Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бук А.Н. к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга о признании заключения межведомственной комиссии недействительным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

с участием административного истца Бук А.Н., представителя административного истца Родина В.И., представителя административного ответчика Колюшок О.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Бук А.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга № 40 от 15.06.2018, обязать административного ответчика вынести решение о принятии Бука А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставить на учет.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является инвалидом, жителем Блокадного Ленинграда, ветераном Великой Отечественной Войны, является собственником жилого дома ..., по данному адресу проживает и зарегистрирован. 08.11.2017 истец обратился в администрацию района с заявлением о проведении межведомственной комиссией оценки соответствия вышеназванного дома положениям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а также поставить его на учет нуждающихся в жилом помещении. Согласно заключению межведомственной комиссии, в его доме выявлены основания для проведения капитального ремонта, с целью приведения конструктивного элемента (проема в железобетонном перекрытии) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, основания для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствуют. Однако состояние конструкции перекрытия 1 этажа дома с проделанным проемом для входа в мансарду оценивается как аварийное, что подтвердило как досудебное исследование, так и судебная экспертиза. При таких обстоятельствах его дом должен быть признан непригодным для проживания, а он, Бук А.Н., поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Бук А.Н. и его представитель Родин В.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Колюшок О.Ю. против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04 февраля 2005 года № 112 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии, в соответствии с пунктом 1.1 которого районная межведомственная комиссия создается администрацией района Санкт-Петербурга.

Комиссия в своей работе руководствуется действующими правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, строительными нормами и правилами, санитарными правилами, а также настоящим Положением о городской межведомственной комиссии от 4 февраля 2005 года № 112 (пункт 1.4 Положения).

К полномочиям Межведомственной комиссии согласно Положению относится, в том числе, признание: соответствия (несоответствия) помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания (пункт 2.1.1).

Как следует из содержания пункта 3.1 Положения полномочия по пунктам 2.1.1 и 2.1.3 настоящего Положения Комиссия осуществляет в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно пункту 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

- о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

Судом установлено, что Бук А.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ... Право собственности зарегистрировано 00.00.0000 (л.д. 5-6, 11).

В связи с обращением Бука А.Н. межведомственная комиссия Пушкинского района Санкт-Петербурга провела обследование вышеназванного дома и 15.06.2018 вынесла заключение № 40, согласно которому в жилом помещении по адресу: ... выявлены основания для проведения в помещении капитального ремонта, с целью приведения конструктивного элемента (проём в железобетонном перекрытии площадью около 1 кв.м), в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (пункт 10 главы 2 - техническое состояние несущих ограждающих конструкций помещений должны находиться в работоспособном состоянии и обеспечивать безопасное пребывание граждан); основания для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствуют (л.д. 49-51).

Для принятии решения в распоряжении межведомственной комиссии административным истцом было представлено техническое заключение ООО «Стройэксперт» от 14.09.2017 (л.д. 17-48).

Согласно данному техническому заключению (отчету), проведенному по заказу Бук А.Н., физический износ садового дома, располагающегося по адресу: ... - 35 %, техническое состояние оценивается как удовлетворительное. Категория состояния плиты перекрытия первого этажа с проделанным проемом для выхода на мансарду оценивается как аварийное состояние.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству Бука А.Н. была проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта № 764/16 ООО «Центр судебной экспертизы» от 14.11.2018 (л.д. 73-112), физический износ дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, садоводство «Дони», 14-я линия, д. 21, составляет 26%. Техническое состояние дома в соответствии со шкалой физического износа, имеющейся в «Методике определения физического износа гражданских зданий», оценивается как удовлетворительное. В то же время техническое состояние перекрытия над первым этажом оценивается как предаварийное.

Дом, расположенный по адресу: ... имеет признаки аварийности в части наличия в конструкции перекрытии 1-го этажа сквозного проема. Данные аварийные элементы создают угрозу жизни и здоровью проживающих в доме.

Данные предаварийные элементы приводят к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций, включая основания.

Для приведения дома в соответствие с требованиями, установленными разделом II постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции», необходимо выполнение работ по его реконструкции. Проведение капитального ремонта возможно только в части устранения недостатков, имеющихся в конструкции межэтажного перекрытия, находящегося в предаварийном состоянии.

Согласно п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В п. 33 Положения указано, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценивая заключение судебной экспертизы в совокупности с другими доказательствами по делу, в том числе техническим заключением ООО «Стройэксперт» от 14.09.2017, в соответствии с требованиями ст. 82 КАС РФ, суд учитывает, что как судебная экспертиза, так и техническое заключение, выполненное по заказу административного истца, содержат выводы о том, что физический износ дома составляет не более 35 %. Техническое состояние дома оценивается как удовлетворительное.

Из описательной части судебной экспертизы следует, что физический износ конструкций железобетонного перекрытия составляет 10 %. Осмотром перекрытия над первым этажом установлено, что со стороны правого окна выполнен проем под установку лестницы, ведущей в помещение мансарды. Из изначальных семи ребер не поврежденным осталось только одно ребро, что снизило несущую способность плиты на 85 %. Исследуемый участок перекрытия не способен воспринимать нагрузки от пола и даже собственный вес, что в свою очередь указывает на необходимость разработки мероприятий по усилению данного перекрытия. Техническое состояние конструкции перекрытия над первым этажом оценивается как неудовлетворительное, недопустимое, предваврийное (л.д. 80-83).

Аналогично, при исследовании перекрытия из сборных железобетонных плит специалист ООО «Стройэксперт» определил физический износ перекрытий в 10 %. При этом указал, что в одной плите перекрытия первого этажа перерублены шесть ребер жесткости для выхода на мансарду, опирание плиты с одной стороны на одно ребро. Категория плиты перекрытия первого этажа с пробитым проемом для прохода в мансарду оценивается как аварийное состояние (л.д. 28-30).

При этом как судебный эксперт, так и специалист ООО «Стройэксперт» приводят в заключениях оценку технического состояния здания, исходя из «Методики определения физического износа гражданских зданий», в соответствии с которой износ в промежутке от 21 до 40 процентов соответствует удовлетворительному состоянию, что означает, что конструктивные элементы здания в целом пригодны для эксплуатации, но требуют некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен именно на данной стадии (л.д. 45, 93).

Также судебный эксперт в заключении указал, что, основываясь на определениях капитального ремонта и реконструкции, имеющихся в СП 13-102-2003, для устранения аварийности конструкции межэтажного перекрытия необходимо выполнение работ по его капитальному ремонту с разработкой мероприятий по усилению указанной конструкции или работ по реконструкции дома путем заделки проема и размещением лестницы, предназначенной для подъема на мансардный этаж, в ином месте. Такие мероприятия могут быть выполнены только на основании проектной документации, разработанной специализированной, имеющей право на выполнение таких работ, организацией (л.д. 100).

Таким образом, из изложенного следует, что перекрытие первого этажа жилого дома, принадлежащего Буку А.Н., имеет предаварийное состояние, при этом данное состояние произошло не вследствие физического износа в процессе эксплуатации здания, а вследствие того, что были перерублены 6 из 7 ребер жесткости, на которые опиралась плита межэтажного перекрытия, и оборудован проход в мансарду. Физический износ перекрытий составляет 10%. Таким образом, оснований, указанных в п. 33 Положения для признания жилого помещения непригодным для проживания не имеется, поскольку физического износа как самого здания в целом, так и железобетонных перекрытий, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, не произошло. Указанные в судебной экспертизе и техническом заключении ООО «Стройэксперт» повреждения перекрытия над первым этажом могут быть устранены путем выполнение работ по его капитальному ремонту с разработкой мероприятий по усилению указанной конструкции или работ по реконструкции дома путем заделки проема и размещением лестницы, предназначенной для подъема на мансардный этаж, в ином месте.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводами оспариваемого заключения межведомственной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга № 40 от 15.06.2018 о том, что имеются основания для проведения в доме по адресу: ..., капитального ремонта, с целью приведения конструктивного элемента (проём в железобетонном перекрытии площадью около 1 кв.м), в соответствие с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», основания для признания жилого помещения непригодным для проживания отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Бука А.Н. о признании недействительным заключения межведомственной комиссии Пушкинского района Санкт-Петербурга № 40 от 15.06.2018, а также об отказе в удовлетворении требований обязать административного ответчика вынести решение о принятии Бука А.Н. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставить на учет, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что Бук А.Н. обращался к административному ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и ему в этом было отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Бук А.Н. к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья