Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разместить в Государственной информационной системе ЖКХ информацию,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МО «Нытвенский городской округ», просит:

- признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в неразмещении в определенный срок в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определенной информации о реализации на территории Нытвенского городского округа Государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», утвержденной Постановлением правительства Пермского края от 03.10.2013 №1331-п;

- возложить на администрацию Нытвенского городского округа обязанность в срок до 01.07.2022 разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определенную Приказом Минкомсвязи России № 74 и Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 информацию о реализации на территории Нытвенского городского округа Государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», утвержденной Постановлением правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п.

В обоснование исковых требований указано, что на территории Нытвенского городского округа реализуется Государственная программа Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», утверждённая Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1331-п. Согласно приложению № 4 Государственной программы в адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащих благоустройству в 2021 году, по Нытвенскому городскому округу были включены: благоустройство сквера, <...>; благоустройство сквера <...>; благоустройство пешеходной зоны ул. К.Маркса, от дома 46 до центральной площади г. Нытва. Государственная программа реализуется во исполнение федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проведенного прокуратурой мониторинга информации, размещенной в ГИС ЖКХ, установлено, что в подразделе «Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» раздела «Программы в сфере ЖКХ и Горсреды» отсутствуют сведения о реализации на территории Нытвенского городского округа государственных программ федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Установленные нарушения требований законодательства являются недопустимыми, поскольку это влечет предоставление гражданам, органам государственной власти, органам местного самоуправления и организациям недостоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, а также нарушает право на доступность к информации о деятельности органов местного самоуправления.

28.04.2022 судом вынесено определение о переходе к рассмотрению указанного административного дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д.35).

Представитель истца – помощник прокурора Нытвенского района Витвинин П.В. исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Нытвенского городского округа ФИО1 просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием технической возможности исполнения данного требования. В письменном отзыве указывает, что в соответствии распоряжением администрацией Нытвенского городского округа от 30.04.2021 № 347-р ответственной за размещение информации об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления с использованием ГИС ЖКХ назначена начальник Управления жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа. На основании письма Министерства жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 01.07.2021г. №24-04-16-вн-172 об актуализации информации на сайте ГИС ЖКХ в части объектов благоустройства, реализуемых в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», было установлено отсутствие доступа к программе и не возможности размещения информации. Для обеспечения доступа и актуализации информации на портале ГИС ЖКХ в части объектов благоустройства, реализуемых в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», неоднократно направлялась информация в Министерство ЖКХ и благоустройства Пермского края. В настоящее время доступ к вкладкам «Кабинет», «Объекты благоустройства» и т.д. в программе «Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», необходимых для выполнения обязательств по занесению информации Министерством ЖКХ и благоустройства Пермского края, не предоставлен. Считает, что администрация не бездействует, поскольку обращаются в техподдержку ежемесячно, работа проводится.

Представитель третьего лица - Управления ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа Гусельникова В.А. с иском не согласна, пояснила, что информация была размещена, но на других ресурсах. О необходимости размещения информации в рамках реализации проекта ей известно, но нет технической возможности, так как идет сбой в ГИС ЖКХ. Как только появится техническая возможность, то информация сразу будет размещена.

Суд, заслушав участников процесса, обозрев материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации

В целях создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве, был принят Федеральный закон от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

Из ст.2 указанного закона следует, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Одним из принципов создания, эксплуатации и модернизации системы, закрепленных в статье 4 Федерального закона, является принцип полноты, достоверности, актуальности информации и своевременности ее размещения в системе.

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона органы местного самоуправления обязаны размещать в системе информацию о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Приказу Министерства связи и массовых коммуникаций РФ N 504 и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "интернет", в соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 ФЗ от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "интернет" - www.dom.gosuslugi.ru.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016, в том числе в рамках реализации проекта «Формирование комфортной городской среды».

Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п утверждена Государственная программа Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», в адресный перечень которой включены общественные территории, нуждающиеся в благоустройстве (с учетом их физического состояния) и подлежащие благоустройству в 2021-2022 годах, в том числе в Нытвенском городском округе: благоустройство сквера, пгт. Новоильинский, ул. Первомайская (3-й этап), благоустройство сквера, <...> благоустройство пешеходной зоны, ул. К. Маркса, от дома 46 до центральной площади, г. Нытва, благоустройство спортивной площадки по адресу: <...> у дома N 1, благоустройство пешеходной зоны по адресу: г. Нытва от ул. Ленина, д. 2 до ул. Оборина, д. 4, благоустройство пешеходной зоны по адресу: <...> у д/с N 16.

В судебном заседании установлено, что 02.12.2021 прокуратурой Нытвенского района в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (л.д.7-10), из которого следует, что в рамках мониторинга информации, размещенной в ГИС ЖКХ установлено, что администрацией Нытвенского городского округа не обеспечено своевременное размещение актуальной, достоверной и полной информации о жилищном фонде и информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В ответ на указанное представление администрация Нытвенского городского округа указывает, что с её стороны нарушения Федерального закона от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» отсутствуют, должностным лицом администрации предпринимаются все необходимые меры по размещению информации, что подтверждается письмами в адрес Министерства ЖКХ и благоустройства Пермского края о невозможности разместить на портале ГИС ЖКХ информацию в части объектов благоустройства, реализуемых в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» ввиду отсутствия доступа в программе «Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» с просьбой обеспечить доступ к программе (л.д.12-15).

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа №347-р от 30.04.2021, ответственной за своевременное размещение информации об ответах на обращения по вопросам жилищно0коммунального хозяйства, поступивших в орган местного самоуправления с использованием ГИС ЖКХ на сайте dom.gosuslugi.ru назначен начальник управления жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и транспорта администрации Нытвенского городского округа (л.д.21).

В обоснование возражений представителем ответчика представлены: скрин-шоты страницы сайта ГИС ЖКЖ, заявки в службу поддержки от 14.12.2021, 11.05.2022, Соглашение о предоставлении субсидии и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края, источником предоставления которых являются средства бюджета Пермского края от 27.12.2021, ответ УФПС г.Москвы, письмо в адрес Министра ЖКХ и благоустройства Пермского края от 28.02.2022 об оказании содействия в обеспечении доступа к программе на портале ГИС ЖКХ (л.д.22-30).

Суд, проанализировав представленные письменные доказательства, руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований. Администрация Нытвенского городского округа, являясь органом муниципального образования, обязана размещать предусмотренную законом информацию в системе ГИС ЖКХ, при этом доказательств размещения информации ответчиком не представлено.

Суд принимает во внимание тот факт, что размещение необходимой информации в системе ГИС ЖКХ не осуществляется ответчиком по техническим причинам, со стороны администрации принимаются необходимые меры для решения указанной проблемы. Изменения в Приказ N 74/114/пр от 30.12.2014 о составе, сроках и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства внесены Приказом Минкомсвязи России N 319, Минстроя России N 906/пр от 21.06.2017, но администрацией соответствующие меры стали приниматься только в 2021 году, что подтверждает бездействие со стороны ответчика.

С учетом пояснений представителей ответчика и третьего лица и объема предстоящих работ, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Установленный судом срок, с учетом требования разумности, объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь ст. ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского городского округа, выразившееся в неразмещении в определенный срок в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определенной информации о реализации на территории Нытвенского городского округа Государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», утвержденной Постановлением правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п.

Возложить на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» обязанность разместить в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства определенную Приказом Минкомсвязи России № 74 и Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 информацию о реализации на территории Нытвенского городского округа Государственной программы Пермского края «Градостроительная и жилищная политика, создание условий для комфортной городской среды», утвержденной Постановлением правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1331-п, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова