Гражданский кодекс часть 1

З.Н.Н. обратился с настоящим административным иском в суд к Н.А.П., указав, что решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 июня 2020 года № 23 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края (далее по тексту ФИО1 городская ТИК) от 07 августа 2020 года № 80/290 Н.А.П., выдвинутый избирательным объединением «Славгородское местное отделение Алтайского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 26 июля 2020 года № 75/216 З.Н.Н., выдвинутый избирательным объединением «Славгородское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2.

Н.А.П. представил в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию Алтайского края заявление о согласии баллотироваться и прилагаемые к нему документы в соответствии с положениями действующего избирательного законодательства.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидат в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу № 2 Н.А.П. указал: «05.2016 г., осужден по ст. 157 УК РФ, судимость погашена в августе 2016 года». В представленных сведениях отсутствует наименование статьи УК РФ, на основании которой был осужден кандидат, а также точная дата погашения судимости, что является нарушением требований законодательства РФ.

Сокрытие сведений о судимости кандидатом Н.А.П. о привлечении его к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ имеет существенное значение для определения в дальнейшем волеизъявления избирателя и осуществления им выбора в поддержку того или иного кандидата, а также нарушает принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов перед законом.

Соответственно, представление кандидатом неполных данных о своей судимости расценивается избирательными комиссиями и судами как сокрытие сведений о судимости в силу специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

З.Н.Н. просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 Н.А.П.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Ко дню судебного заседания от административного истца поступило ходатайство о допуске к участию в деле в качестве представителя Т.Р.В. и о рассмотрении дела в его отсутствие (л.л.д.10,25). В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца Т.Р.В. требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме. Пояснил, что ответственность за предоставление сведений о кандидате в депутаты лежит на самом кандидате.

В судебном заседании административный ответчик Н.А.П. и его представитель М.В.В. полагали административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В письменном возражении на иск Н.А.П. указал, что принявшая его заявление ФИО1 городская территориальная избирательная комиссия Алтайского края не уведомляла его о неполноте представленных сведений, у административного ответчика не было умысла скрыть сведения о судимости Н.А.П. является ненадлежащим ответчиком, поскольку его регистрацию в качестве кандидата осуществляла территориальная избирательная комиссия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В письменном отзыве на иск Славгородской городской ТИК указано, что ответственность за предоставление указанных в пунктах 2,2.2 и 3 ст. 33 федерального закона №67-ФЗ, статьи 158 Кодекса, документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона, иного закона, возложена на кандидата. В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу № 2 Н.А.П. указано: «05.2016г. осужден по ст. 157 УК РФ, судимость погашена в августе 2016г.».

В представленных сведениях отсутствует указание части (частей), а также наименование статьи УК РФ на основании которой был осужден кандидат, а также не содержалась дата погашения судимости, что является нарушением требований действующего законодательства.

ФИО1 городская ТИК просит требования административного искового заявления З.Н.Н. удовлетворить в полном объеме (л.л.д. 26 -28).

В судебном заседании свидетель С.И.П. пояснила, что Н.А.П. при подаче заявления указывал информацию о своей судимости, также пояснила, что зарегистрированный кандидат не обладает правом знакомиться с документами, предоставленными другими кандидатами.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих в деле, а также прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения иска, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Частью 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п. "а, з" ч. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном п. «е» ч. 24 ст. 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Исходя из основных терминов и понятий, применяемых для целей вышеуказанного Федерального закона, сведения о судимости - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, в том числе о наименовании статей Уголовного кодекса, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусмотрено подп. «е» п. 24 ст. 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края № 23 от 16 июня 2020 года назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва на 13 сентября 2020 года (л.д. 53).

Н.А.П. обратился в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию с заявлением, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 2 (л.д. 30).

В заявлении Н.А.П. сообщил, что у него имелась судимость, 05.2016 г., осужден по ст. 157 УК РФ, судимость погашена в августе 2016 года (л.д. 30 оборот).

07 августа 2020 года Славгородской городской территориальной избирательной комиссией Алтайского края принято решение № 80/290 о регистрации Н.А.П. кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 2 (л.д. 34).

Согласно ответу ГУ МВД России по Алтайскому краю от 20 августа 2020 года №10/5304, Н.А.П. осужден 21.04.2016 года мировым судьей судебного участка №1 г.Славгорода Алтайского края по ч.1 ст. 157 УК РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) к исправительным работам сроком на 3 месяца. По постановлению Славгородского городского суда Алтайского края от 26.08.2016 судимость снята в связи с декриминализацией деяния.

Данные обстоятельства Н.А.П. при рассмотрении административного дела не оспаривал.

Норма ч.1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации по состоянию на 21.04.2016 имела следующую конструкцию: «злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года».

В Определении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 1207-О "По жалобе гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями федеральных законов "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" даны следующие разъяснения по спорному вопросу.

Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).

Выявленный Конституционным Судом Российской Федерации конституционно-правовой смысл положений избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

Соответственно, поскольку правовое значение декриминализации носит общий характер и осуждение за совершение деяний, которые на момент решения вопроса о регистрации кандидата утратили уголовно-правовую оценку в качестве преступных, отмена регистрации такого лица в качестве кандидата не может рассматриваться как согласующееся с природой Российской Федерации как правового государства, высшей ценностью которого являются права и свободы человека и гражданина, подлежащие защите на основе конституционного принципа равенства.

Деяние, за которое Н.А.П. был осужден вышеуказанным приговором, вступившим в законную силу новым уголовным законом (Федеральным Законом №323-Ф3 от 03 июля 2016 года «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности») декриминализировано. Статья 157 УК РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей в настоящее время не образует состава преступления, и уголовно наказуемым не является.

В п.3.2.1.Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017) указано, что в случае если деяние, за которое кандидат был осужден по приговору суда, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не признается преступлением, сведения о такой судимости кандидатом не представляются (подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).

Обращаясь в суд с административным иском, З.Н.Н. в качестве основания указал, что Н.А.П. не в полном объеме указаны сведения в его заявлении о согласии баллотироваться о судимости.

Поскольку судимость у Н.А.П. была снята в связи с декриминализацией деяния, то он не обязан был в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов, указывать сведения о судимости.

Кроме того суд отмечает, что срок обращения в суд с настоящим иском, в соответствии с ч. 5 ст. 240 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В силу п.11 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Доводы административного ответчика и его представителя о том, что Н.А.П. является ненадлежащим административным ответчиком суд не принимает во внимание, поскольку, как было указано выше, сам кандидат в депутат несет ответственность за полноту и достоверность информации, внесенной в его заявление о согласии баллотироваться в депутаты.

В связи с изложенным суд приходит о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск З.Н.Н. к Н.А.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 Н.А.П. оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 5-ти дней со дня принятия решения.

Дата составления мотивированного решения 27 августа 2020года.

Председательствующий Нелина Е.Н.