Гражданский кодекс часть 1

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре Мамоновой Е.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3 ФЭС»), командира войсковой части №, командира войсковой части № и войсковой части №, связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов и обязать административного ответчика выплатить ему расходы на командировку в размере 21723 рублей 30 копеек, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что согласно приказу командира войсковой части № в период с 06 по 18 августа 2018 года находился в служебной командировке в войсковой части № г.Капустин Яр Астраханской области, для выполнения рекогносцировки, по окончанию командировки обратился в «3 ФЭС» для возмещения командировочных расходов, а именно оплаты проезда и проживания в гостинице, так как оплачивал их за свой счет и суточных расходов, положенных в соответствии с законодательством РФ, однако начальником «3 ФЭС» в возмещении указанных командировочных расходов незаконно отказано.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 декабря 2018 года к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены начальник «3 ФЭС», командиры войсковых частей № и № и войсковая часть №.

Административный истец – ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика - «3 ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что требования административного истца не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку направление ФИО1 в войсковую часть №, в соответствии с положениями п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) 30 декабря 2011 года № 2700, не относится к служебной командировке, а в соответствии с п. 3 приказа Минобороны РФ № № от 19 ноября 2014 года относится к проведению рекогносцировке и в этих случаях военнослужащие должны быть обеспечены командованием проездом, питанием и жильем. Также нормами действующего законодательства не предусмотрен порядок возмещения расходов военнослужащим стоимости проезда, в случае приобретения им проездных документов за свой счет. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик командир войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, в представленном суду письменном отзыве указал, что в целях своевременного выполнения мероприятий по перевооружению войсковой части № была поставлена задача провести рекогносцировочные работы в целях уточнения сроков и порядка приема <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также выполнение начальных боевых стрельб (далее - <данные изъяты>), в которых участвовал ФИО1 в войсковой части №, рекогносцировка относятся к мероприятиям перечень которых указан в приказе Минобороны РФ № № от 19 ноября 2014 года, и за участие в которых выплачивается надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. В соответствии с приказом Минобороны РФ №815-2017 года выдача ВПД для данного вида мероприятий (рекогносцировочных работ) не предусмотрена. Об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, в представленных в суд письменных возражениях указал, что административный истец направлялся в войсковую часть № именно в служебную командировку, для проведения организационного комплекса мероприятий до выполнения войсковой частью № приема <данные изъяты>, которые в соответствие с положением о порядке приема <данные изъяты> и проведения начальных стрельб, называются рекогносцировочные работы. Наименование мероприятий как рекогносцировочные работы отсутствует в перечне мероприятий указанных в приказе Минобороны РФ № № от 19 ноября 2014 года. Также ФИО1 воинские перевозочные документы либо денежные средства не выдавались, поскольку в соответствии с п.п. 42,43 приказа МО РФ № 815 от 27 декабря 2018 года ВПД для данного вида мероприятий (рекогносцировочных работ) не предусмотрено. Просил требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске. В соответствии с командировочным удостоверением административный истец в период с 06 по 18 августа 2018 года находился в г. Знаменск, Астраханской области, в войсковой части №, для выполнения рекогносцировки. К месту проведения служебной командировки ФИО1 следовал за счет собственных средств.

По окончанию командировки ФИО1 обратился в «3 ФЭС» для возмещения командировочных расходов, в частности оплаты проезда по маршруту г. Архангельск – г. Москва - г. Волгоград – ст. Знаменск и обратно в размере 16323 рублей 30 копеек, проживания в гостинице в г. Знаменск в размере 3000 рублей и суточных расходов в размере 2400 рублей, однако начальником «3 ФЭС» было отказано в возмещении расходов в связи с тем, что участие ФИО1 в указанных мероприятиях является основанием для выплаты денежного довольствия согласно п. 3 приказа Минобороны РФ № № от 19 ноября 2014 года, и данные расходы не являются расходами, связанными со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и Постановление Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, в соответствии с пп. «з» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 указанного Порядка.

В соответствии с п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Такой перечень мероприятий утвержден приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № <данные изъяты>, согласно п. 3 которого к ним относятся оперативные полевые поездки, рекогносцировки местности, рекогносцировочные походы.

<данные изъяты>

31 июля 2018 года в целях своевременного выполнения мероприятий по перевооружению, командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму, в которой приказал командиру войсковой части № организовать проведения рекогносцировочных работ в войсковой части № в состав рекогносцировочной группы определить военнослужащих восковой части №, в том числе и административного истца ФИО1 Старшему рекогносцировочной группы командиру войсковой части № было предписано составить акт рекогносцировки.

Приказом командира войсковой части № от 03 августа 2018 года №142 ФИО1 06 августа 2018 года был направлен в служебную командировку в г. Знаменск Астраханской области, для проведения рекогносцировки. Основанием направления ФИО1 в командировку являлась телеграмма командира войсковой части № от 31 июля 2018 года.В ходе судебного заседания установлено, что порядок приема расчетами воинских частей зенитно-ракетных войск <данные изъяты> и проведение <данные изъяты>, определяется соответствующим Положением, утвержденным Начальником Генерального штаба ВС РФ (далее - Положение).

<данные изъяты>

Из анализа указанных документов, следует, что до принятия войсковой частью №<данные изъяты> и проведения <данные изъяты>, должен быть проведен определенный комплекс мероприятий, которые должны сформулировать, подтвердить или модифицировать курс дальнейших действий, который и назван рекогносцировкой.

Как следует из материалов дела в целях решения вопросов по приемке <данные изъяты> и проведения <данные изъяты> в период с 09 по 10 августа 2018 года, с целью возможности экспериментально-испытательной базы, порядка проведения <данные изъяты>, проведена рекогносцировка.

<данные изъяты>

Таким образом, ФИО1 был направлен для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации своей воинской части, которые относятся к перечню мероприятий указанных в п. 3 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № <данные изъяты>, за участие в которых, военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка, что также подтвердил командир войсковой части 06361 и командование Северным флотом в своих письменных пояснениях, представленных суду.

При указанных обстоятельствах суд считает, что участие личного состава войсковой части № и в частности ФИО1 в войсковой части № по проведению рекогносцировки, по своей сути являются комплексом мероприятий, которые указаны в п. 3 приложения к приказу Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № <данные изъяты>, относится к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации своей воинской части, за участие в которых, военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка, и не является служебной командировкой и соответственно суточные расходы военнослужащим не выплачиваются.

Кроме того, как следует из сообщения командира войсковой части №, ФИО1 в период участия в рекогносцировке с 06 по 18 августа 2018 года, к командованию войсковой части №, с рапортом об обеспечении его проживанием и питанием не обращался.

Доказательств невозможности проживания и питания на территории войсковой части № ФИО1 суду не представлено.

На основании изложенного суд считает неподлежащими удовлетворению требования ФИО1 в части признания незаконными действий административного ответчика об отказе в выплате командировочных расходов, связанных с оплатой проживания и суточных расходов.

Вместе с тем, в соответствии с п. 42 приказом Минобороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте», воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Согласно п. 23 приказа Минобороны РФ от 27 декабря 2017 года №815, основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о направлении военнослужащего в служебную командировку, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок.

Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (далее - Постановление Правительства РФ № 354) Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 08 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства РФ № 354», заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, флотами, командующему Воздушно-десантными войсками, командующим объединениями, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам предписано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим право на бесплатный проезд и перевоз личного имущества, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с пользованием постельными принадлежностями, проездом в вагонах повышенной комфортности, оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда и перевоза, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду и перевозу в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей (близких родственников).

Как установлено в судебном заседании, командир войсковой части №, при издании приказа о направлении ФИО1 в г. Знаменск, для рекогносцировки, вопрос о выдаче административному истцу ВПД либо денежных средств для приобретения проездных документов не разрешил, чем нарушил права военнослужащего на бесплатный проезд, в связи с чем, административный истец вынужден был за счет собственных средств приобретать проездные документы, для следования от места прохождения военной службы (г. Северодвинск) к месту проведения мероприятий по рекогносцировке (г. Знаменск) и обратно. Кроме того, командир войсковой части № приказ о выплате ФИО1 надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц, не издал, чем нарушил права военнослужащего на надлежащее обеспечение его положенным денежным довольствием.

При указанных обстоятельствах, в данном конкретном случае, суд считает, что восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем, возложении обязанности на начальника «3 ФЭС» возместить ФИО1 расходы, связанные с приобретением железнодорожных билетов по маршруту г. Архангельск – г. Москва в размере 2944 рублей 80 копеек, г. Москва – г. Волгоград в размере 3200 рублей 50 копеек, г. Волгоград – г. Москва в размере 5931 рублей и г.Москва – г. Архангельск в размере 3955 рублей, а также на проезд автобусом по маршруту г. Волгоград – г. Знаменск и провоз багажа в размере 292 рублей и обязанности на командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО1 надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях по проведению рекогносцировки, в период с 06 по 18 августа 2018 года в войсковой части № в г. Капустин Яр, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Поскольку основные требования ФИО1 удовлетворены, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с «3 ФЭС» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное искового заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - « 3 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов связанных с приобретением проездных документов для следования от места прохождения военной службы (г. Северодвинск) к месту проведения мероприятий по рекогносцировке (г. Знаменск) и обратно.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не изданием приказа о выплате ФИО1 надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» возместить ФИО1 понесенные расходы на приобретение проездных документов в общем размере – 16323 (шестнадцать тысяч триста двадцать три) рублей 30 (тридцать) копеек.

Обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ФИО1 надбавки в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях по проведению рекогносцировки, в период с 06 по 18 августа 2018 года в войсковой части № в г. Капустин Яр, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о взыскании с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» расходов понесенных на оплату проживания в размере 3000 (три тысячи) рублей и суточных в размере 2400 (две тысячи четыреста) рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

18.01.2019