Гражданский кодекс часть 1

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии представителя административного истца заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению инфраструктурой земельных участков, об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Артемовской городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке ст. ст. 22, 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению инфраструктурой земельных участков, об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой земельные участки (л.д. 10-28 т. 1).

В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа, Управление архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа, Территориальное управление с. Большое Трифоново Администрации Артемовского городского округа, Территориальное управление п. Буланаш Администрации Артемовского городского округа, МУП АГО «ЖКХ п. Буланаш», ОАО «МРСК Урала», АО «Облкоммунэнерго», ГУП СО «Газовые сети», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО3, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО103 (л.д. 126-127 т. 1, л.д. 79-82 т. 3).

В процессе рассмотрения судом осуществлен переход к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 46 т. 4).

В обоснование исковых требований истец указал, что Артемовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, а также детей-инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что следующие земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности предоставлены гражданам, имеющих трех и более детей, бесплатно:

<данные изъяты>

В соответствии со ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Организация в границах Артемовского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Артемовского городского округа относится к вопросам местного значения (п.п. 4, 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа). Реализация указанных полномочий в соответствии со ст. 31 Устава Артемовского городского округа возложена на Администрацию Артемовского городского округа. Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Таким образом, формирование земельных участков и предоставление их многодетным семьям, имеющих трех и более детей, в соответствии с требованиями законодательства не свидетельствует об отсутствии у Администрации Артемовского городского округа обязанности обеспечить данные земельные участки соответствующей инфраструктурой. Однако, в нарушение указанных требований закона по состоянию на ноябрь 2022 года вышеуказанные земельные участки, предоставленные вышеперечисленным гражданам для ИЖС как льготной категории граждан, не обеспечены необходимой инженерной инфраструктурой, что препятствует реальной возможности использования данных земельных участков по назначению. При этом, предоставление земельных участков многодетным семьям для ИЖС и обеспечение их инженерной инфраструктурой является одной из мер государственной поддержки, непосредственно связанной с целями и задачами национального проекта «Жилье и городская среда». Таким образом, бездействием должностных лиц Администрации Артемовского городского округа нарушаются социальные права неопределенного круга – граждан, относящихся к льготной категории, создаются препятствия к осуществлению их прав и свобод по использованию земельных участков по назначению.

Просит:

- признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением) земельных участков с кадастровыми номерами: №

- признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа по обеспечению инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения) земельных участков с кадастровыми номерами: №

- обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой (электро-, тепло-, газо- и водоснабжением, водоотведением) земельные участки с кадастровыми номерами: №

- обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения) земельные участки с кадастровыми номерами: №

В процессе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований в части признания незаконным бездействия Администрации Артемовского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электро-, тепло-, газо-, и водоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков с кадастровыми номерами: 66:02:2401001:255; 66:02:2401001:253, обязания в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой данные земельные, а также в части признания незаконным бездействия Администрации Артемовского городского по обеспечению инфраструктурой - автомобильной дорогой местного значения земельных участков с кадастровыми номерами: № обязания в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой данные земельные участки.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Суд принимает отказ от иска административного истца, поскольку, между сторонами спорные отношения урегулированы до рассмотрения дела по существу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Последствия принятия отказа от заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, согласно которой повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, представителю административного истца понятны, что следует из расписок (л.д. 109 т. 3, л.д. 53 т. 4).

Таким образом, имеются основания для принятия отказа представителя истца от исковых требований и прекращения производства по делу в указанной части.

Представитель истца заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 67 т. 1), в судебном заседании пояснила, что исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технологического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним. Технологическая возможность подключения к системе электроснабжения спорных земельных участков имеется. Для подключения владельцам земельных участков достаточно обратиться с соответствующим заявлением в ресурсоснабжающую организацию, в связи с чем, на Администрацию не может быть возложена обязанность по обеспечению спорных земельных участков инфраструктурой – электроснабжением. В границах территорий спорных земельных участков отсутствуют централизованные системы теплоснабжения. Для теплоснабжения новых объектов капитального строительства, планируемых к возведению на спорных земельных участках, предполагается использование автономных источников, работающих на газовом топливе. Принимая во внимание высокую стоимость услуг централизованного теплоснабжения, строительство новых сетей централизованного теплоснабжения нецелесообразно и экономически не оправданно. Каких-либо доказательств, подтверждающих необходимость строительства централизованных систем теплоснабжения для нужд владельцев спорных земельных участков, истцом не представлено. Просит в удовлетворении исковых требований об обязании Администрации обеспечить теплоснабжением спорные земельные участки отказать. В деревне Малое Трифоново газораспределительные сети в границах населенного пункта отсутствуют. Необходимо строительство нового межпоселкового газопровода, что требует длительной подготовки, в связи с чем, просит увеличить срок исполнения обеспечения газоснабжением спорных земельных участков, расположенных в д. Малое Трифоново, до 29.12.2024, в отношении остальных участков - до 36 месяцев. Для обеспечения спорных земельных участков водоснабжением и водоотведением необходимо строительство новых сетей, для чего требуется разработка проектной документации, что, в свою очередь, требует значительных финансовых затрат, которые в бюджет не заложены. В связи с чем, разумным сроком исполнения в данной части требований будет являться срок – 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Для обустройства автомобильных дорог первоначально также требуется разработка проектной документации, в связи с чем, разумным сроком исполнения в данной части требований будет являться срок 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Управления по городскому хозяйству и жилью Администрации Артемовского городского округа Свалова А.В., действующая на основании доверенности (л.д. 46 т. 4), в судебном заседании поддержала позицию и доводы представителя ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда, пояснив, что строить жилой дом на своем земельном участке не намерена.

Представитель заинтересованного лица АО «Облкоммунэнерго» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил в материалы дела письменные пояснения по исковому заявлению (л.д. 181-182 т. 3), согласно которым АО «Облкоммунэнерго» в соответствии со ст. 3 Ф3 «Об электроэнергетике» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к принадлежащим организации сетям. Порядок подключения к сетям электроснабжения физических лиц, в т.ч. при осуществлении индивидуального жилищного строительства на земельных участках регламентируется статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Разделом II. Порядок заключения и выполнения договора и Разделом X. Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 (2)-13 (5) и 14 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. Согласно указанным Правилам, подключение к сетям электроснабжения физических лиц осуществляется на основании заявки на технологическое присоединение от физических лиц, владеющих земельными участками. Общество не оказывает услуги по уличному освещению в г. Артемовский и не имеет договоров на обслуживание уличного освещения в г. Артемовский, в том числе, с администрацией Артемовского городского округа.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства Администрации Артемовского городского округа, Территориального управления с. Большое Трифоново Администрации Артемовского городского округа, Территориального управления п. Буланаш Администрации Артемовского городского округа, МУП АГО «ЖКХ п. Буланаш», ОАО «МРСК Урала», ГУП СО «Газовые сети» извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин (л.д. 41 т. 4).

Заинтересованные лица ФИО91, ФИО83 извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились на основании ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 102 т. 3, л.д. 45 т. 4).

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО103 извещены о времени и месте судебного заседания, в суд не явились без указания причин.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, ознакомившись с доводами административного искового заявления, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеют право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно п. 5 ст. 10 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляют в сфере земельных отношений полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется на основании решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Такие решения в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законами Свердловской области, принимаются органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено принятие таких решений (ч. 3).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Статьей 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

В соответствии с ч. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение).

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Организация в границах Артемовского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Артемовского городского округа относится к вопросам местного значения (п.п. 4, 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа).

Реализация указанных полномочий в соответствии со ст. 31 Устава Артемовского городского округа возложена на Администрацию Артемовского городского округа.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Если же имеет место согласие органов местного самоуправления на принятие в муниципальную собственность из собственности субъекта Российской Федерации земельного участка для целей последующей передачи в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (либо в иных подобных случаях государственной поддержки семей, имеющих детей), то оно влечет за собой - при отсутствии иных договоренностей между органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования и органами государственной власти субъекта Российской Федерации - обязанность муниципального образования по обеспечению соответствующего земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, поскольку параметры такого земельного участка и цели его использования известны на момент его принятия в муниципальную собственность.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что, согласно списку предоставленных земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, на основании постановлений Администрации Артемовского городского округа земельные участки были предоставлены следующим гражданам (л.д. 133-143 т. 1):

<данные изъяты>

Согласно выпискам из ЕГРН от 25.05.2023 (л.д. 144-241 т. 1, л.д. 1-219 т. 2):

<данные изъяты>

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 02.12.2016 № 1344-ПА утверждены проект планировки территории и проект межевания территории села Большое Трифоново Артемовского городского округа Свердловской области в границах земельного участка с кадастровым номером: №, с целью формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан (л.д. 84-93 т. 1).

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 02.12.2016 № 1343-ПА утверждены проект планировки территории и проект межевания территории деревни Малое Трифоново Артемовского городского округа Свердловской области в границах земельного участка с кадастровым номером: №, с целью формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям граждан (л.д. 94-102 т. 1).

Согласно информации ОАО «МРСК Урала» от 29.11.2022 (л.д. 78-79 т. 1), сообщается о возможности электроснабжения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) объектов капитального строительства, планируемых к возведению на земельных участках, расположенных по адресу:

- Свердловская область, город Артемовский, в районе улицы Павлика ФИО104 - электроснабжение ЭПУ объектов возможно, предварительно от линии электропередачи с диспетчерским наименованием ВЛ 10кВ ПC Паршинская-Березняки, ПС 110/10 Паршинская (ближайшая опора № 25 находится на расстоянии 0,06 км.);

- Свердловская область, Артемовский район, деревня Малое Трифоново, в районе н.п. Кислянка - электроснабжение ЭПУ объектов возможно, предварительно от линии электропередачи с диспетчерским наименованием: ВЛ 0,4 кВ ТП-5111-Быт, ТП-250/10/0,4 кВ № 5111, ВЛ-10 кВ ПС Паршинская - Покровский, ПС 110/10 кВ Паршинская (ближайшая опора № 6 находится на расстоянии 0,165 км.);

- Свердловская область, Артемовский район, деревня Малое Трифоново, в районе ул. Ленина - электроснабжение ЭПУ объектов возможно, предварительно от линии электропередачи с диспетчерским наименованием: ВЛ 0,4 кВ ТП-5143-Быт, ТП-160/10/0,4 кВ № 5143, ВЛ 10 кВ ПС Паршинская- Покровский, ПС 110/10 кВ Паршинская (ближайшая опора № 1 находится на расстоянии 0,09 км.);

- Свердловская область, Артемовский район, село Большое Трифоново, в районе ул. Садовой - электроснабжение ЭПУ объектов возможно, предварительно от линии электропередачи с диспетчерским наименованием: ВЛ 0,4 кВ ТП-5141-ул. ФИО105, ТП-250/10/0,4 кВ № 5141, ВЛ 10 кВ ПС Паршинская-Покровский, ПС 110/10 кВ Паршинская (ближайшая опора № 10 находится на расстоянии 0,8 км.);

- Свердловская область, Артемовский район, поселок Буланаш - в границах указанных земельных участков электросетевые объекты ОAO «МРСК Урала» отсутствуют. Ближайшие электросетевые объекты до 20 кВ включительно принадлежат АО «Облкоммунэнерго». Владельцу земельного участка за подключением ЭПУ необходимо обратиться в АО «Облкоммунэнерго». Указанные точки присоединения являются ориентировочными и могут быть изменены после подачи заявки на технологическое присоединение в соответствии с Правилами ТП с указанием максимальной мощности, требуемого напряжения и категории надежности электроснабжения ЭПУ.

Согласно информации ГУПСО «Газовые сети» от 25.11.2022 (л.д. 80 т. 1), в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила), введено новое понятие - «Догазификация». Это осуществление подключения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа (см. п. 2 Правил). Граждане Свердловской области могут подать заявку на подключение на официальном портале Регионального оператора газификации Российской Федерации, приложив необходимые документы (перечень документов есть на портале). В населенных пунктах: г. Артемовский, с. Большое Трифоново, п. Буланаш, для заявителей, при наличии у них перечисленных признаков, подключение и строительство газопровода до границ земельных участков, будет производиться по программе Догазификация без взимания платы, т.к. в данных населенных пунктах проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа. В деревне Малое Трифоново газораспределительные сети в границах населенного пункта отсутствуют. В соответствии с п. 120 Правил это обстоятельство будет являться основанием для направления заявителям уведомления о невозможности заключения договора о подключении в рамках Догазификации.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения гражданского дела на спорных земельных участках отсутствует инфраструктура - электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение, водоотведение, автомобильная дорога местного значения.

Обязанность по организации обеспечения земельных участков, переданных из муниципальной собственности в собственность граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, объектами инфраструктуры лежит на Администрации Артемовского городского округа.

Также судом установлено, подтверждается выписками из ЕГРН, что в настоящее время произведено отчуждение земельных участков с кадастровыми номерами: 66№, предоставленных гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с вышеуказанным Списком, в пользу граждан, в отношении которых доказательств о наличии у них права на внеочередное предоставление земельных участков бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства не имеется.

В связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению инфраструктурой (электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение, водоотведение, автомобильная дорога местного значения) данных земельных участков у суда не имеется.

Разрешая исковые требования о возложении на Администрацию Артемовского городского округа обязанности по обеспечению инфраструктурой – электро-, тепло-, газо-, и водоснабжением, автомобильная дорога местного значения) остальных спорных земельных участков, судом учитывается техническая возможность проведения соответствующих работ.

При рассмотрении дела наличие такой технической возможности сторонами не оспаривалось.

При этом, по мнению суда, организация одновременно теплоснабжения и газоснабжения является нецелесообразной, поскольку способ обеспечения теплоснабжением будущих домовладениях на спорных земельных участках от центральной системы теплоснабжения является более затратным по сравнению со способом посредством газоснабжения, в связи с чем, являющимся более рациональным.

При этом, возможность обеспечения подключения спорных земельных участков к газовой сети требует более длительного времени в связи с необходимостью разработки дополнительной проектной документации, большим объемом строительно-монтажных работ.

Согласно пояснениям представителя ответчика, обеспечение спорных земельных участков централизованной канализацией (водоотведением) является невозможным в связи с отсутствием соответствующих сетей, обусловлено необходимостью их строительства, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворение исковых требований в данной части при наличии такой технической возможности в соответствии с проектной документацией.

При определении сроков, в течение которых должны быть выполнены работы, судом учитывает характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы граждан, относящихся к льготной категории.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным обязать Администрацию Артемовского городского округа организовать обеспечение инфраструктурой спорные земельные участки с кадастровыми номерами: № электроснабжением, централизованным водоснабжением в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, централизованным газоснабжением в срок не позднее 31.12.2024 включительно, централизованным водоотведением при наличии технической возможности, согласно проектной документации, в срок не позднее 12 месяцев с момента получения указанной проектной документации.

Также, суд считает возможным обязать Администрацию Артемовского городского округа организовать обеспечение инфраструктурой спорные земельные участки с кадастровыми номерами: № автомобильной дорогой местного значения в срок не позднее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Бездействием ответчика, выразившемся в не обеспечении инфраструктурой спорных земельных участков в указанной части, нарушаются социальные права граждан, относящихся к льготной категории, создаются препятствия к осуществлению их прав и законных интересов по использованию земельных участков по назначению.

В связи с чем, суд считает данные сроки исполнения решения суда разумными. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа по обеспечению инфраструктурой (электро-, тепло-, газо-, и водоснабжением) земельных участков с кадастровыми номерами:

№

Обязать Администрацию Артемовского городского округа (ИНН <***>) организовать обеспечение инфраструктурой земельные участки с кадастровыми номерами:

№ в следующие сроки:

- электроснабжением, централизованным водоснабжением в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- централизованным газоснабжением в срок не позднее 31.12.2024 включительно;

- централизованным водоотведением при наличии технической возможности, согласно проектной документации, в срок не позднее 12 месяцев с момента получения указанной проектной документации.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа по обеспечению инфраструктурой – автомобильной дорогой местного значения земельных участков с кадастровыми номерами:

№

№ автомобильной дорогой местного значения в срок не позднее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Производство по административному делу № 2а-494/2023 в части исковых требований Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению инфраструктурой (электро-, тепло-, газо-, и водоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков с кадастровыми номерами: №, об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой данные земельные участки прекратить.

№ об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой данные земельные участки прекратить.

Разъяснить истцу, что повторное обращение с исковым заявлением в суд с участием тех же сторон, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская