Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края о восстановлении права,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии Пермского края с требованиями о восстановлении права свободного выхода из системы голосования, намеченного на ДД.ММ.ГГГГ., вынесении частного определения в части неукоснительного соблюдения норм делового оборота при подготовке ответов на обращения граждан.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к Председателю Краевой избирательной комиссии ФИО10 с заявлением об исключении из списков для голосования по выборам главы Пермского края, намеченных на ДД.ММ.ГГГГ. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя председателя ФИО9 отказано в удовлетворении требования со ссылкой на п. 2.3.8 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ№. При этом Порядок составлен без учета права граждан самостоятельно принимать решение по неучастию в тех или иных выборных компаниях, что нарушает конституционные права и свободы. К тому же Порядок не является Законом, иным правовым документом, которому обязан подчиняться как человек и гражданин РФ, т.е. не носит обязательный характер, вследствие чего располагал и располагает возможностью пользоваться или не пользоваться, предоставленным по закону правом. Кроме того, использование предоставленного Законом права в соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 № 67 не является обязательным, вследствие чего оно является прерогативой исключительно свободного волеизъявления и ничьего более. Отказ в удовлетворении заявления является нарушением Конституции РФ, так как связан с отчуждением его права, как народа на свободный выход из системы голосования. Следовательно, поданное заявление должно быть рассмотрено по существу, удовлетворено незамедлительно и в полной мере. Руководитель административного ответчика нарушил нормы делового оборота, поскольку не ответил лично.

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержав доводы письменных возражений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что
активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ не имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Статьей 17 Федерального закона N 67-ФЗ установлено, что в целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи (п.1).

В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме (п.2).

Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами (п.4).

В соответствии с п. 16 ст. 17 Федерального закона N 67-ФЗ исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, участников референдума после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на другом избирательном участке, участке референдума, а также в случае выдачи избирателю, участнику референдума открепительного удостоверения.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

В соответствии с постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 11 июня 2020 № 1719 «О назначении досрочных выборов губернатора Пермского края» досрочные выборы губернатора Пермского края назначены на 13 сентября 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к председателю Избирательной комиссии Пермского края с заявлением об исключении его из списков для голосования по выборам губернатора Пермского края, намеченного на 13.09.2020, в связи с нежеланием участвовать в выборах (л.д. 6).Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Избирательная комиссия Пермского края сообщила, что исключение участника голосования из списка на основании заявления гражданина РФ не предусмотрено Порядком составления, уточнения и использования списков избирателей на выборах губернатора Пермского края, в связи с чем правовые основания для исключения из списка избирателей отсутствуют (л.д. 7-8).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Статьей 1 Закона Пермского края от 28.06.2012 № 68-ПК "О выборах губернатора Пермского края" (далее – Закон Пермского края № 68-ПК) предусмотрено, что губернатор Пермского края избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах губернатора Пермского края является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать его свободному волеизъявлению.

В соответствии со ст.21 Закона Пермского края № 68-ПК списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной избирательной комиссией Пермского края (п.1).

Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 11 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, муниципального округа, городского округа, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают (п.2).

Пунктом 8 статьи 22 Закона Пермского края № 68-ПК установлено, что исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, подписанного председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии (в случае, предусмотренном частью 10 статьи 21 настоящего Закона, - председателем и секретарем участковой избирательной комиссии) и заверенного печатью этой комиссии, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей территориальной избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка избирателей и причина этого исключения. Эта запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии.

Согласно ст.15 Закона Пермского края № 68-ПК Избирательная комиссия Пермского края в пределах своих полномочий: организует подготовку и проведение выборов губернатора Пермского края, руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения настоящего Закона;

Постановлением Избирательной комиссии Пермского края от 27.07.2017 N 24/06-3 утвержден Порядок составления, уточнения и использования списков избирателей на выборах губернатора Пермского края (далее – Порядок).

В соответствии с п. 1.2 Порядка на выборах губернатора Пермского края активным избирательным правом обладают все дееспособные граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории Пермского края, достигшие возраста 18 лет и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом на территории Пермского края (п.1.3.).

Согласно п. 2.3.8. Порядка избиратель исключается из списка избирателей участковой комиссией в случаях:

- смерти или объявления решением суда умершим;

- изменения места жительства в случае выезда за пределы территории избирательного участка;

- призыва на военную службу;

- признания судом недееспособным;

- отбывания наказания в местах лишения свободы;

- включения избирателя в список избирателей по месту временного пребывания, в том числе избирателей, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), - на основании информации, переданной из соответствующей участковой избирательной комиссии;

- выбытия избирателя из места временного пребывания, если он был включен в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания, - на основании сообщения руководителя организации, в которой избиратель временно пребывал;

- подачи заявления о включении в список избирателей по месту нахождения.

Таким образом, исключение гражданина из списка избирателей по желанию самого избирателя, действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку административный истец проживает на территории г.Перми, является гражданином Российской Федерации, достиг возраста 18 лет, недееспособным не признан, приговор суда о содержании его в местах лишения свободы не выносился, открепительное удостоверение ему не выдавалось, следовательно, оснований, предусмотренных Федеральным законом N 67-ФЗ и Порядком, по которым ФИО1 мог бы быть исключен из списка избирателей, в рассматриваемом случае не имелось.

Отказ в исключении из списков избирателей, не нарушает права и интересы административного истца, поскольку не является понуждением к участию в голосовании, будучи включенными в соответствующий список, граждане РФ самостоятельно принимают решение участвовать в голосовании либо нет, реализуя тем самым свое волеизъявление.

Таким образом, поскольку отказ в исключении из списков является законным и обоснованным, права и законные интересы административного истца не нарушаются, в удовлетворении требований о восстановлении права следует отказать.

Разрешая требования административного истца о вынесении частного определения, в связи с подписанием ответа на обращение заместителем председателя Избирательной комиссии Пермского края, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Согласно с ч.6 ст.16 Закона Пермского края от 20.02.2007 N 3-ПК "Об Избирательной комиссии Пермского края" ответы на обращения, не требующие рассмотрения на заседании комиссии, по поручению председателя комиссии готовятся членом комиссии или работником аппарата комиссии и за подписью председателя, заместителя председателя или секретаря комиссии направляются заявителю в сроки, указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Таким образом, нормами закона прямо установлено, право заместителя председателя Избирательной комиссии на подписание ответов на обращения, в связи с чем суд приходит к выводу, что по настоящему делу случаев нарушения законности не установлено, оснований для вынесения частного определения не имеется.

Кроме того, исходя из смысла статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда и основанием для вынесения такого определения заявления лиц, участвующих в деле, служить не могут.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Избирательной комиссии Пермского края о восстановлении права выхода из системы голосования, вынесении частного определения – отказать.

Решение суда в течение пяти дней с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2а-4927/2020 Ленинского районного суда г.Перми.