45 минут административному истцу было выдано решение № 10/4 от 18.07.2019 года об отказе в регистрации, в связи с подачей пакета документов после 18 часов 00 минут.

Отказ ИКМО в регистрации в качестве кандидата в депутаты административного истца основан на п. 3 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 года и п. 8 ст. 21 того же Закона.

В соответствии с п. «в» ч. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 основаниями отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата.

Таким образом, суд полагает, что поскольку по состоянию на 18 часов 00 минут последнего дня подачи документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, в ИКМО Ржевка полного пакета документов по кандидату ФИО1 не имелось, ему обоснованно было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

При этом действующее законодательство не ставит возможность регистрации кандидата в депутаты в зависимость от значительности или незначительности пропущенного срока; факт явки в ИКМО с пропуском установленного Законом срока административным истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что заявленные ФИО1 требования подлежат отклонению в полном объеме.

Кроме того, суд учитывает и пропуск административным истцом рока обращения в суд по заявленным требованиям, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу ч. 7 вышеуказанной статьи сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Оспариваемые решения приняты ИКМО Ржевка 09.06.2019 года и 18.07.2019 года, административное заявление направлено ФИО1 в суд 10.08.2019 года, то есть с пропуском установленного законом срока, что является самостоятельным отказом для удовлетворения заявленных требований.

Доводы административного истца в части того, что решение об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты было обжаловано им в Санкт-Петербургскую избирательную комиссию, что лишало его возможности своевременно обратиться в суд, не могут быть приняты судом во внимание и служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку одновременное оспаривание решения в вышестоящую избирательную комиссию и в суд, действующим законодательством не запрещено.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа Ржевка о признании решений незаконными, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2019 года.