Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Местной администрации г.о. Нальчик об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации г.о. Нальчик (далее по тексту - Администрация) в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации от 1.04.2016г. №/<адрес> выдаче разрешения на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, многоквартирные малоэтажные дома, площадь 649 кв.м., адрес: <адрес>, незаконным.

- признать отказ Администрации от 1.04.2016г. №/<адрес> выдаче разрешения на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, многоквартирные малоэтажные дома, площадь 670 кв.м., адрес: <адрес>, незаконным.

- обязать Администрацию выдать разрешение на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, многоквартирные малоэтажные дома, площадь 649 кв.м., адрес: <адрес>.

В заявлении утверждается, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в Администрацию Нальчика с просьбой выдать разрешения на строительство малоэтажных многоквартирных домов на принадлежащих ей земельных участках с представлением документов, указанных в ст.51 Градостроительного кодекса РФ, однако оспариваемыми ответами Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, указав, что представленные градостроительные планы земельных участков являются недействительными в связи с внесением изменений и дополнений во временные Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГг. № (далее по тексту-Правила)на основании решения Совета местного самоуправления городского округа Нальчик КБР от ДД.ММ.ГГГГг. №., которым в основных и условно разрешенных видах использования земельного участка зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), к которой относятся её участки, размещение малоэтажных многоквартирных жилых домов не предусмотрено.

В соответствии с требованиями части 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство в Администрацию были представлены свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки, выписки из кадастрового паспорта на земельные участки, градостроительные планы, проекты малоэтажных многоквартирных жилых домов, копии доверенности.

Ее требования были основаны на составленных Управлением архитектуры Администрации Нальчика градостроительных планов земельных участков, в которых одним из видов разрешенного использования земельных участков является отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, многоквартирные малоэтажные жилые дома. Такие же сведения содержаться в свидетельствах о государственной регистрации права на земельные участки.

Уведомленная о дне и месте слушания дела административный истец в суд не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Ее представитель ФИО3 по изложенным в заявлении основаниям требования административного истца поддержал и помимо этого поясни, что правовых основании для отказа у ответчика не было, поскольку ФИО1 основывает свои требования согласно разрешенному использованию и градостроительному плану принадлежащих ей земельных участков, составленных в структурном подразделении Администрации.

Представители административного ответчика ФИО4 и заинтересованного лица ФИО5 по изложенным в письменных отказах основаниям, просили отказать в удовлетворении требовании ФИО1 утверждая, что Решением № Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГг. вид разрешенного использования земельных участков истца изменен и на этих участках нельзя строить многоквартирные малоэтажные здания.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права от 15.01.2016г. № и №), которые относятся к категории земель населенных пунктов и имеют разрешенное использование - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, многоквартирные малоэтажные дома.

Согласно ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

границы земельного участка;
границы зон действия публичных сервитутов;
минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГг. Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик выдал ФИО1 градостроительные планы принадлежащих ей земельных участков. Согласно пунктов 2.1. которых, одним из видов разрешенного использования земельных участков является отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, многоквартирные малоэтажные жилые дома.

ДД.ММ.ГГГГг., приложив необходимые документы ФИО1 с заявлениями обратилась в местную Администрацию г.о.Нальчик, в которых просила выдать ей разрешение на строительство малоэтажного многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГг. на свои заявления ФИО1 получила письменные отказы со ссылкой на то, что предоставленные ею градостроительные планы земельных участков являются недействительными в связи с внесением изменении во временные Правила землепользование и застройки г.о.Нальчик, решением Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГг. № из которых следует, что на земельных участках ФИО1 не предусмотрено размещение малоэтажных многоквартирных домов.

Как установлено судом, градостроительный регламент земельных участков административного истца, как это следует из пункта 2 градостроительных планов от ДД.ММ.ГГГГг., установлен в составе временных Правил землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденных решениями Нальчикского городского Совета местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Между тем, в судебное заседание представителем административного ответчика представлена копия Решения Главы городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГг. № о внесении изменении во временные Правила в которых из п.1.3 исключены «Многоквартирные малоэтажные жилые дома» как основной вид разрешенного использования земельного участка (условное обозначение-«Р») применительно к зоне застройки индивидуальными жилыми домами (индекс «Ж1»).

Как следует из этого, право истца на возведение многоквартирных малоэтажных жилых домов на принадлежащих ей земельных участках возникло задолго до названного изменения в Правилах, а поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, отказ Администрации, выраженный в оспариваемых истцом ответах, является незаконным.

Действовавшие на момент возникновения спорных отношений временные Правила запрета на возведение многоквартирных малоэтажных жилых домов на земельных участках истца, предоставленных для этих целей, не содержали, а приведенные выше документы прямо предусматривают право на возведение таких строений на земельных участках, находящихся в собственности ФИО1 и предназначенных в том числе и для этих целей.

Таким образом, анализ приведенных судом доказательств свидетельствует об обоснованности требовании административного истца и ее требования следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Местной администрации г.о. Нальчик удовлетворить.

Признать незаконным отказ Местной администрации городского округа Нальчик от 1.04.2016г. №/<адрес> выдаче ФИО1 разрешения на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, многоквартирные малоэтажные дома, площадь 649 кв.м., адрес: <адрес>.

Обязать Местную администрацию городского округа Нальчик выдать ФИО1 разрешение на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, многоквартирные малоэтажные дома, площадь 649 кв.м., адрес: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ольмезов М.И.