Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, заинтересованные лица муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района «Балаково-Водоканал», Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области,
о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «ПК БВО» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором с учетом уточнения заявленных административных исковых требований просило признать недействующим нормативный правовой акт - постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 431 от 12 февраля
2021 года «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО».

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с договором аренды № АНД-23/11 от 23 ноября 2017 года ООО «ПК БВО» эксплуатирует комплекс «Транспортировка стоков», включающий в себя объекты недвижимости: сооружение (отстойные пруды) литер СХСVII, СХСVIII площадью 426 000 кв.м, 765 000 кв.м, сооружение (сбросной канал 1 участок) V=650 куб.м литер CCV, сооружение (сбросной канал 2 участок) V=1 175 куб.м литер CCVI, сооружение (сбросной канал на пойме) V=504 000 куб.м литер CCIV, расположенные по адресу: <...>. Решением
Нижне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Нижне-Волжское БВУ) № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00 от 25 сентября 2018 года ООО «ПК БВО» предоставлен в пользование водный
объект - участок Волгоградского водохранилища. Согласно пункту 7 указанного решения ООО «ПК БВО» осуществляет сброс сточных вод, прошедших
механо-химическую и биологическую очистку на очистных сооружениях, принадлежащих муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района (далее - МУП) «Балаково-Водоканал», а также нормативно-чистых сточных вод ТЭЦ-4 - структурного подразделения Саратовского филиала публичного акционерного общества (далее - ПАО) «Т Плюс», через транспортирующий канал с ускоренным быстротоком, накопительный сбросной канал в пойме, отделенный от Волгоградского водохранилища насыпной земляной дамбой, в теле которой заложено водосбросное сооружение. Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 34/56 от 16 декабря 2020 года для абонентов ООО «ПК БВО» установлен тариф на услуги водоотведения. Приказом Нижне-Волжского БВУ № 556 от 28 сентября 2018 года утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Волгоградское водохранилище для ООО «ПК БВО» на 5 лет согласно приложению
№ 1 к приказу. ООО «ПК БВО» не имеет в эксплуатации очистных сооружений и оказывает услуги по водоотведению (забор, транспортировка и сброс сточных вод в водный объект) ряду абонентов организаций, с которыми у общества заключены соответствующие договоры. Письмом от 28 июля 2020 года № 99 административный истец обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов ООО «ПК БВО», присоединенных к системе водоотведения ООО «ПК БВО». Уведомлением № 01-16/4732 от 19 августа 2020 года административному истцу отказано в установлении нормативов состава сточных вод для объектов организаций абонентов, присоединенных к системе водоотведения
ООО «ПК БВО», в связи с несоответствием значений нормативов состава сточных вод требованиям пунктов 176-178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения). Письмом от 01 сентября 2020 года ООО «ПК БВО» представило мотивированные пояснения, дополнительные документы. 12 февраля 2021 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области принято постановление № 431 «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО». Согласно пояснительной записке к проекту постановления, поскольку ООО «ПК БВО» не представило рассчитанные в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения значения нормативов состава сточных вод, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области необходимо установить нормативы состава сточных вод абонентов ООО «ПК БВО». Вместе с тем оспариваемый нормативный правовой акт, по мнению ООО ПК БВО», нарушает права и законные интересы административного истца как хозяйствующего субъекта в сфере предпринимательской деятельности, поскольку установленные административным ответчиком значения нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», многократно превосходят нормативы допустимого сброса веществ в Волгоградское водохранилище, установленные для ООО «ПК БВО» как для водопользователя. Постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области издано без учета фактического состояния объектов водоотведения, эксплуатируемых ООО «ПК БВО», и специфики деятельности общества, у которого отсутствует возможность и правовая обязанность очищать сбрасываемые в систему водоотведения объектами абонентов организаций сточные воды до показателей норматива допустимого сброса в водный объект. Административный истец полагает, что при расчете нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций ООО «ПК БВО» административному ответчику следовало руководствоваться пунктами 170, 171 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, представленным ООО «ПК БВО» расчетом нормативов состава сточных вод абонентов с применением формулы, предусмотренной пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, составленным с учетом специфики деятельности предприятия и в соответствии с нормативно-технической документацией. Административный истец считает, что в расчете нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», неверно указано, что сооружения доочистки ООО «ПК БВО» согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование включают в свой состав сооружения доочистки сточных вод, включающих хлораторную, пруд-аэратор, систему сбросных каналов, транспортирующий канал с ускоренным быстротоком, накопительный канал, сосредоточенный береговой водовыпуск. В решении о предоставлении водного объекта в пользование
от 25 сентября 2018 года перечислены все водоотводящие сооружения, используемые для сброса сточных вод в водный объект, а не только принадлежащие
ООО «ПК «БВО». Система водоотведения (транспортировки) ООО «ПК БВО» включает в себя следующие сооружения: пруды отстойные, сбросной канал 1 участок, сбросной канал 2 участок, сбросной канал на пойме. В соответствии с пунктом 7 решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «ПК БВО» осуществляет сброс сточных вод, прошедших механо-химическую очистку и биологическую очистку на очистных сооружениях, принадлежащих МУП «Балаково-Водоканал», а также нормативно-чистых сточных вод ТЭЦ-4. Согласно пояснительной записке пруд-аэратор благодаря большой водной поверхности и за счет аэрации кислородом воздуха производит дополнительное насыщение кислородом и окисление растворенных органических веществ промышленных стоков, а также сглаживание аварийных разовых (залповых) сбросов загрязненных сточных вод. Таким образом, в пользование ООО «ПК БВО» отсутствуют очистные сооружения, на которых происходит очистка с применением реагентов и/или специальных технологий, процесс аэрации промышленных стоков является нерегулируемым естественным процессом. Часть стоков проходит через сооружение «отстойные пруды», в котором в естественных условиях за счет аэрации происходит доочистка, другая часть сточных вод (нормативно-чистые) поступает непосредственно в систему сбросных каналов, минуя пруд отстойный. Следовательно, система водоотведения, которую эксплуатирует ООО «ПК БВО», фактически состоит из двух технологических зон водоотведения. В зону I входят сбросной канал 2 участок и сбросной канал на пойме, в данной зоне отсутствуют как очистные сооружения, так и сооружения доочистки, сбросу в водный объект подлежат нормативно-чистые воды. В зону II входят отстойные пруды, сбросной канал 1 участок. Сточные воды с объектов абонентов, которые технологически присоединены к пруду аэратору, проходят доочистку в естественных условиях
в пруду, смешиваются со сточными водами других абонентов в сбросном
канале 2 участка технологической зоны I и через систему каналов сбрасываются в водный объект. При расчете нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, установленных оспариваемым постановлением, администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не учтен объем и качество сточных вод, поступающих непосредственно в канал для транспортировки в водный объект, не рассчитана эффективность очистки для каждой зоны водоотведения. Таким образом, эффективность очистки стоков на сооружениях водоотведения ООО «ПК БВО» рассчитана неверно. Нормативы качества сточных вод установлены для всех абонентов едиными, вне зависимости от того, проходят они доочистку или нет. Кроме того, для расчета средних концентраций загрязняющих веществ в расчете нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», неправильно произведен отбор проб сточных вод, который проводился без вызова и участия представителей ООО «ПК БВО», что ставит под сомнение достоверность данных, принятых для расчета. Во исполнение требований действующего законодательства ООО «ПК БВО» был предоставлен администрации Балаковского муниципального района Саратовской области расчет нормативов состава сточных вод для объектов организаций абонентов, присоединенных к системе водоотведения ООО «ПК БВО», соответствующий нормативной технической документации, составленный с учетом специфики деятельности ООО «ПК БВО», с приложением соответствующих протоколов исследования сточных вод, однако указанный расчет административным ответчиком утвержден не был. В тоже время проведение расчета нормативов состава сточных вод для объектов организаций абонентов, присоединенных к системе водоотведения ООО «ПК БВО» поручено МУП «Балаково-Водоканал, которое, по мнению административного истца, является заинтересованным лицом - абонентом ООО «ПК БВО», непосредственно сбрасывающим сточные воды в сооружения административного истца. ООО «ПК БВО» полагает, что поскольку расчет нормативов состава сточных вод для объектов организаций абонентов, присоединенных к системе водоотведения ООО «ПК БВО», является необоснованным и недостоверным, составлен без учета специфики деятельности административного истца, принятый администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области нормативный правовой акт должен быть признан недействующим.

В письменных возражениях административный ответчик полагает, что заявленные ООО «ПК БВО» административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в пределах установленных действующим законодательством полномочий с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие и опубликования, и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Указывает, что административный истец относится к числу организаций, осуществляющих водоотведение на территории муниципального образования город Балаково. Довод ООО «ПК БВО» о том, что он не оказывает услуги по водоотведению и не имеет в эксплуатации очистных сооружений, является несостоятельным и не подтверждается материалами дела. Установление спорных нормативов произведено административным ответчиком в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения на основании Расчета нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО. При этом расчеты нормативов установлены с учетом норматива допустимого сброса загрязняющих веществ, установленного для ООО «ПК БВО». Норматив состава сточных вод для каждого нормируемого вещества определен по формуле, приведенной в пункте 176 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, с применением норматива допустимого сброса загрязняющих веществ и показателя эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение. Согласно Правилам холодного водоснабжения и водоотведения показатель эффективности удаления загрязняющего вещества очистными сооружениями, осуществляющими водоотведение, равен отношению усредненного значения концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение к усредненному значению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющими водоотведение. Недостоверность указанного расчета и примененных показателей административным истцом не опровергнута. Применение указанной формулы расчета свидетельствует о несостоятельности доводов заявителя о том, что нормативы состава сточных вод установлены администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области произвольно без учета норм предельно допустимых сбросов, установленных для ООО «ПК БВО». Условие о соблюдении норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбросе сточных вод в водные объекты, утвержденные для организаций оказывающих услуги по водоотведению (сбор, транспортировка и сброс сточных вод в водный объект) не свидетельствует о том, что для абонентов нормативы состава сточных вод должны устанавливаться в тех же концентрациях, что организаций, оказывающих услуги по водоотведению, или равных предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленной для водного объекта той или иной категории. Таким образом, установление оспариваемым постановлением нормативов состава сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленной приказом № 556 от 28 сентября 2018 года, не является нарушением. ООО «ПК БВО» в силу решения о предоставлении в пользование водного объекта и требований законодательства должно принимать меры по дополнительной очистке сточных вод до допустимой концентрации загрязняющих веществ. Кроме того, административный ответчик не согласен с доводами ООО «ПК БВО» о том, что при расчете оспариваемых нормативов необходимо было применить формулу, предусмотренную пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, которая применяется в случае, если в централизованной системе водоотведения или технологической зоне водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) очистка сточных вод осуществляется на 2 и более очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, либо часть сточных вод не проходит очистку на очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, поскольку система водоотведения, которую административный истец эксплуатирует, состоит из двух технологических зон водоотведения. Вместе с тем система централизованного водоотведения муниципального образования город Балаково представляет единый инженерный комплекс, не имеет раздельных бассейнов водоотведения, отдельных централизованных систем водоотведения (технологических зон). Деление системы водоотведения, которую эксплуатирует ООО «ПК БВО», на 2 технологические зоны не соответствует требованиям к технологическим зонам водоотведения, поскольку сточные воды всех абонентов ООО «ПК БВО», МУП «Балаково-Водоканал» поступают в технологически связанные между собой инженерные сооружения и имеют один общий водосток (от конца канала сброса сточных вод до общегородского сброса в реку Волга - Волгоградское водохранилище). Схемой водоснабжения и водоотведения, утвержденной постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2014 года № 1829, не устанавливается 2 и более технологических зон водоотведения. Указанная схема не оспорена и является действующей. Довод административного истца о том, что отбор проб сточных вод для расчета нормативов должен был производиться на выходе из сооружений «пруд отстойный» (бывшее озеро Моховое), не подтверждается материалами дела. Через пруд-аэратор (озеро Моховое) должны были транспортироваться производственные сточные воды, прошедшую очистку на химико-механических сооружениях, сооружениях биологической очистки, находящиеся в аренде у ООО ПК «Вторресурсы-Балако», а по каналу сброса охлажденной воды транспортировались промливневая вода «Балаковской ТЭЦ» - условно-чистая вода. В месте пересечения канала сброса охлажденной воды со сбросным каналом 2 участок, транспортирующим каналом с быстротоком
(в настоящее время находится в аренду у ООО «ПК БВО») согласно проектной документации должно происходить смешение предварительно-очищенных сточных вод, поступивших из пруда-аэратора (озеро Моховое), с условно-чистыми водами из канала сброса охлажденной воды. Осуществление сброса сточных вод помимо сточных вод МУП «Балаково-Водоканал» и нормативно-чистых вод ТЭЦ-4 решением от 25 сентября 2018 года о предоставлении водного объекта в пользование не предусмотрено. Согласно договорам по транспортировке сточных вод в нарушение решения о предоставлении водного объекта в пользование ООО «ПК БВО» производит прием производственных сточных вод, помимо нормативно-чистых сточных вод ТЭЦ-4, из канала сброса охлажденной воды от иных абонентов. Указанный канал обладает признаками очистного сооружения, поскольку в ходе транспортировки сточных вод по каналу сброса охлажденной воды происходит их насыщение кислородом. Кроме того, для применения формул, предусмотренных пунктами 177 и 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения,
у ООО «ПК БВО» должны быть очистные сооружения. ООО «ПК БВО» самостоятельных очистных сооружений не имеет, находящиеся в его пользовании объекты не являются основными, выполняют функцию доочистки сточных вод. Вопреки утверждению административного истца не подлежит применению при расчете показателя эффективности удаления загрязняющего вещества формула, предусмотренная пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, как и не должен производиться отбор проб вод для расчета норматива в точке пересечения канала сброса охлажденной воды со сбросным каналом 2 участок, транспортирующим каналом с быстротоком. Административный ответчик также указывает, что у органа местного самоуправления отсутствует безусловная обязанность утверждения нормативов состава сточных вод, рассчитанных организацией, осуществляющей водоотведение, так как федеральным законодателем предусмотрена возможность отказа в установлении предложенных указанной организацией нормативов в случае их несоответствия установленному порядку. Полагает, что административным истцом не предоставлено доказательств нарушения постановлением его прав.

В письменных возражениях на административный иск заинтересованное лицо МУП «Балаково-Водоканал» полагает заявленные ООО «ПК БВО» требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указывает, что оспариваемое постановление принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий и в установленном порядке. Поскольку ООО «ПК БВО» не представило администрации Балаковского муниципального района Саратовской области расчет нормативов состава сточных вод, соответствующий требованиям раздела XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, орган местного самоуправления произвел расчет самостоятельно. В городе Балаково Саратовской области единый инженерный комплекс очистки сточных вод города Балаково разделен между двумя эксплуатирующими организациями - МУП «Балаково-Водоканал» (гарантирующая организация) и ООО «ПК БВО» (организация - водопользователь, осуществляющая водоотведение сточных вод и их сброс в водный объект). Технологические зоны водоотведения Схемой водоотведения города Балаково не установлены.
МУП «Балаково-Водоканал» производит очистку принятых от абонентов
города Балаково сточных вод на своих очистных сооружениях, затем сбрасывает их в сооружения ООО «ПК БВО», где происходит их доочистка. Далее через систему сбросных каналов очищенные сточные воды сбрасываются в реку Волга (Волгоградское водохранилище). Для ООО «ПК БВО» установлен тариф на водоотведение, что подтверждает осуществление данной организацией деятельности по очистке сточных вод. Кроме того, то обстоятельство, что сооружения
МУП «Водоканал» и ООО «ПК БВО» являются единой системой водоотведения сточных вод города Балаково в реку Волга, а сооружения заявителя предназначены для водоотведения и в них производится доочистка сточных вод, установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда и не нуждается в доказывании. При расчете нормативов состава сточных вод учитываются нормативы допустимых сбросов в водный объект, фактическая концентрация сточных вод, поступающих в сооружения организации, осуществляющей водоотведение, фактическая концентрация загрязняющих веществ, сбрасываемых в водный объект. Тем самым рассчитанные нормативы состава сточных вод учитывают фактическую эффективность очистки сточных вод сооружениями водоотведения и, соответственно, их техническое состояние. По мнению заинтересованного лица, утвержденные нормативы состава сточных вод рассчитаны таким образом, чтобы с учетом эффективности очистки сточных вод на сооружениях ООО «ПК БВО» на водовыпуске в реку Волга достигались необходимые нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты. Доводы административного истца сводятся к несогласию с установленными нормативами, поскольку они превосходят установленные для него нормативы допустимых сбросов в водный объект, однако нормативы состава сточных вод не могут быть приравнены к нормативам допустимых сбросов в случае наличия у сооружений водоотведения эффективности очистки сточных вод. При этом ООО «ПК БВО» не представляет доказательств того, что на водовыпуске в реку Волга допускаются превышения нормативов допустимых сбросов, а полученной от МУП «Балаково-Водоканал» и абонентов ООО «ПК БВО» платы за сброс загрязняющих веществ будет недостаточно для уплаты административным истцом платы за сброс загрязняющих веществ
в водные объекты и для компенсации ущерба, который может быть причинен водному объекту.

В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО1 поддержали заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном иске и в письменных дополнительных доводах относительно признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта. Кроме того, выражали несогласие с выводами эксперта, полагали, что судебная экспертиза проведена с нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации, экспертное заключение не соответствует предъявляемым законом требованиям. Вместе с тем считали правильными выводы эксперта в части указания на то, что исходные данные для расчета определены неверно, вследствие чего оспариваемым постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области утверждены неверные нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», что подтверждает позицию административного истца.

Представитель административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административными истцами требований по изложенным в письменных возражениях и дополнениям к ним основаниям. Дополнительно пояснил, что согласно выводам экспертов методическая основа для выполнения расчета нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО» определена верно (пункты 176, 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения), с чем административный ответчик согласен. Вместе с тем представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области выражал несогласие с выводами экспертов о том, что неверно определены исходные данные для расчета. Полагал необоснованным вывод экспертов о том, что исходная концентрация загрязняющих веществ должна соответствовать нормативам состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», утвержденным постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 3381 от 02 октября 2020 года, поскольку расчет норматива состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал» производился для точки сброса сточных вод на очистные сооружения
МУП «Балаково-Водоканал», не находящихся на каком-либо праве у административного истца. Сточные воды, прошедшие механико-химическую и биологическую очистку на очистных сооружениях МУП «Балаково-Водоканал» транспортируются в пруд-аэратор (озеро Моховое), находящийся в аренде у
ООО «ПК БВО». Учитывая, что на территории города Балаково организациями, осуществляющими водоотведение, является и МУП «Балаково-Водоканал», и
ООО «ПК БВО», применение единых нормативов к объектам абонентов
МУП «Балаково-Водоканал», и ООО «ПК БВО» не отвечает требованиям Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Кроме того, разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения не урегулирован порядок отбора проб для утверждения нормативов состава сточных вод в случаях, предусмотренных
пунктом 175 Правил. Принимая в качестве расчета протоколы испытаний отбора проб, произведенных аккредитованной испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал», администрация Балаковского муниципального района Саратовской области действовала в рамках предоставленных ей дискреционных полномочий.

Представитель заинтересованного лица МУП «Балаково-Водоканал» ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные административным истцом требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, поддержала процессуальную позицию административного ответчика.

Прокурор Аширова Ж.Б. в судебном заседании полагала административные исковые требования административного истца не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый муниципальный правовой акт принят уполномоченным органом, в соответствии с его компетенцией, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду и не противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона
от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилам холодного водоснабжения и водоотведения, процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта не нарушена.

Заинтересованные лица Нижне-Волжское БВУ, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о времени и месте слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известно, просили о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителей.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена
04 февраля 2022 года на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, принимая во внимание заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 1, подпунктам «в», «г» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом
06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В силу статей 2, 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отведенным к его ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

Принятые органами местного самоуправления по вопросам местного значения муниципальные правовые акты, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, а также решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке (статьи 48, 78 Закона № 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 43 Закона № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Решением Совета муниципального образования город Балаково от 12 декабря 2005 года № 14 принят Устав муниципального образования город Балаково, в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 3 которого к вопросам местного значения муниципального образования город Балаково в соответствии с федеральным законодательством относится организация в границах муниципального образования города Балаково электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, принятого решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 сентября 2015 года № 938, к компетенции администрация Балаковского муниципального района относится осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, муниципальными правовыми актами Балаковского муниципального района.

Частью 2 статьи 30 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области установлено, что администрация Балаковского муниципального района исполняет в полном объеме полномочия администрации муниципального образования город Балаково, установленные (федеральными законами, законами Саратовской области. Уставом муниципального образования город Балаково,
а также иными муниципальными правовыми актами муниципального образования город Балаково.

В силу подпункта «а» пункта 1, пункта 2 статьи 26.3-3 Федерального закона
от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые, изменяющие или отменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценок и экспертиз (далее - обязательные требования). Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - оценка регулирующего воздействия) устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской
и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов (часть 5 статьи 46 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 3 Закона Саратовской области от 24 февраля 2016 года № 14-ЗСО «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Саратовской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Саратовской области, муниципальных нормативных правовых актов» оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях, предусмотренных частью 5 статьи 46 Закона № 131-ФЗ, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами, и в соответствии с настоящим Законом.

Процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - субъекты) или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов и районного бюджета Балаковского муниципального района установлена Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 29 декабря 2016 года № 4645
(далее - Порядок).

Согласно пункту 1.2 Порядка оценке регулирующего воздействия (далее - ОРВ) подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Балаковского муниципального района, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Балаковского муниципального района обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее - проекты правовых актов).

Процедура проведения ОРВ состоит из следующих этапов: разработка проекта правового акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ проекта правового акта и их публичное обсуждение; подготовка заключения об ОРВ проекта правового акта (далее - заключение об ОРВ) (пункт 1.4 Порядка).

Публичное обсуждение проекта правового акта и сводного отчета о проведении ОРВ проекта правового акта (далее - публичное обсуждение) включает в себя: размещение информационного сообщения о проведении публичного обсуждения, текста проекта правового акта и сводного отчета о проведении ОРВ проекта правового акта на официальном сайте органов местного самоуправления Балаковского муниципального района (далее - официальный сайт); анализ поступивших предложений по проекту правового акта (пункт 1.5 Порядка).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 февраля 2021 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области принято постановление № 431, с учетом постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 августа 2021 года № 2754, которым утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО» согласно приложению (т. 1 л.д. 14-15, т. 3 л.д. 64).

Согласно выводам заключений от 02 февраля 2021 года № 96 об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации Балаковского муниципального района «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», от 11 августа 2021 года № 520 об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2021 года № 431«Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», в указанных проектах постановлений отсутствуют положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствующие их введению, а также положения, способствующие возникновению необоснованных расходов данных субъектов и бюджета Балаковского муниципального района
(т. 3 л.д. 62-63, 77).

Проекты указанных постановлений от 12 февраля 2021 года № 431 и
от 16 августа 2021 года № 2754, постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2021 года № 431 и
от 16 августа 2021 года № 2754, информационные сообщения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов постановлений, сводные отчеты о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, заключения об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации Балаковского муниципального района «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области «О внесении изменений в постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2021 года № 431
«Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», размещены на официальном сайте администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (т. 3 л.д. 50-77).

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2021 года № 431
«Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО» принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие и опубликования.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ),

В пункте 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно частям 1-3 статьи 30.1 Закона № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, регулирующие отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).

В соответствии с пунктом 167 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений),
или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения (пункт 172 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Согласно пункту 173 Правил холодного водоснабжения и водоотведения орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

В силу пункта 174 Правил холодного водоснабжения и водоотведения основаниями для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, являются: отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам; рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил; отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

В случае если организация, осуществляющая водоотведение, в срок, указанный в пункте 172 настоящих Правил, не представила в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, рассчитанные значения нормативов состава сточных вод, орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, при наличии соответствующих оснований, предусмотренных
пунктом 171 настоящих Правил, утверждает нормативы состава сточных вод без представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. При этом организация, осуществляющая водоотведение, обязана представить в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, по его письменному запросу в течение 5 рабочих дней имеющиеся у этой организации документы и материалы, необходимые для установления нормативов состава сточных вод, указанные в запросе (пункт 175 Правил холодного водоснабжения и водоотведения).

Согласно пункту 176 Правил холодного водоснабжения и водоотведения норматив состава сточных вод i-го загрязняющего вещества () (мг/дм3) рассчитывается по формуле: где:

НДСi - норматив допустимого сброса i-го загрязняющего вещества, установленный (рассчитанный, представленный) для объектов данной централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) (мг/дм3);

Эi - показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (процентов).

В случае если расчетные значения больше максимальных допустимых значений показателей и концентраций по соответствующим загрязняющим веществам (показателям), указанных в приложении № 5 к настоящим Правилам, за величину принимаются значения, указанные в этом приложении.

В соответствии с пунктом 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (Эi) (процентов), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле: где:

- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3);

- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3).

Пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что в случае если в централизованной системе водоотведения или технологической зоне водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит
из 2 и более технологических зон водоотведения) очистка сточных вод осуществляется на 2 и более очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, либо часть сточных вод не проходит очистку на очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, показатель
Эi определяется по формуле: где:

j - очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение, или выпуск сточных вод, не прошедших очистку (количество j принимает значения
от 1 до n);

Qj - объем сточных вод, очищаемых на j-х очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, за период не менее 12 календарных месяцев, предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, либо за фактическое время работы очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение, в случае, если очистные сооружения введены в эксплуатацию менее чем за 12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, либо объем сточных вод, не прошедших очистку на очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, за период не менее
12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод (куб. метров);

- показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества
на j-х очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение (процентов) или на j-м выпуске сточных вод, не прошедших очистку.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором аренды недвижимого имущества № АНД-23/11 от 23 ноября 2017 года с учетом дополнительных соглашений № 1 от 10 сентября 2018 года, от 13 марта 2020 года ООО «ПК БВО» эксплуатирует Комплекс «Транспортировка стоков», включающий в себя следующие объекты недвижимости: сооружение (отстойные пруды)
литер СХСVII, СХСVIII площадью 426 000 кв.м и 765 000 кв.м; сооружение (сбросной канал 1 участок) V=650 куб.м литер CCV; сооружение (сбросной канал
2 участок) V=1 175 куб.м литер CCVI; сооружение (сбросной канал на пойме) V=504 000 куб.м литер CCIV, расположенные по адресу: <...>
(т. 1 л.д. 21-26).

Решением Нижне-Волжского БВУ № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00 от 25 сентября 2018 года ООО «ПК БВО» предоставлен в пользование водный
объект - участок Волгоградского водохранилища (т. 1 л.д. 27-37).

Согласно подпункту 7 пункта 2.3 решения ООО «ПК БВО» осуществляет сброс сточных вод, прошедших механо-химическую и биологическую очистку на очистных сооружениях, принадлежащих МУП «Балаково-Водоканал», а также нормативно-чистых сточных вод ТЭЦ-4 - структурного подразделения Саратовского филиала ПАО «Т Плюс», через транспортирующий канал с ускоренным быстротоком, накопительный сбросной канал в пойме, отделенный от Волгоградского водохранилища насыпной земляной дамбой, в теле которой заложено водосбросное сооружение.

Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19 декабря 2019 года № 44/26 с учетом изменений, внесенных постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 34/56 от 16 декабря 2020 года, ООО «ПК БВО», осуществляющему свою деятельность на территории Балаковского муниципального района, установлен тариф на водоотведение (т. 1 л.д. 42).

Приказом Нижне-Волжского БВУ № 556 от 28 сентября 2018 года утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Волгоградское водохранилище для ООО «ПК БВО» на 5 лет согласно приложению
№ 1 к приказу (т. 1 л.д. 37-41).

22 октября 2018 года ООО «ПК БВО» (транзитная организация) заключило с абонентами договоры транспортировки сточных вод: № БВО-ТС-0002/18
с ПАО «Т ПЛЮС», № БВО-ТС-003/18 с акционерным обществом (далее - АО) «Вагоностроительный завод», № БВО-ТС-0004/18 с АО «Балаково-Центролит»,
№ БВО-ТС-0005/18 с ПАО «Балаковорезонотехника», № БВО-ТС-0006/18 с
ООО НВФ «ФИО5.», № БВО-ТС-0007/18 с АО «Резинотехника»,
№ БВО-ТС-0008/18 с ООО Производственная компания «Вторресурсы-Балаково»
(т. 2 л.д. 53-63, 64-75, 76-77, 88-97, 98-108, 109-119, 120-129).

Согласно условиям указанных договоров транзитная организация обязуется осуществлять прием нормативно-чистых вод абонентов, их транспортировку от точки приема до точки отведения и сброс в водный объект, а абоненты обязуются соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить оплату услуг по транспортировке сточных вод в сроки, порядке и размере, которые определены в договорах. Границы балансовой принадлежности объектов централизованных систем водоотведения транзитной организации и абонентов определяются в соответствии с актами о разграничении балансовой принадлежности. Нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Транзитная организация уведомляет абонентов об утверждении уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления поселения, городского округа нормативов водоотведения по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод в течение 5 рабочих дней со дня получения такой информации от уполномоченных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Сведения о нормативах водоотведения по составу сточных вод и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонентов в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, указаны в приложениях к указанным договорам.

01 февраля 2021 года между ООО «ПК БВО» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и МУП «Балаково-Водоканал» (гарантирующая организация) заключен договор водоотведения № БВО-ТС-0009/21, в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется осуществлять прием сточных вод гарантирующей организации, прошедших биологическую, механо-химическую очистку и обеззараживание на комплексе очистных сооружений города Балаково, в часть централизованной системы водоотведения, состоящую из пруда-аэратора и сбросных каналов, обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а гарантирующая организация обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованной системы водоотведения и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки и порядке, которые определены в настоящем договоре (т. 2 л.д. 133-142).

Постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 02 октября 2020 года № 3381 утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения города Балаково.

Письмом от 28 июля 2020 года № 99 ООО «ПК БВО» обратилось в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с просьбой об установлении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов ООО «ПК БВО», присоединенных к системе водоотведения ООО «ПК БВО», согласно прилагаемому расчету (т. 1 л.д. 44).

Уведомлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 августа 2020 года № 01-16/4732 отказано в установлении нормативов состава сточных вод для объектов организаций абонентов, присоединенных к системе водоотведения ООО «ПК БВО», на том основании, что рассчитанные ООО «ПК БВО» значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176, 177, 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 45-51).

Данный отказ органа местного самоуправления ООО «ПК БВО» обжалован не был, что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Главой Балаковского муниципального района Саратовской области утвержден расчет нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО»,
согласно которому расчет нормативов сточных вод производится в соответствии с пунктами 176, 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. В расчете использованы следующие сведения и материалы: концентрация загрязняющих веществ на входе в систему ООО «ПК БВО» (вход в озеро Моховое, контрольная точка 7) и концентраций загрязняющих веществ на выходе из системы
ООО «ПК БВО» (водовыпуск № 1 общегородской сброс в реку Волга - в Волгоградское водохранилище, контрольная точка 9) - результаты производственного аналитического контроля аккредитованной испытательной лаборатории
МУП «Балаково-Водоканал» за период май - августа 2020 года (приложение 4.1,
4.2, 4.7), в соответствии с пунктом 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения; нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты, установленные приказом от 28 сентября
2018 года № 556 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Волгоградское водохранилище для ООО «ПК БВО» на срок
до 28 сентября 2023 года, выданные Федеральным агентством водных ресурсов; разрешение № Блк-6г на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты на период с 12 октября 2018 года до 29 сентября 2023 года на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области от 12 октября
2018 года № 1076п (приложение 4.4); решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25 сентября 2018 года № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00, выданное ООО «ПК БВО» Нижне-Волжским БВУ, срок действия по 25 сентября
2023 года (приложение 4.5).

Из протоколов испытаний № 200/20 от 29 мая 2020 года, № 221/20 от 10 июня 2020 года, № 226/20 от 16 июня 2020 года, № 239/20 от 25 июня 2020 года, № 255/20 от 02 июля 2020 года, № 265/20 от 09 июля 2020 года, № 273/20 от 15 июля 2020 года, № 282/20 от 21 июля 2020 года, № 294/20 от 28 июля 2020 года, № 308/20
от 04 августа 2020 года, № 314/20 от 11 августа 2020 года, № 325/20 от 18 августа 2020 года, № 209/20 от 03 июня 2020 года, № 220/20 от 10 июня 2020 года, № 225/20 от 16 июня 2020 года, № 238/20 от 25 июня 2020 года, № 254/20 от 02 июля 2020 года, № 264/20 от 09 июля 2020 года, № 272/20 от 15 июля 2020 года, № 281/20 от 21 июля 2020 года, № 293/20 от 28 июля 2020 года, № 304/20 от 04 августа 2020 года, № 313/20 от 11 августа 2020 года, № 324/20 от 18 августа 2020 года усматривается, что отбор пробы сточных вод производился аккредитованной испытательной лабораторией
МУП «Балаково-Водоканал» (т. 1 л.д. 73-149).

12 февраля 2021 года администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области принято постановление № 431 (с учетом постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области
от 16 августа 2021 года № 2754) «Об утверждении нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения
ООО «ПК БВО» (т. 1 л.д. 14-15, т. 3 л.д. 64).

Согласно пояснительной записке к проекту постановления, поскольку
ООО «ПК БВО» не представило рассчитанные в соответствии с требованиями Правил холодного водоснабжения и водоотведения значения нормативов состава сточных вод, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области необходимо установить нормативы состава сточных вод абонентов ООО «ПК БВО», распространив их действие с 01 июля 2020 года (т. 1 л.д. 16-20).

Не согласившись с принятым администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области постановлением № 431 от 12 февраля 2021 года, административный истец обратился в суд за защитой своих нарушенных прав, полагая, что при расчете нормативов состава сточных вод абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», необходимо применять формулу, предусмотренную пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца судом была назначена судебная экспертиза обоснованности расчетов нормативов сточных вод для установления юридически значимых обстоятельств по делу по вопросам, требующим специальных познаний. По результатам проведения судебной экспертизы составлено экспертное заключение ООО Институт «Газэнергопроект» от 30 декабря 2021 года.

Согласно выводам эксперта методическая основа для выполнения расчетов нормативов сточных вод для объектов абонентов, присоединенных к системе водоотведения ООО «ПК БВО» и сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО» определена верно в соответствии с пунктами 176, 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Исходные данные для расчета определены неверно. В расчете использованы следующие сведения и материалы: концентрации загрязняющих веществ на входе в систему ООО «ПК БВО» (вход в озеро Моховое, контрольная точка 7) и концентраций загрязняющих веществ на выходе их системы ООО «ПК БВО» (водовыпуск № 1 общегородской сброс в реку Волга - в Волгоградское водохранилище, контрольная точка 9) - результаты производственного аналитического контроля аккредитованной испытательной лаборатории МУП «Балаково-Водоканал» за период май - август 2020 года (приложение 4.1, 4.2, 4.7), в соответствии с пунктом 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Однако в силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 18 сентября 2020 года по делу № А57-27286/2019 сооружения ООО «ПК БВО» включены в Схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского района Саратовской области, утвержденную постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2014 года № 1829, и используются наряду с очистными сооружениями МУП «Балаково-Водоканал» как единая система водоотведения сточных вод города Балаково в реку Волга, таким образом, исходная концентрация веществ - усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3) должна соответствовать нормативам состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения
город Балаково, принятые постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 3381 от 02 октября 2020 года
«Об утверждении состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения города Балаково». Нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты, установленные приказом от 28 сентября 2018 года № 556 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в Волгоградское водохранилище для
ООО «ПК БВО» на срок до 28 сентября 20203 года, выданные Федеральным агентством водных ресурсов приняты верно. Расчет необоснован, так как выполнен для конечной стадии очистки сточных вод, стадии дополнительной очистки
(раздел 3.3 Расчет эффективности очистки стоков на сооружениях ООО «ПК БВО» Таблица 2. Расчет показателя эффективности очистки сточных вод, поступающих на очистные сооружения ООО «ПК БВО» (Эi1)), то есть фактически речь идет об эффективности только стадии дополнительной очистки, не учитывается эффективность очистки на предыдущих стадиях, хотя система водоотведения сточных вод признана единой.

Допрошенные в судебном заседании эксперты ФИО6, ФИО7 выводы, изложенные в заключении, подтвердили.

Оснований ставить под сомнение достоверность заключения экспертизы
и не доверять показаниям эксперта у суда не имеется, поскольку экспертиза проведена с соблюдением установленного процессуального порядка, заключение экспертизы соответствует требованиям статьи 82 КАС РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы.
При этом эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ и вопреки доводам административного истца обладают необходимой квалификацией, что подтверждается представленными документами об образовании. Доказательств обратному не представлено.

Кроме того, как указывалось выше, формула, предусмотренная пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, применяется в случае, если в централизованной системе водоотведения или технологической зоне водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) очистка сточных вод осуществляется на 2 и более очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение, либо часть сточных вод не проходит очистку на очистных сооружениях организации, осуществляющей водоотведение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября
2013 года № 782 утверждены Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, в пункте 2 которых определено, что технологическая зона водоотведения - часть централизованной системы водоотведения (канализации), отведение сточных вод из которой осуществляется в водный объект через одно инженерное сооружение, предназначенное для сброса сточных вод в водный объект (выпуск сточных вод в водный объект), или несколько технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для сброса сточных вод в водный объект (выпусков сточных вод в водный объект).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 16 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения схема водоотведения должна содержать описание технологических зон водоотведения, зон централизованного и нецентрализованного водоотведения (территорий, на которых водоотведение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем водоотведения) и перечень централизованных систем водоотведения.

Судом установлено, что постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11 апреля 2014 года № 1829 утверждена Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области.

Согласно разделу 3.4 пояснительной записки к Схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Балаково Балаковского района Саратовской области, выполненной ООО «Научно-проектная организация «Южный градостроительный центр», в настоящее время на территории города Балаково имеется одна централизованная система водоотведения. Система водоотведения города Балаково состоит из внутриквартальных сетей, сети самотечных и напорных канализационных трубопроводов с размещенными на них канализационными насосными станциями (13 канализационных насосных станций (КНС), 2 главными насосными станциями (ГНС) и очистных сооружений канализации. Зоны не охваченные централизованным водоотведением занимают значительные территории малоэтажной усадебной застройки в «островной» и «заканальной» части города. Часть промышленных предприятий города имеют собственные очистные сооружения, осуществляющих как полную очистку сточных вод, так и очистку сточных вод
до уровня возможного приема в централизованную канализационную сеть
(т. 3 л.д. 79-100).

В статье 2 Закона № 416-ФЗ определено, что водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Система централизованного водоотведения муниципального образования
город Балаково представляет единый инженерный комплекс, не имеет раздельных бассейнов водоотведения, отдельных централизованных систем водоотведения (технологических зон). Сточные воды всех абонентов ООО «ПК БВО»,
МУП «Балаково-Водоканал» поступают в технологически связанные между собой инженерные сооружения и имеют один общий водосток (от конца канала сброса сточных вод до общегородского сброса в реку Волга - Волгоградское водохранилище).

Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования
город Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области не устанавливается 2 и более технологической зоны водоотведения.

Помимо изложенного ООО «ПК БВО» не имеет в эксплуатации самостоятельных очистных сооружений, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

При таких обстоятельствах, учитывая заключение эксперта, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о необходимости применения при расчете нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», формулы, предусмотренной
пунктом 178 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, являются необоснованными. Методическая основа для выполнения расчетов нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО» определена верно в соответствии с пунктами 176, 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Вместе с тем, суд не принимает во внимание выводы экспертного заключения о том, что исходные данные для расчета нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения
ООО «ПК БВО», определены неверно, поскольку исходная концентрация веществ
- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3) должна соответствовать нормативам состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения город Балаково, принятые постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 3381 от 02 октября 2020 года «Об утверждении состава сточных вод для объектов абонентов МУП «Балаково-Водоканал», сбрасывающих сточные воды в централизованную систему водоотведения города Балаково», ввиду следующего.

Разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения установлено, что нормативы состава сточных вод устанавливаются для объектов абонентов организации, осуществляющей водоотведение.

Расчет норматива состава сточных вод для объектов абонентов
МУП «Балаково-Водоканал», утвержденный постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № 3381 от 02 октября 2020 года, производился для точки сброса сточных вод от жителей, предприятий и организаций города Балаково на очистные сооружения МУП «Балаково-Водоканал», не находящиеся на каком-либо праве у ООО «ПК БВО». Абонентов, присоединенных к системе водоотведения ООО «ПК БВО» и сбрасывающих сточные воды на очистные сооружения МУП «Балаково-Водоканал», не имеется.

Сточные воды, прошедшие механо-химическую и биологическую очистку
на очистных сооружениях МУП «Балаково-Водоканал» транспортируются
в пруд-аэратор (озеро Моховое), находящийся в аренде у ООО «ПК БВО».

Согласно расчету нормативов состава сточных вод для объектов абонентов организаций, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», отборы проб сточных вод произведены аккредитованной испытательной лабораторией на входе в систему ООО «ПК БВО» (вход в озеро Моховое, контрольная точка 7), на границе эксплуатационной ответственности между
МУП «Балаково-Водоканал» и ООО «ПК БВО»; при этом в пруды отстойные
(озеро Моховое) сбрасываются сточные воды ООО Производственная компания «Вторресурсы-Балаково», являющегося одним из абонентов ООО «ПК БВО».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исходные данные для расчета нормативов состава сточных вод определены в соответствии с требованиями пунктов 176, 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения. Иных точек, в которых может быть произведен отбор сточных вод для расчета нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», отвечающих указанным требованиям, не установлено.

При этом суд полагает несостоятельными доводы административного истца
о том, что отбор проб сточных вод неправомерно произведен МУП «Балаково-Водоканал» без вызова и участия представителя ООО «ПК БВО», поскольку
разделом XIII Правил холодного водоснабжения и водоотведения, регламентирующим порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ, не урегулирован порядок отбора проб для утверждения нормативов состава сточных вод в случаях, предусмотренных
пунктом 175 Правил холодного водоснабжения и водоотведения.

Также в ходе разрешения административного дела не нашли своего подтверждения доводы ООО «ПК БВО» о том, что принятое администрацией Балаковского районного суда Саратовской области оспариваемое постановление, которым утверждены значения нормативов состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», превышающие нормативы допустимого сброса веществ в Волгоградское водохранилище, установленные для ООО «ПК БВО» как для водопользователя, нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно подпункту 8 пункта 2.3 решения Нижне-Волжского БВУ от
25 сентября 2018 года № 64-11.01.00022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00 о предоставлении водного объекта в пользование использование водного объекта
(его части) может производиться водопользователем (ООО «ПК БВО») при осуществления сброса сточных вод с использованием: сооружений доочистки сточных вод, включающих хлораторную, пруд-аэратор, системы сбросных каналов; транспортирующего канала с ускоренным быстротоком; накопительного канала; сосредоточенного берегового водовыпуска (т. 1 л.д. 27-36).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 сентября 2020 года по делу № А57-27286/2019, установлено, что сооружения, арендуемые ООО «ПК БВО», предназначены для водоотведения.

В соответствии с пояснительной запиской к НДС сооружения пруды отстойные (пруд-аэратор) служат для доочистки сточных вод за счет естественной аэрации и окисления. Открытый водоотводящий канал переменного сечения с ускоренным быстротоком также выполняет функцию дополнительного аэрирования потока сточных вод.

В соответствии с подразделом 9.2.12 СП 32.13330.2012 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция
СНиП 2.04.03-85», утвержденным Приказом Минрегиона России от 29 декабря
2011 года № 635/11, все сооружения для насыщения очищенных сточных вод кислородом относятся к очистным сооружениям канализации. Следовательно, пруды отстойные (пруд-аэратор) и канал с ускоренным быстротоком являются очистными сооружения канализации, которые обладают определенной эффективностью очистки сточных вод, в результате которой концентрация загрязняющих веществ понижается.

Осуществление ООО «ПК БВО» доочистки сточных вод подтверждается также установленными комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области тарифа на водоотведение. Из письма № 02-01-04-866/кгрт от 19 июня
2018 года следует, что на сооружениях ООО «ПК БВО» происходит процесс доочистки стоков без затрат на применение реагентов и специальных технологий в пруду-отстойнике путем окисления и в канал путем снижения скорости потока и развития процессов самоочищения (т. 3 л.д. 212-217).

Таким образом, установление нормативов состава сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленной приказом
Нижне-Волжского БВУ № 556 от 28 сентября 2018 года, не является нарушением прав и законных интересов административного истца, поскольку на эксплуатируемых
ООО «ПК БВО» сооружениях производится доочистка сточных вод объектов абонентов, эффективность которой позволяет достигнуть на водовыпуске в реку Волга (Волгоградское водохранилище) необходимых нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты. Доказательств обратному административным истцом не представлено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что согласно подпункту 7 пункта 2.3 решения Нижне-Волжского БВУ от 25 сентября 2018 года
№ 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00 использование водного объекта
(его части), указанного в пункте 3.1 решения (участок Волгоградского водохранилища), может производиться водопользователем ООО «ПК БВО» при условии осуществления сброса сточных вод, прошедших механико-химическую и биологическую очистку на очистных сооружения, принадлежащих МУП «Балаково-Водоканал», а также нормативно-чистых сточных вод ТЭЦ-4 - структурного подразделения Саратовского филиала ПАО «Т Плюс» через транспортирующий канал с ускоренным быстротоком, накопительный сбросной канал в пойме, отделенный от Волгоградского водохранилища насыпной земляной дамбой, в теле которой заложено водосбросное сооружение.

Осуществление сброса сточных вод помимо сточных вод МУП «Балаково-Водоканал» и нормативно-чистых вод ТЭЦ-4 указанным решением не предусмотрено.

Согласно пояснительной записке к материалам в графической форме
ООО «ПК БВО» система водоотведения, эксплуатируемая административным истцом, предназначена для сбора, транспортировки нормативно-очищенных на водоочистных сооружениях ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» промышленных стоков, транспортировки нормативно-очищенных на водоочистных сооружениях МУП «Балаково-Водоканал» фекально-хозяйственных сточных вод города Балаково, транспортировки нормативно-чистых сточных вод ТЭЦ-4, сброса транспортируемых сточных вод в водный объект - реку Волга (т. 1 л.д. 27-37).

Вместе с тем из договоров транспортировки сточных вод, заключенных
22 октября 2018 года между ООО «ПК БВО» и АО «Вагоностроительный завод»,
АО «Балаково-Центролит», ПАО «Балаковорезонотехника», ООО НВФ «ФИО5.», АО «Резинотехника», усматривается, что в нарушение решения Нижне-Волжского БВУ от 25 сентября 2018 года № 64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00
о предоставлении водного объекта в пользование ООО «ПК БВО» производит
прием производственных сточных вод, помимо нормативно-чистых сточных вод ТЭЦ-4, из канала сброса охлажденной воды от указанных абонентов. При этом канал сброса охлажденной воды на каком-либо праве ООО «ПК БВО» не принадлежит, является бесхозяйным объектом недвижимости.

Установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что расчет нормативов сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», произведен правильно в соответствии с пунктами 176, 177 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, исходные данные для расчета определены верно, в связи с чем, принимая во внимание, что оспариваемое постановление администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 12 февраля 2021 года
№ 431 от 12 февраля 2021 года (с учетом постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 16 августа 2021 года № 2754), которым утверждены нормативы состава сточных вод для объектов абонентов, сбрасывающих сточные воды в систему водоотведения ООО «ПК БВО», принято администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением процедуры его принятия, введения в действие и опубликования и не противоречит законодательству более высокого уровня, не нарушает права и законные интересы административного истца, основания для признания его недействующим отсутствуют.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного заявленные ООО «ПК БВО» административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 14 статьи 49 КАС РФ эксперту производится оплата выполненной работы и компенсация расходов, связанных с проведением экспертизы.

В соответствии с частью 1 статьи 103, статье 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от
19 октября 2021 года по настоящему административному делу назначена судебная экспертиза обоснованности расчетов нормативов сточных вод, производство которой поручено ООО Институт «Газоэнергопроект», расходы по оплате экспертизы возложены на административного истца. Вместе с тем проведение экспертизы административным истцом не оплачено.

Учитывая, что в удовлетворении требований ООО «ПК БВО» отказано, суд полагает необходимым взыскать с административного истца в пользу экспертного учреждения ООО Институт «Газоэнергопроект» расходы за проведение судебной экспертизы в размере 490 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании нормативного правового акта недействующим отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» в пользу общества с ограниченной ответственностью Институт «Газоэнергопроект» расходы, связанные с производством судебной экспертизы, в размере 490 000 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2022 года.

Судья Т.С. Ефремова