Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 февраля 2022 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области к Благотворительному фонду социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО» о ликвидации организации и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных о ней из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что Благотворительный фонд социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО» (далее Фонд) является некоммерческой организацией, зарегистрированной в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1157600001240.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в отношении Фонда была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия его деятельности целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и распоряжения Управления от 2 марта 2021 года № 73-р Фондом в адрес административного истца не были представлены следующие сведения (копии документов):

1) копии решений (протоколов) органов Фонда (Правления (за 2020),
Попечительского совета), заключений (актов, справок, решений) Ревизора,
приказов и распоряжений Президента Фонда, а также прилагаемых к ним
документов;

2) копии документов, подтверждающих полномочия органов и
должностных лиц Фонда, сведения о персональном составе органов Фонда
с указанием ФИО и даты рождения (Правления, Попечительского совета,
Ревизора Фонда);

3) информация о лице, имеющем право на момент проведения
проверки без доверенности действовать от имени Фонда (сведения о
регистрации по месту жительства);

4) копии внутренних документов, утвержденных в Фонде (положения, регламенты и т.п.);

5) информация об использовании Фондом эмблемы и иной символики;

6) документы, подтверждающие наличие у Фонда права пользования
помещением, расположенным по адресу (месту нахождения) Фонда (копии
правоустанавливающих документов);

7) сведения о структуре Фонда, о наличии структурных подразделений с указанием их полного наименования, местонахождения, фамилии, имени, отчества руководителей, копии положений о структурных подразделениях Фонда, копии решений уполномоченных органов о создании (прекращении) деятельности структурных подразделений Фонда, о назначении руководителей, копии выданных доверенностей;

8) сведения об учрежденных Фондом, в том числе совместно с
другими лицами, коммерческих и некоммерческих организациях, средствах массовой информации с указанием их полного наименования, места нахождения, фамилии, имени, отчества руководителей;

9) сведения о вхождении в союзы и ассоциации, об участии в
коммерческих и некоммерческих организациях;

10) сведения о наличии Интернет-сайта, страниц (групп, сообществ)
в социальных сетях в сети Интернет, о размещении (публикации) информации о деятельности Фонда в средствах массовой информации, в сети Интернет;

11) сведения о способах, формах и местах осуществления Фондом и его структурными подразделениями благотворительной деятельности, ее содержании и результатах, иной деятельности, направленной на достижение уставных целей, в том числе копии договоров, соглашений по уставной деятельности Фонда, информацию об оказываемых услугах, реализованных проектах (программах), отчеты о реализации; копии иных материалов и документов, подтверждающих деятельность Фонда по выполнению уставных целей, пояснительную записку к ним;

12) сведения об осуществлении взаимодействия с коммерческими и некоммерческими организациями, органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации, иными организациями, в том числе копии соглашений (договоров) о сотрудничестве, партнерстве, совместной деятельности;

13) сведения о проведении Фондом мероприятий, в том числе семинаров, круглых столов и т.п. (периодичность, форма проведения, место проведения, тематика и т.п.), об обращении Фонда в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

14) сведения о составе и содержании благотворительных программ Фонда (перечень и описание указанных программ), а также копии благотворительных программ Фонда, включающих описание комплекса мероприятий, направленных на решение конкретных задач, смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая выплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ), устанавливающих этапы и сроки их реализации;

15) сведения о финансово-хозяйственной деятельности, включая информацию о финансировании и реализации благотворительных программ Фонда, в том числе сведения о расходах на материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ;

16) сведения об оказании Фондом социальных, медицинских, правовых, реабилитационных услуг, о порядке и месте их оказания;

17) сведения об осуществляемой Фондом и его структурными подразделениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, об оказании платных услуг, о внереализационных операциях;

18) информацию о получении грантов, субсидий, целевых пожертвований (копии соглашений, договоров, смет, отчетов о реализации и финансовом использовании полученных денежных средств);

19) сведения об источниках формирования имущества Фонда, об использовании имущества и расходовании средств Фонда, включая сведения о расходовании всех финансовых средств за финансовый год и средств, направленных на финансирование благотворительных программ;

20) сведения о проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в проверяемом периоде;

21) сведения о порядке сбора благотворительных пожертвований, в том числе об использовании ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований;

22) сведения о поступлении и расходовании денежных средств и иного имущества, в том числе от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества; сведения о целевом назначении названных поступлений, с указанием наименования иностранного государства, его государственных органов, международных и иностранных организаций, российского юридического лица; фамилии, имени, отчества иностранных граждан и лиц без гражданства, граждан Российской Федерации; копии документов, соглашений и иные сведения;

23) сведения о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлении средствам массовой информации для опубликования отчетов о своей деятельности (сообщений о продолжении своей деятельности) в объеме сведений, предоставляемых в территориальный орган Минюста России;

24) сведения о ежегодном опубликовании Фондом отчетов об использовании своего имущества (указание на источник опубликования либо копия страницы с публикацией в периодическом печатном издании);

25) копии штатных расписаний и список лиц, работающих по трудовым договорам, сведения об использовании безвозмездного труда граждан; сведения о порядке выполнения своих обязанностей в высшем органе управления Фондом его членами (на возмездной или безвозмездной основе);

26) реестр лиц, содействующих деятельности Фонда, порядок учета и
ведения указанного реестра.

Фондом нарушена периодичность проведения заседаний органов, установленная уставом. Заседания Правления в 2020 году не проводились, ревизии финансово-хозяйственной деятельности за 2018-2020 годы не осуществлялись.

Пунктом 4.1.3 устава Фонда предусмотрено, что к исключительной компетенции Правления отнесены вопросы утверждения годового плана, годового отчета и годовой финансовой отчетности, утверждения финансового плана и внесения в него изменений, утверждение благотворительных программ, избрание Ревизора и Попечительского совета.

В нарушение пункта 4.1.3 устава Фонда указанные вопросы на заседаниях Правления в проверяемый период не рассматривались, решений по ним не принималось.

В нарушение пункта 4 статьи 123.19 ГК РФ в Фонде не сформирован Попечительский совет; в нарушение пункта 4.1.3 устава в Фонде не избран Ревизор.

В нарушение пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устав Фонда не содержит сведений о порядке формирования и сроках полномочий Правления Фонда.

Согласно информации о деятельности Фонда, размещенной в социальной сети Вконтакте: https://vk.com/bezdomavrybinske, на ютуб канале: https://www.youtube.com/channel/UCBOvYzBFZ-ZJYSiLAP_vsiA, в Инстаграмме: https://www.mstagram.com/dary_dobro, публикациям и видеостатьям, размещенным в сети Интернет: https://vk.com/rvbinsk_40, https://76.ru/textygorod/2019/04/15/66055114, Фонд располагается и осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. По данному адресу расположен «Приют для бездомных граждан «Дети Иосифа» от Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО». Однако сведения о юридическом лице «Приют для бездомных граждан «Дети Иосифа» в ЕГРЮЛ отсутствуют.

Помещение по указанному адресу является муниципальным имуществом, предоставлено Фонду по договору безвозмездного пользования от 5 апреля 2017 года № на срок до 4 апреля 2022 года Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа города Рыбинск для содержания выявленного объекта культурного наследия и использования в целях ведения уставной деятельности в соответствии с уставом Фонда. Помещение является нежилым 2-х этажным зданием (назначение: нежилое) общей площадью 776, 4 кв.м., отнесено к выявленным объектам культурного наследия.

В проверяемый административным истцом период Фондом осуществлялась следующая деятельность:

- обеспечение проживания и питания на постоянной основе
бездомных граждан (в среднем 10-15 человек) на 1 этаже нежилого
помещения по адресу: <адрес> приюте для бездомных граждан «Дети Иосифа»;

- обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами
продуктов бездомных граждан на территории приюта для бездомных
граждан «Дети Иосифа» либо на дому;

- оказание бесплатных услуг нуждающимся гражданам в уборке
квартиры;

- обеспечение одеждой, медикаментами, обувью бездомных и
малоимущих граждан на территории приюта для бездомных граждан
«Дети Иосифа»;

- обеспечение ремонтных работ в здании <адрес>;

- организация сбора макулатуры;

- оказание населению платных транспортных услуг по грузоперевозкам (Газель Фермер с тентом) и услуг грузчиков.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 2).

Таким образом, устав некоммерческой организации должен содержать исчерпывающий перечень всех осуществляемых видов деятельности.

Устав Фонда не содержит исчерпывающего перечня видов предпринимательской деятельности, что свидетельствует об отсутствии возможности ее осуществления.

Проверкой установлено, что Фондом в нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» осуществлялась предпринимательская деятельность, не предусмотренная уставом Фонда: оказание населению платных транспортных услуг по грузоперевозкам.

Деятельность Фонда по обеспечению размещения и питания на постоянной основе бездомных граждан (в среднем 10-15 человек) на 1 этаже нежилого помещения по адресу: <адрес> в организованном приюте для бездомных граждан «Дети Иосифа» свидетельствует о фактическом оказании Фондом социальных услуг, в том числе срочных, в стационарной форме.

Создание Фондом приюта для бездомных граждан «Дети Иосифа», предоставляющего социальные услуги бездомным гражданам в стационарной форме, не имеющего статуса юридического лица, является нарушением требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» и статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В нарушение требований пунктов 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фонд не предоставил административному истцу по установленной форме и в установленные сроки отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; информацию о продолжении деятельности; не разместил отчетность за 2018-2019 годы на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru/) и не предоставил для опубликования средствам массовой информации.

Согласно информации, предоставленной Фондом административному истцу 8 апреля 2021 года, информации, содержащейся в социальной сети Вконтакте https://vk.com/bezdomavrybinske, адресом (местом нахождения) центрального офиса Фонда является: <адрес> Данное помещение используется Фондом на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Фонд зарегистрирован по адресу: <адрес>. Копий документов, подтверждающих наличие у Фонда права пользования помещением по указанному адресу, административному истцу не представлены. Установлено, что данный адрес является адресом (местом нахождения) ООО «РИА Папина дочка».

С учетом специального порядка регистрации некоммерческих организаций, предусмотренного статьей 10, и пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Фонд был обязан представить в Управление в течение трех дней со дня наступления изменений соответствующие документы для внесения изменений в сведения о Фонде в ЕГРЮЛ. В нарушение названных норм Фонд сведения не предоставил.

Фонд в нарушение пункта 5 статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» использует в своей деятельности символику - эмблему в виде стилизованного изображения рукопожатия в форме сердца желто-красного цвета, описание которой в уставе Фонда не содержится.

В связи с выявленными нарушениями законодательства Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в адрес Фонда вынесено предупреждение от 11 мая 2021 года.

В срок, установленный в предупреждении, до 15 июля 2021 года, нарушения действующего законодательства при осуществлении деятельности Фонда последним в полном объеме не устранены.

Ссылаясь на допущенные Фондом нарушения, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области просит ликвидировать данное юридическое лицо и исключить его из ЕГРЮЛ.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объеме.

Заинтересованные лица: Межрайонная ИФНС России № 7 по Ярославской области, Межрайонная ИФНС России № 3 по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации учредительным документом юридического лица является устав, на основании которого оно осуществляет свою деятельность.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 2).

В силу статей 3, 14 и 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальной услугой признается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому или в полустационарной форме или в стационарной форме (статья 19).

Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, также утвержден Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на основании решения единственного учредителя от 18 ноября 2015 года создана некоммерческая организация Благотворительный фонд социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО».

23 декабря 2015 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области принято решение о государственной регистрации данной некоммерческой организации.

Запись о государственной регистрации юридического лица при его создании внесена в ЕГРЮЛ Управлением ФНС России по Ярославской области 29 декабря 2015 года за основным государственным регистрационным номером 1157600001240.

На основании распоряжения руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области от 2 марта 2021 года № 73-р в отношении Фонда в период с 18 марта 2021 года по 14 апреля 2021 года была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия его деятельности целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. Проверяемый период с 1 март 2018 года по 1 марта 2021 года.

По результатам проверки составлен акт от 14 апреля 2021 года № 11.

4) копии внутренних документов, утвержденных в Фонде (положения, регламенты и т.п.);

5) информация об использовании Фондом эмблемы и иной символики;

9) сведения о вхождении в союзы и ассоциации, об участии в
коммерческих и некоммерческих организациях;

20) сведения о проведении аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности в проверяемом периоде;

26) реестр лиц, содействующих деятельности Фонда, порядок учета и
ведения указанного реестра.

В нарушение пункта 4.1.3 устава Фонда обязательные к рассмотрению вопросы на заседаниях Правления в проверяемый период не рассматривались, решений по ним не принималось.

В проверяемый административным истцом период Фондом осуществлялась следующая деятельность:

- обеспечение проживания и питания на постоянной основе
бездомных граждан (в среднем 10-15 человек) на 1 этаже нежилого
помещения по адресу: <адрес> в приюте для бездомных граждан «Дети Иосифа»;

- оказание бесплатных услуг нуждающимся гражданам в уборке
квартиры;

- обеспечение ремонтных работ в здании <адрес>;

- организация сбора макулатуры;

Фондом в нарушение пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» осуществлялась предпринимательская деятельность, не предусмотренная уставом Фонда: оказание населению платных транспортных услуг по грузоперевозкам.

Деятельность Фонда по обеспечению размещения и питания на постоянной основе бездомных граждан (в среднем 10-15 человек) на 1 этаже нежилого помещения по адресу: <адрес> организованном приюте для бездомных граждан «Дети Иосифа» свидетельствует о фактическом оказании Фондом социальных услуг, в том числе срочных, в стационарной форме.

В нарушение требований пунктов 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Фонд не предоставил административному истцу по установленной форме и в установленные сроки отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; информацию о продолжении деятельности; не разместил отчетность за 2018-2019 годы на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации для некоммерческих организаций «Портал НКО» (http://unro.minjust.ru/) и не предоставил для опубликования средствам массовой информации.

Выявленные грубые нарушения при осуществлении деятельности Фонда свидетельствуют о пренебрежительном отношении организации к действующему законодательству и требованиям властного органа.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, правовые основания для удовлетворения заявленных требований и ликвидации юридического лица имеются.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

18 января 2022 года от президента Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО» Шубладзе А.И. в суд поступило письменное заявление, в котором выражается согласие с заявленными требованиями.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, ликвидации Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО», исключении его из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд социальной поддержки и защиты бездомных и малоимущих граждан «ДАРИ ДОБРО» и исключить его из единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Попова