Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Коминтерновского района г. Воронежа в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», Гундаровой О.П. о признании протокола заседания аттестационной комиссии ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» от 04.12.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по профессии пекарь Гундаровой О.П. незаконным, признании свидетельства от 05.12.2019 № 513 на имя Гундаровой О.П. о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» по профессии пекарь с присвоением квалификации «пекарь» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», Гундаровой О.П., в котором просит признать незаконными протокол заседания аттестационной комиссии ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» от 04.12.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по профессии пекарь Гундаровой О.П., свидетельство от 05.12.2019 № 513 на имя Гундаровой О.П. о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» по профессии пекарь с присвоением квалификации «пекарь».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа на основании информации о возбуждении следователем отдела по расследованию преступлений на территории Северного микрорайона СУ УМВД России по г. Воронежу (ФИО)5 26.02.2021 уголовного дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ в отношении директора ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» (далее - учреждение, ГБПОУ ВО «ВТППП») (ФИО)6 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов, в ходе которой установлено следующее.

За счет федеральных бюджетных средств, выделенных на реализацию регионального проекта «Молодые профессионалы (Воронежская область)» федерального проекта «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование» директором учреждения заключен договор об оказании образовательных услуг от 31.07.2019 № 123-833-2019 (далее также - договор) с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)».

Предметом договора явилось оказание учреждением услуг по обучению 3 групп в количестве 29 человек предпенсионного возраста.

Приказами директора от 16.09.2019 № 61кп, от 23.09.2019 № 62кп, от 01.11.2019 № 77кп произведено их зачисление, определен списочный состав, утверждены смета расходов, учебный план и педагогическая нагрузка.

По результатам освоения образовательной программы 20.01.2020 сторонами подписаны акты, подтверждающие исполнение указанного выше договора на общую сумму более 2,2 млн. руб.

Однако фактически обучение в отношении отдельных слушателей не осуществлено, некоторые граждане занятия и экзамены не посещали, документ об окончании прохождения профессиональной подготовки не получали.

В частности, гражданка Гундарова О.П. в 2019 г. не проходила обучение в ГБПОУ ВО «ВТППП» по специальности «пекарь», не сдавала экзамены, однако учреждением в отношении Гундаровой О.П. изготовлен документ об образовании - свидетельство от 05.12.2019 № 513, выданное на основании решения аттестационной комиссии от 04.12.2019, подтверждающее факт освоения ей образовательной программы по профессии «пекарь».

Указанные факты являются нарушением требований ст. 10, 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.ст. 13, 48, 51, 60, 74 Закона об образовании и Антикоррупционной политики ГБПОУ ВО «ВТППП», утвержденной приказом директора 10.01.2018, поскольку вопреки интересам образовательного учреждения и обучающихся руководителем, его заместителем должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выраженного в фиктивном обучении лиц предпенсионного возраста и изготовлении документов об образовании, не принято.

В связи с изложенным прокуратурой района в адрес департамента образования и молодежной политики Воронежской области внесено представление об устранении нарушений законности, которое 16.06.2021 рассмотрено и удовлетворено, нарушения признаны подтвердившимися, директор учреждения уволен с занимаемой должности.

Вместе с тем, до настоящего времени указанный выше незаконно изготовленный документ об образовании не признан недействительным.

Обращение прокурора с данным иском направлено на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

Наличие фиктивного документа об образовании и возможность его использования для осуществления профессиональной деятельности в сфере пищевой промышленности нарушает права неопределённого круга лиц (л.д. 5-7).

В судебном заседании помощник прокурора Коминтерновского района г. Воронежа Башкирева В.Ф. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом

Административный ответчик Гундарова О.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, конверт с судебной повесткой возвращен в адрес суда за истечением срока хранения. В материалах дела имеется заявление Гундаровой О.П. о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения административных исковых требований (л.д. 111).

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав прокурора, изучив представленные по делу письменные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь в суд с требованиями о признании протокола заседания аттестационной комиссии ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» незаконным, признании свидетельства о прохождении обучения на имя Гундаровой О.П. недействительным, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. Действия прокурора направлены на восстановление нарушенных принципов государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общих правил функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.

При рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-Ф3) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. При этом профессиональное образование является одним из видов образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности (п. 12 ст. 2 Федерального закона № 273-Ф3).

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 3 и п. 2 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, иные документы, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, документом о квалификации по результатам профессионального обучения является свидетельство о профессии рабочего, должности служащего.

Согласно п. 17 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ приобретение или изготовление бланков документов об образовании и (или) о квалификации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа на основании информации о возбуждении следователем отдела по расследованию преступлений на территории Северного микрорайона СУ УМВД России по г. Воронежу (ФИО)5 26.02.2021 уголовного дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ в отношении директора ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» (далее - учреждение, ГБПОУ ВО «ВТППП») (ФИО)7 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов, в ходе которой установлено следующее.

За счет федеральных бюджетных средств, выделенных на реализацию регионального проекта «Молодые профессионалы (Воронежская область)» федерального проекта «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование» директором учреждения (ФИО)8 заключен договор об оказании образовательных услуг от 31.07.2019 № 123-833-2019 (далее также - договор) с Союзом «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «молодые профессионалы» (Ворлдскилс Россия)».

Прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа 31.05.2021 по результатам проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» внесено представление Департаменту образования, науки и молодежной политики об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции при реализации национальных проектов (л.д. 24, 25).

Департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области проведена проверка деятельности ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», в ходе которой отмеченные прокуратурой нарушения законности нашли свое подтверждение. Директор ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» (ФИО)9 освобожден от замещаемой должности (письмо от 16.06.2021 № 80-12/5385) (л.д. 26, 27).

Из объяснений административного ответчика Гундаровой О.П., данных 15.06.2021 г. заместителю прокурора Коминтерновского района г. Воронежа младшему советнику юстиции Вяльцеву И.И., следует, что ни в 2019 г., ни в какое-либо другое время, она не проходила обучение в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» по специальности «пекарь, кондитер», экзамен после окончания курсов не сдавала, документ об обучении не получала, получать его не намерена. Против признания документа об окончании курсов в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» недействительным не возражала (л.д. 109, 110).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Гундаровой О.П., в нарушение требований закона, были выданы документы о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», при этом фактически обучение она не проходила, квалификационные экзамены по дисциплинам не сдавала, в связи с чем, оснований для выдачи ответчику Гундаровой О.П. свидетельства о прохождении курсового обучения не имелось. Данное свидетельство было выдано на основании заведомо подложных документов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и наличии оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Коминтерновского района г. Воронежа, в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», Гундаровой О.П. о признании протокола заседания аттестационной комиссии ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» от 04.12.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по профессии пекарь Гундаровой О.П. незаконным, признании свидетельства от 05.12.2019 № 513 на имя Гундаровой О.П. о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» по профессии пекарь с присвоением квалификации «пекарь» недействительным - удовлетворить.

Признать незаконным протокол заседания аттестационной комиссии ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» от 04.12.2019 в части сдачи квалификационного экзамена по профессии пекарь Гундаровой О.П..

Признать свидетельство № 513 от 05.12.2019 г. на имя Гундаровой О.П. о прохождении обучения в ГБПОУ ВО «Воронежский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» по профессии пекарь с присвоением квалификации «пекарь» недействительным.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2021 г.

1версия для печатиДело № 2а-5018/2021 ~ М-3627/2021 (Решение)