Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П О.Ю. к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании отказа в проставления апостиля незаконным, возложении обязанности проставить апостиль,

УСТАНОВИЛ:

П О.Ю. обратился в суд с административным иском к Департаменту надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан о признании отказа в проставления апостиля незаконным, возложении обязанности проставить апостиль.

В обоснование иска указано, что в период с ... по ...П О.Ю. проходил обучение в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования Профессиональном лицее ...... Республики Татарстан (далее – ...») по специальности электро-газосварщик. По окончанию обучения П О.Ю. выдан диплом о среднем профессиональном образовании серии ..., регистрационный ....

...П О.Ю. обратился в Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан с заявлением о предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на дипломе о среднем профессиональном образовании.

... Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан принято решение об отказе в проставлении штампа «... на дипломе о среднем профессиональном образовании в связи с отсутствием документов, подтверждающих полномочия должностного лица, подписавшего диплом.

С данным решением Департамента административный истец П О.Ю. . не согласен, полагает, что принятое решение нарушает его права и законные интересы. Указывает, что полномочия должностного лица Л И.Г. , подписавшего диплом, подтверждается приказом по личному составу от ....

На основании изложенного, П О.Ю. просил суд признать решение административного ответчика об отказе в проставлении апостиля на дипломе о среднем профессиональном образовании, оформленное уведомлением ... от ..., незаконным, возложить на Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан обязанность проставить штамп ...» на дипломе о среднем профессиональном образовании серии ..., регистрационный ..., выданном ...».

В ходе рассмотрения дела судом административный ответчик Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан заменён на надлежащего административного ответчика Министерство образования и науки Республики Татарстан, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель министра – руководитель департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан Г Н.В., ... «...».

В судебном заседании административный истец П О.Ю. административный иск поддержал в полном объёме, просил его удовлетворить.

Административный ответчик Министерство образования и науки Республики Татарстан, заинтересованные лица руководитель департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан Г Н.В., ...» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ...П О.Ю. выдан диплом ..., регистрационный ..., об окончании полного курса ...» с получением среднего полного образования и начального профессионального образования по профессии «Сварщик (электросварочной и газосварочной работы). Согласно данного диплома П О.Ю. ... присвоена квалификация сварщик (электросварочной и газосварочной работы) по специальности электро-газосварщик – ... разряда. Диплом подписан председателем государственной аттестационной комиссии – директором Л И.Г.

По результатам рассмотрения названного заявления Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан принято решение об отказе в проставлении штампа «...» на дипломе о среднем профессиональном образовании, оформленное уведомлением ... от ... за подписью руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан Г Н.В. . В обоснование принятого решения административным ответчиком указано на то, что организация, в которую направлен запрос, не представила подтверждение полномочий должностного лица, подписавшего документ, представленный к подтверждению.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 ноября 2015 года №330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» порядок проставления апостиля компетентными органами устанавливается нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе административными регламентами предоставления государственных услуг в сфере проставления апостиля, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим предоставление государственных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия:

1) государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 данного Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории;

2) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 данного Федерального закона), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций;

3) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 данного Федерального закона), а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций;

4) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

С целью реализации вышеуказанных полномочий в сфере образования, в связи с передачей субъектам Российской Федерации с 01 января 2009 года отдельных полномочий Российской Федерации в области образования в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», руководствуясь статьей 94 Конституции Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан», Указом Президента Республики Татарстан от 31 декабря 2008 года № УП-713 «Вопросы Министерства образования и науки Республики Татарстан» в Министерстве образования и науки Республики Татарстан создан департамент надзора и контроля в сфере образования.

Приказом Минобрнауки Республики Татарстан от 11 февраля 2014 года № 612/14 «Об утверждении Положения о департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и Должностного регламента заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан» утверждено Положение о департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и должностной регламент заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан.

Согласно пункта 2.1.4 Положения о департаменте надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан и пункта 6.1 должностного регламента заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, к полномочиям Департамента, а равно обязанностям заместителя министра образования и науки Республики Татарстан - руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан отнесены полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации.

Таким образом, оспариваемое решение, оформленное уведомлением от ..., принято заместителем министра – руководителем департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан Г Н.В. в рамках предоставленных ей вышеуказанными нормативно-правовыми актами полномочий.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 28 ноября 2015 года №330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации» в случае отсутствия у компетентного органа образца подписи, оттиска печати и информации о полномочиях должностного лица, подписавшего российский официальный документ, компетентный орган направляет запрос о предоставлении соответствующей информации в адрес лица, выдавшего российский официальный документ. Запрос направляется в течение одного рабочего дня со дня установления компетентным органом факта отсутствия указанной информации.

Аналогичные положения содержит абзац 2 пункта 11 Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 года № 611.

Исходя из положений подпункта «в» пункта 15 указанных Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации в случае, если должностное лицо, подписавшее документ об образовании и (или) о квалификации, не обладало полномочием на право его подписи.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения заявления П ФИО1 надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, в связи с отсутствием информации о факте выдачи документов об образовании в федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документов об обучении», отсутствием образца подписи должностного лица, подписывающего документ об образовании и квалификации, отсутствием подтверждения полномочий должностного лица, подписывающего документ (заверенная копия распорядительного акта), отсутствием образца оттиска печати, ... направлен запрос ... о подтверждении факта выдачи вышеуказанного документа П О.Ю. в архивный отдел Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.41).

Согласно ответа начальника архивного отдела Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ....../с образцы оттиска печати и подписей должностных лиц на хранение не передавались, распорядительный акт о подтверждении полномочий должностного лица, подписавшего документ в запрашиваемый период не обнаружен. Согласно приказам по личному составу на ... исполняющим обязанности директора ...» являлся Л И.Г. (л.д.37).

Как следует из представленных на запрос Департамента документов, директором ......» являлся ...., заместителем директора по УПР – Л И.Г.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, административным ответчиком Министерством образования и науки Республики Татарстан в лице заместителя министра – руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан Г Н.В. предприняты все предусмотренные законом меры по установлению наличия у должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации, полномочий на его подписание. Иных процедур проверки указанных полномочий законодателем не установлено.

Суд приходит к выводу, что ответ на заявление П О.А. рассмотрен в пределах компетенции должностного лица и по существу поставленных вопросов, является верным, бездействия со стороны административного ответчика не усматривается.

По мнению суда, при рассмотрении заявления П О.А. со стороны должностных лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.

Несогласие административного истца с содержанием принятого по его заявлению решения, не свидетельствует о его незаконности, либо о бездействии государственного органа.

При этом ссылка административного истца на то, что полномочия Л И.Г. на подписание документа об образовании подтверждаются копией приказа ... от ... «Об очередном отпуске», подписанного и.о. Директора Л И.Г. , а также показаниям Л И.Г. , допрошенного судом в качестве свидетеля, не может быть принята во внимание, поскольку в силу положений статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Между тем допустимым доказательством наличия у Л И.Г. полномочий на подписание документа об образовании в данном случае может выступать исключительно распорядительный акт, подтверждающий его полномочия.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что П О.А. не лишён возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об установлении факта наличия у Л И.Г. в рассматриваемый период полномочий на подписание документа об образовании в рамках гражданского судопроизводства.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения должностных лиц Министерства образования и науки Республики Татарстан, в рамках рассмотрения заявления административного истца о предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на дипломе, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления П О.Ю. к Министерству образования и науки Республики Татарстан о признании незаконным отказа в проставления апостиля, оформленного уведомлением заместителя министра – руководителя департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан Г Н.В. от ...... возложении обязанности проставить апостиль, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов