Гражданский кодекс часть 1

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: судьи Марченко С.А., при секретаре судебного заседания Чайке А.Ю., с участием административного истца, представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» Бондаренко В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об оспаривании военнослужащим войсковой части 1Губаревым В. С. действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о возмещении командировочных расходов,

установил:

Губарев обратился с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части 1 о возмещении командировочных расходов в размере 44 043 рубля и обязать должностное лицо его согласовать, взыскать с финансового органа командировочные расходы в указанном размере, а также возместить ему судебные расходы.

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований и дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель финансового органа Бондаренко возражала против заявленных требований указав, что в соответствии с действующим законодательством расходы на проезд в служебную командировку воздушным транспортом возмещаются в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда в салоне экономического класса, в связи с чем, отказ в согласовании проекта приказа является законным и обоснованным. Помимо этого, Бондаренко пояснила, что суточные расходы, указанные в авансовом отчете Губарева, могут быть возмещены на сумму 500 рублей, поскольку документов, подтверждающих его необеспечение бесплатным питанием 28 и 29 апреля 2019 года, не представлено.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Губарев, проходящий военную службу по контракту, в соответствии с приказом командира войсковой части 1 от ДД.ММ.ГГГГ1 был направлен в служебную командировку в ... и в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанная командировка была впоследствии продлена уполномоченным лицом до 30 апреля этого же года. Расходы, связанные с приобретением авиабилета по маршруту ..., стоимостью 33 945 рублей, железнодорожного билета по маршруту ..., стоимостью 4 598 рублей и оплатой проживания, стоимостью 3 200 рублей, административным истцом были понесены за счет собственных средств. По прибытию Губарева из командировки командиром войсковой части 1 был подготовлен проект приказа о выплате ему командировочных расходов в размере 44 043 рубля, однако в согласовании приказа административным ответчиком было отказано и командировочные расходы Губареву до настоящего времени не возмещены. Отказ в согласовании проекта приказа был обусловлен тем, что, по мнению начальника финансового органа, возмещение расходов по проезду на воздушных судах в классе обслуживания «Комфорт» с 22 апреля 2019 года не допускается.

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 6 Порядка возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также личного имущества, утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 Министерство обороны РФ возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих к месту служебной командировки и обратно к месту прохождения военной службы, включая оплату услуг по оформлению проездных документов. В случае приобретения военнослужащими проездных документов (билетов) для следования в командировку за свой счёт Министерству обороны РФ предписано возмещать им такие расходы.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» старшие офицеры, к которым относится административный истец, имеют право на проезд в командировку на безвозмездной основе воздушным транспортом в салонах экономического класса.

Как следует из пункта 17 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утверждённых приказом Минтранса России от 25 сентября 2008 г. № 155, пассажирские тарифы подразделяются на тарифы экономического класса, тарифы бизнес-класса, тарифы первого класса. Пунктом 18 названных Правил определено, что в каждом классе обслуживания может быть установлено несколько пассажирских тарифов, различающихся по уровню тарифа и (или) условиям применения тарифа. Таким образом, из приведённых выше положений нормативных правовых актов следует, что военнослужащие, являющиеся старшими офицерами, при направлении в командировки имеют право на возмещение расходов по оплате проезда воздушным транспортом в салонах экономического класса, в которых могут устанавливаться несколько пассажирских тарифов, различающихся по уровню и (или) условиям применения. При этом в законодательстве, регулирующем спорные отношения, вопреки доводам административного ответчика, не содержится норм, ограничивающих право военнослужащих на реализацию данной социальной гарантии в зависимости от вида пассажирского тарифа, установленного в пределах того класса обслуживания, который определён для них соответствующим правовым актом.

Согласно ответу ПАО «Аэрофлот» от 19 сентября 2019 года, на дату оформления Губаревым авиабилета с вылетом 24 января этого же года в авиакомпании в классе обслуживания «Эконом» были установлены тарифы «Эконом (плоский)», «Эконом (комфорт оптимум)», «Эконом (комфорт максимум)» с различными кодами, отличающимися по уровню тарифа. При этом тарифные группы «комфорт максимум» и «комфорт оптимум» отнесены к тарифам экономического класса.

Из копии квитанции электронного билета на имя Губарева следует, что им приобретён билет по базовому тарифу АСОLR, относящемуся к классу «Эконом».

Поскольку Губаревым был приобретен билет с кодом тарифа, входящим в класс обслуживания «Эконом (комфорт оптимум)», который в свою очередь отнесён к тарифам экономического класса, оснований для отказа финансового органа в согласовании проекта приказа о возмещении административному истцу командировочных расходов по мотивам превышения им нормативов, установленных для проезда воздушным транспортом, не имелось.

Разрешая требования Губарева в части возмещения ему суточных за нахождение в командировке, суд исходит из следующего.

Согласно пунктам 118, 120, 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 и действовавшего в период спорных правоотношений, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы, в том числе возмещаются расходы на проезд, а также суточные расходы в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Как следует из авансового отчета Губарева его расходы на суточные составили из расчета 300 рублей в сутки за период с 28 по 30 апреля 2019 года, всего на сумму 900 рублей.

Вместе с тем, из командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Губарев находился в войсковой части 1. При этом отметок о том, что административный истец не обеспечивался бесплатным питанием, командировочное удостоверение не содержит.

При таких данных суд приходит к выводу, что за указанные дни Губареву подлежат возмещению суточные из расчета 100 рублей в сутки, за 30 апреля 2019 года – в размере 300 рублей, а всего на сумму 43 643 рубля (авиабилет по маршруту ... – 33 945 рублей, железнодорожный билет по маршруту ... – 4 598 рублей, проживание в гостинице – 3 200 рублей, суточные – 500 рублей).

При этом суд полагает, что в требовании о взыскании с финансового учреждения расходов в виде конкретной суммы надлежит отказать, поскольку восстановление нарушенных прав Губарева возможно путем представления в финансовый орган авансового отчета и проекта приказа о возмещении командировочных расходов на сумму, указанную в решении суда.

Поскольку иск удовлетворен частично, то расходы истца, связанные с уплатой государственной пошлины, в силу ст.ст. 103 и 111 КАС РФ подлежат возмещению за счет ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в размере 750 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск Губарева В. С. об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о возмещении командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части 1 о возмещении Губареву В.С. командировочных расходов в размере 43 643 рубля, отказав в удовлетворении требований в части, превышающей указанный размер и взыскания с ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» 44 043 рублей.

Обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» после поступления проекта приказа командира войсковой части 1 о возмещении Губареву В.С. командировочных расходов за период с 23 января по 30 апреля 2019 года, в десятидневный срок со дня получения уведомления о вступлении решения суда в законную силу указанный проект приказа согласовать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу Губарева В. С. расходы по уплате государственной пошлины в размере 750 (семьсот пятьдесят) рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 3 и ч. 9 статьи 227 КАС РФ административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, с 10 марта 2021 года.

Судья С.А. Марченко