Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ИП ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании,

заинтересованного лица ФИО3,

помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Читнаевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) (далее – ИП ФИО1) через своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании, с учетом уточнений обратился в Моргаушский районный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к администрации Моргаушского района Чувашской Республики, просит признать незаконными с момента принятия:

1)пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1) (далее также – Требования) и Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (приложение № 2) (далее также – Порядок)к данному постановлению в оспариваемой их части,

пункты 6, 7 Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1)

пункты 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (приложение №2),

2) пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» (далее также – Положение) в части утверждения Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики в оспариваемой его части,

пункты 2.3, 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ИП ФИО1 к администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании нормативных правовых актов недействующими в части принято к производству суда; протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ приняты к производству уточненные административные исковые требования.

Требования мотивированы тем, что с целью продолжения своей экономической деятельности в торговом павильоне по адресу: <адрес>, площадью 53,7 кв.м., ИП ФИО1 обратился в администрацию Моргаушского района с заявлением о заключении договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов (аукциона), поскольку срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером № истёк, а место размещения указанного нестационарного торгового объекта внесено администрацией района в соответствующую схему во исполнение решения Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №). Администрацией района в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ отказано в заключении договора со ссылкой на порядок проведения аукционов, утвержденный постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с тем, что данный порядок не предусматривает заключение договоров без проведения аукционов как на нестационарные торговые объекты, размещенные после ДД.ММ.ГГГГ, так и на ранее предоставленные до 01 марта 2015 года и эксплуатируемые. Решением Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным в оспоренной ИП ФИО1 части Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденный постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№.

Истец полагает, что администрацией Моргаушского района приняты аналогичные нормативные правовые акты: постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики», которые административный истец находит нарушающими его права.

По мнению истца, включение торгового объекта в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов является основанием для размещения такого объекта на земельном участке, находящемся в публичной собственности. Заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта Земельным кодексом РФ не предусмотрено, и плата за использование такого земельного участка не взимается. В то же время администрация отказывается заключать с ИП ФИО1 договор без проведения торгов.

В оспариваемых нормативных правовых актах имеется правовая неопределенность в процедуре приобретения права на размещение нестационарного торгового объекта через торги и без проведения торгов.

В обжалованной части постановление нарушает права ИП ФИО1 на ведение предпринимательской деятельности в данном торговом объекте, который администрация Моргаушского района пытается снести в рамках дела №, рассматриваемого Арбитражным Судом Чувашской Республики.

Административный истец ИП ФИО1, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, свои права реализовал через представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, повторно привел суду доводы, изложенные в уточнённом административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования не признала, в иные судебные заседания не явилась. В письменных отзывах на административные исковые требования просила отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенным (л.д. 45, том 2), в судебное заседание не явился, свои доводы по требованиям не представил.

Прокурор Читнаева О.Ю., помощник прокурора Моргаушского района Чувашской Республики, в заключении полагала, что административные исковые требования ИП ФИО1 подлежат удовлетворению частично, в части признания не действующими пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 6,7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению), и пункты 6,7 указанного Требования, также пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 2.3, 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, и пункты 2.3, 3.6 указанного Положения. Пункты 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение №2 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№) находит законными, не затрагивающими права административного истца.

Рассмотрев дело в порядке главы 21 КАС РФ, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав доказательства, представленные по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения жителей поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Законом Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках" (далее -Закон Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39), урегулированы отношения, возникающие между органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности.

Определение понятия "нестационарный торговый объект" раскрыто в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ, которым является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в Чувашской Республике, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом.

Норм, регламентирующих порядок и условия заключения договоров на установку и эксплуатацию нестационарных торговых объектов ни в федеральном, ни в региональном законодательстве не содержится.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодательством переданы органам местного самоуправления полномочия по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признаны недействующими со дня вступления в силу решения суда пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» и приложение № к данному постановлению в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики места размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 109 кв.м, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, около здания ОАО <данные изъяты>, кадастровый номер №.

Указанное решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и обстоятельства, установленные им, составляют преюдицию при рассмотрении настоящего дела об оспаривании нормативных правовых актов, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства: ИП ФИО1, ФИО3 и администрация Моргаушского района Чувашской Республики.

Также вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и обстоятельства, установленные им, составляют преюдицию при рассмотрении настоящего дела об оспаривании нормативных правовых актов, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, в частности, ИП ФИО1 и администрация Моргаушского района Чувашской Республики.

Вступившими в законную силу указанными судебными актами установлено, что на основании распоряжения главы администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ№ составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования и выбора земельного участка под строительство торгового киоска, утвержденный постановлением главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому для строительства торгового киоска индивидуального предпринимателя ФИО1 выбрана улица <адрес> Чувашской Республики.

Постановлением главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён акт обследования и выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ под строительство торгового киоска в <адрес> Моргаушского района Чувашской Республики, индивидуальному предпринимателю ФИО1 постановлено разрешить проведение проектно-изыскательских работ под строительство торгового киоска в <адрес> Чувашской Республики. Административному истцу дано разрешение на открытие магазина <данные изъяты> по продаже продовольственных товаров с билетной кассой для проезда на автобусах в собственном помещении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

Постановлением главы администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ индивидуальному предпринимателю ФИО1 дано разрешение на открытие магазина «Никита» по продаже продовольственных товаров с билетной кассой для проезда на автобусах в собственном помещении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>.

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики передала индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду земельный участок из земель поселений, общей площадью 53,7 кв.м, находящийся по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, под магазин <данные изъяты> с билетной кассой, на срок с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, затем по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики передала индивидуальному предпринимателю ФИО1 в аренду этот же земельный участок под магазин «Никита» с билетной кассой на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание казначейства, участок находится примерно в 10 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес: Чувашская Республика, <адрес>, для установки торгового киоска, площадью 109 кв.м. Срок аренды установлен на 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2.1 договора).

Указанная схема содержит перечень нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района, в том числе в пункте 7: место размещения - <адрес>, около здания ОАО <данные изъяты>, кадастровый номер №, тип торгового объекта - павильон, площадь земельного участка - 109 кв.м, срок осуществления торговой деятельности - круглогодично, специализация - непродовольственные товары.

Затем постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» признано утратившим силу.

Постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Моргаушского района Чувашской Республики, согласно приложению № 1. Однако в указанную схему нестационарный торговый объект с местом размещения - <адрес>, около здания ОАО <данные изъяты>, кадастровый номер земельный участок №, на земельном участке площадью 109 кв.м, не был включен.

Указанный нестационарный торговый объект администрацией Моргаушского района включен в схему только в порядке исполнения решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ№ в постановление администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» внесены изменения: в приложение № 1 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в разделе «Моргаушское сельское поселение» добавлена позиция под номером 8: место размещения и адрес: <адрес>, около здания ОАО <данные изъяты>, кадастровый номер №, торговый павильон, по продаже непродовольственных товаров, площадь земельного участка – 109 кв.м, собственность не разграничена, срок осуществления торговой деятельности – круглогодично (л.д. 87, том 1).

Указывая на нарушение прав истца отказом администрации в заключении с ним договора на размещение этого нестационарного торгового объекта без проведения торгов, выраженным в письме администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№, со ссылкой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ и утвержденный данным постановлением «Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» ИП ФИО1 оспорил в суде (дело №) в части, затрагивающей его права, постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ и утвержденный данным постановлением Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению).

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что пунктом 1 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденного постановлением администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотрено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» администрация Моргаушского района Чувашской Республики проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики –Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны не действующими со дня вступления в силу настоящего решения суда:

- пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 1, 2 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики;

- пункт 1 указанного «Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» (приложение № 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№),

- пункт 2 указанного «Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» (приложение № 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№), в части распространения его действия на место размещения нестационарного торгового объекта – торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 109 кв.м, по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, около здания ОАО <данные изъяты>, кадастровый номер №.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ абзац 5 резолютивной части решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ изложен в редакции: «пункт 2 указанного «Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» (приложение № 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№)». В остальной части решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Моргаушского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации Моргаушского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

Судами установлено, что указанный оспариваемый нормативный правовой акт, постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ и утвержденный им Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики принят администрацией Моргаушского района Чувашской Республики в пределах своей компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых действующим законодательством к форме и виду, в которых этот нормативный правовой акт принят, процедуре принятия и правила введения его в действие; оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке.

В то же время судами установлено, что нормативный правовой акт, постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ и утвержденный им Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, в оспариваемой части противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не отвечает принципам правовой определенности, нарушает права, свободы и законные интересы ИП ФИО1, являющегося участником спорных правоотношений. Оспариваемая норма, предусматривая возможность администрации Моргаушского района Чувашской Республики осуществлять отбор хозяйствующих субъектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе путем проведении аукциона, не разграничивает субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленные до 1 марта 2015 года, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта, и субъектов малого или среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему по инициативе представительного органа местного самоуправления. В этом суд усмотрел правовую неопределенность сферы регулирования пунктов 1 и 2 оспариваемого Порядка, не предусматривающих возможность распространения их положений на субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленные на законном основании по заключенным до 1 марта 2015 года договорам аренды, предоставляющим право на размещение нестационарных торговых объектов.

Частью 4 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 установлено, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта (далее также - договор), заключаемый по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных частью 7 настоящего Закона (часть 4 введена Законом ЧР от 24.06.2021 N 49)

В ч.5 ст. 5 указанного закона определено, что решение о проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - торги) принимается органом местного самоуправления в случае наличия свободного от прав третьих лиц места для размещения нестационарного торгового объекта на основании заявления хозяйствующего субъекта или по инициативе органа местного самоуправления. Порядок принятия решений о проведении торгов, форма и порядок проведения торгов, порядок и сроки заключения договора по результатам проведенных торгов устанавливаются муниципальными правовыми актами с учетом законодательства Российской Федерации (часть 5 введена Законом ЧР от 24.06.2021 N 49)

Согласно ч.6 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 решение о заключении договора без проведения торгов принимается органом местного самоуправления на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора без проведения торгов. Порядок принятия решения о заключении договора без проведения торгов и порядок заключения такого договора устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом (часть 6 введена Законом ЧР от 24.06.2021 N 49).

В силу ч. 7 ст. 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39, без проведения торгов договоры в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случаях:

1) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного по действующему договору в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязанности по действующему договору;

2) размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта;

3) предоставления компенсационного места (места размещения, сопоставимого по местоположению и площади с местом размещения, исключенным из схемы размещения нестационарных торговых объектов) при досрочном прекращении действия договора при принятии органом местного самоуправления решений:

а) о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение нестационарного торгового объекта препятствует осуществлению указанных работ;

б) об использовании территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства;

в) о размещении объектов капитального строительства (часть 7 введена Законом ЧР от 24.06.2021 N 49).

Вступившее в законную силу решение суда, которым данные нормы Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года N 39 признаны недействующими, суду сторонами не представлено.

Администрацией Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики», пунктом 1 которого утверждено указанное Положение о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (далее – Положение) (приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно пункту 1.1, Положение разработано в целях определения порядка принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики.

Положение распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности Моргаушского района Чувашской Республики, сельских поселений Моргаушского района Чувашской Республики, либо государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1.4 Положения, используемый для целей данного Положения термин «договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов» - означает договор, заключаемый между хозяйствующим субъектом и уполномоченным органом, и далее в тексте Положения указан как «договор».

В соответствии с п. 2.2 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики.

Согласно п. 2.3 Положения, основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор.

Согласно п. 2.4 Положения, без проведения торгов договоры в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, заключаются в случаях:

в) о размещении объектов капитального строительства.

Согласно п. 3.6 Положения, ежегодный размер платы за размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов определяется в соответствии с постановлением администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики».

Административный истец ИП ФИО1 просит признать незаконным пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения Положения в оспариваемой его части (пункты 2.3, 3.6), и пункты 2.3, 3.6 Положения.

Кроме того, не принимая во внимание обстоятельства, установленные решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Моргаушского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики», пунктом 1 которого утверждены Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского арйона Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению) (п. 1.1), и пунктом 2 утвержден Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение № 2 к постановлению) (п. 1.2).

Согласно пункту 1.1, Требования разработаны в целях создания условий по обеспечению жителей Моргаушского района Чувашской Республики услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

К нестационарным торговым объектам (далее также - НТО), относятся торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение:

киоск - оснащенное торговым оборудованием временное сооружение общей площадью не более 20 кв.м, не имеющее торгового зала, перемещение которого на другое место предусматривается без демонтажа его конструкций (п.2).

Действие настоящего постановления в части требований к организации розничной торговли с использованием НТО и развозной торговли, не распространяется:

1) на НТО, размещаемые в зданиях, строениях и сооружениях, а также объекты общественного питания и объекты по оказанию бытовых услуг, размещаемые в зданиях, строениях и сооружениях;

2) на специально оборудованную предназначенную для обслуживания потребителей часть зала (открытую площадку), примыкающую к зданию, строению или сооружению либо расположенную на расстоянии не более 5 метров от здания, строения, сооружения, в котором осуществляет свою деятельность организация общественного питания;

3) на отношения, связанные с временным размещением НТО и мобильных торговых объектов при проведении массовых праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, проводимых по решению органов государственной власти Чувашской Республики, администрации Моргаушского района Чувашской Республики, либо согласованных с ними в установленном порядке;

4) на отношения, связанные с временным размещением НТО и мобильных торговых объектов на ярмарках (п.3).

Размещение НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативной влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру (п.4).

Схемой размещения НТО должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества НТО (п.5).

Согласно п. 6 Требования размещение НТО осуществляется на земельных участках - на основании договора на размещение НТО в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно п. 7 Требования заключение договоров на размещение НТО на территории Моргаушского район Чувашской Республики между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона. Без проведения торгов предоставляются места на основании заявления под размещение НТО:

при размещении нестационарных торговых объектов - на срок до 30 календарных дней в порядке пункта 11 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

при проведении культурно-массовых и спортивно-зрелищных мероприятий по предоставлению услуг торговли, общественного питания – на срок 30 календарных дней;

при проведении зрелищных мероприятий по предоставлению услуг спорта, цирка, шапито, зоопарка, луна-парка, выставки и т.п. - на срок до 30 календарных дней;

при проведении сезонных ярмарок по продаже сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, в указанных Требованиях имеется второй п.7, согласно которому специализация НТО при осуществлении хозяйственной деятельности может меняться с учетом рентабельности деятельности, за исключением специализации НТО, которые размещены без проведения торгов. Указанный пункт 7 не обжалован в данном деле, поэтому не является предметом судебного рассмотрения.

Договоры на размещение НТО на территории Моргаушского района Чувашской Республики между администрацией Моргаушского района Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами заключаются на срок не менее пяти лет и может продлеваться на новый срок без проведения торгов по заявлению соответствующего юридического или физического лица (п.8).

Согласно п.1.1. Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (Приложение №2) отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право размещения НТО в местах, определенных схемой размещения НТО.

В целях настоящего Порядка под открытым аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право размещения НТО (п.1.2).

Согласно п. 4.5 Порядка, договор на размещение НТО является подтверждением права на осуществление деятельности в месте, установленном схемой размещения НТО.

Административный истец ИП ФИО1 просит признать незаконными пункт 1 Постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1) в оспариваемой части (пункты 6, 7), в части утверждения Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (приложение № 2) в оспариваемой части (пункты 1.1 и 4.5), также пункты 6, 7 Требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1); пункты 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта (приложение №2).

Таким образом, вместо признанного судом недействующим нормативного правового акта, постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 1, 2 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики; пунктов 1 и 2 указанного Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (п.1 - в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Моргаушского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» администрация Моргаушского района Чувашской Республики проводит отбор хозяйствующих субъектов для организации деятельности в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов; п.2 - отбор хозяйствующих субъектов осуществляется путем проведения открытого аукциона, предметом которого является право на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов) администрацией Моргаушского района Чувашской Республики приняты иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Моргаушского района Чувашской Республики без проведения торгов и по результатам аукциона, оспоренные истцом в части в данном деле.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-П и от ДД.ММ.ГГГГ№-П).

Общеправовой критерий определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы вытекает из конституционного принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19 части 1 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями.

Постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ признаны утратившими силу:

- постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики»,

- постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики».

Таким образом, оспариваемый истцом п. 3.6 Положения об определении ежегодного размера платы за размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в соответствии с признанным не действующим в части со дня вступления в силу решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики –Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ и утратившим силу (с ДД.ММ.ГГГГ) постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики», не может являться законным. Сведения о внесении изменений в данный пункт 3.6 Положения административным ответчиком в суд не представлены.

При таких обстоятельствах п. 3.6 Положения не несёт смысловой нагрузки, создаёт правовую неопределённость, является незаконным и подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу настоящего решения суда, как и пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пункта 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики.

По доводу о платности размещения нестационарного торгового объекта без проведения торгов суд отмечает следующее.

Согласно частям 1 и 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из положений пункта 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 13 июля 2010 года № 39 «О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики «О розничных рынках» следует, что схемы размещения нестационарных торговых объектов разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления в Чувашской Республике, определенными в соответствии с уставами муниципальных образований, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в порядке, установленном уполномоченным органом.

С 1 марта 2015 года изменен ранее существовавший порядок предоставления земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, согласно которому земельный участок под размещение нестационарного торгового объекта предоставлялся в аренду, и установлен новый порядок, урегулированный главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В свою очередь, согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, перечень видов которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Налогоплательщиками признаются лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (статья 388 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязанность по внесению платежей возникает при использовании земельных участков на каком-либо праве.

Однако, как и разрешение на использование земельных участков, ни схема размещения объектов, ни договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, в том смысле, что они не порождают вещные права, подлежащие государственной регистрации, разрешая лишь ограниченное пользование и владение земельным участком. В свою очередь, именно наличие у лица разрешения на использование земельных участков (договора на установку рекламных конструкций, схемы размещения торговых объектов) позволяет ему использовать земельный участок без принятия со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления решения о предоставлении земельных участков или заключения с указанными органами каких-либо договоров.

Министерство экономического развития РФ в письме от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> отметило, что степень юридической защиты права на использование земельного участка в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса, является значительно более низкой по сравнению с вещными правами, а также арендой и правом безвозмездного пользования, поскольку как отмечалось уже выше действие разрешения на использование земель или земельного участка прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Однако торговый павильон по продаже непродовольственных товаров с круглогодичным сроком осуществления торговой деятельности, размещенный по адресу: <адрес>, около здания ОАО <данные изъяты>, кадастровый номер №, на земельном участке площадью 109 кв.м, (л.д. 87, том 1) не относится к Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Между ИП ФИО1 и администрацией Моргаушского района были заключены договоры аренды земельного участка, находящегося по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с ИП ФИО1 в пользу администрации Моргаушского района Чувашской Республики взыскана сумма неосновательного обогащения в размере арендной платы, установленной договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также пени.

При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что плата за использование земельного участка, предоставленного на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, не взимается, является неправильным, противоречащим закону. Договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта предусматривает плату за использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута. Однако такая плата в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ должна отличаться от платы за использование земельного участка по результатам торгов.

Устанавливая в п. 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» основание для размещения нестационарного торгового объекта договор (договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов – абзац 5 п. 1.4), в п. 2.4 Положения установлены случаи заключения договоров без проведения торгов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе в случаях размещения на новый срок нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему договору аренды земельного участка, заключенному до 1 марта 2015 года и предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта (пп.2 п.2.4).

Таким образом, в данном случае отсутствует правовая неопределенность сферы регулирования пункта 2.3 Положения, которым в целом регулируется порядок принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, и дополнением обжалованного пункта 2.3 является п. 2.4 Положения, что в целом предусматривают возможность распространения пункта 2.3 Положения на субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленные на законном основании по заключенным до 1 марта 2015 года договорам аренды, предоставляющим право на размещение нестационарных торговых объектов.

При этом использование ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов до 1 марта 2015 года, без действующего договора аренды, не влечёт незаконность обжалованного п. 2.3 Положения.

Данная обжалованная норма не ограничивает права ИП ФИО1, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, на использование нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района, путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта вне конкурентных процедур, предусмотренных оспариваемым муниципальным нормативным правовым актом.

Довод представителя ФИО2 о том, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта наряду с договором должна быть указана схема размещения нестационарных торговых объектов, является несостоятельным, не соответствующим требованиям закона.

Кроме того, суд отмечает, что согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Оснований для заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, в том числе предусмотренных ст. 24, 39.10 ЗК РФ, в данном случае не имеется, о наличии таких оснований истцом не заявлено.

Суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт, постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» и утвержденное им Положение о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в оспариваемой части (п. 2.3), как и п. 2.3, не противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отвечает принципам правовой определенности, не нарушает права, свободы и законные интересы ИП ФИО1, являющегося участником спорных правоотношений.

Данный нормативный правовой акт принят компетентным органом с соблюдением требований, предъявляемых действующим законодательством к компетенции и предоставленным полномочиям администрации Моргаушского района Чувашской Республики, к форме и виду, в которых этот нормативный правовой акт принят, процедуре принятия и правила введения его в действие; оспариваемый нормативный правовой акт опубликован в установленном порядке.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания не действующими пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, и пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№), в удовлетворении требования в этой части административному истцу ИП ФИО1 следует отказать.

Суд также приходит к выводу, что нормативный правовой акт, постановление администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» и утвержденные им Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики в оспариваемой части (п. 6, п. 7) противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не отвечает принципам правовой определенности, нарушает права, свободы и законные интересы ИП ФИО1, являющегося участником спорных правоотношений.

Оспариваемые нормы Требования (пункты 6, 7), разграничивая случаи размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов и по результатам аукциона, при размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов не учитывают субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленные до 1 марта 2015 года, и имеющих право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта, и субъектов малого или среднего предпринимательства, имеющих намерение по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта, включенного в схему по инициативе представительного органа местного самоуправления.

Иные нормы данного Требования также не предусматривают предоставление места для размещения нестационарных торговых объектов без проведения торгов субъектам малого или среднего предпринимательства, использующим нестационарные торговые объекты, установленные до 1 марта 2015 года.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 Постановления от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», проверяя соответствие акта, обладающего нормативными свойствами, действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, суд устанавливает смысл разъясняемых положений, учитывая буквальное значение содержащихся в них слов и выражений, а также их место в системе права, взаимосвязи с другими правовыми нормами, цели и условия принятия соответствующего нормативного правового акта.

Таким образом, в данном случае содержится правовая неопределенность, допускающая неоднозначное толкование содержания оспариваемых положений Требования (пункты 6,7), не предусматривающих возможность распространения их положений на субъектов малого или среднего предпринимательства, использующих нестационарные торговые объекты, установленные на законном основании по заключенным до 1 марта 2015 года договорам аренды, предоставляющим право на размещение нестационарных торговых объектов.

Данная правовая неопределенность сферы регулирования оспариваемого Требования не может свидетельствовать о законности обжалованных пунктов 6 и 7 Требования.

Установленная судом неопределенность вызывает возможность проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов в установленном порядке до 1 марта 2015 года.

Согласно части 2 статьи 34 Конституции РФ не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) вправе, за исключением установленных федеральным законом случаев, самостоятельно определять, в частности, вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов); тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект); цены на продаваемые товары; иные порядок и условия осуществления торговой деятельности (пункты 1, 2, 3, 5, 8 и 11 части 2).

Решением Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в соответствии со ст. 6 устава Моргаушского района Чувашской Республики, принятого решением Моргаушского районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ (с последующими изменениями), муниципальные правовые акты Моргаушского района принимаются в виде постановления и распоряжения администрации Моргаушского района (при назначении главы администрации Моргаушского района по контракту).

Согласно п. 3 ст. 6 устава муниципальные нормативные правовые акты Моргаушского района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в законную силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании «Вестник Моргаушского района».

Вопросы организации и размещения нестационарных торговых объектов отнесены к полномочиям администрации Моргаушского района (ст. 36 устава).

Порядок опубликования оспариваемых муниципальных нормативных правовых актов, постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» и постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» администрацией Моргаушского района Чувашской Республики соблюден.

Оспариваемые постановления и утвержденные ими соответственно Положение о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№), Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№), Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение №2 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№) опубликованы на официальном сайте администрации Моргаушского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.morgau.cap.ru), а также в периодическом печатном издании «Вестник Моргаушского района» от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 96- 120, том 1).

При этом положения частей 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6 устава муниципального образования Моргаушский район Чувашской Республики соблюдены.

В силу части 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 42 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов администрации Моргаушского района Чувашской Республики и порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов администрации Моргаушского района Чувашской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденным постановлением администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№, администрацией Моргаушского района Чувашской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена экспертиза постановления «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» (от ДД.ММ.ГГГГ№) (л.д. 121-131, том 1), и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена экспертиза постановления «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» (от ДД.ММ.ГГГГ№) (л.д. 132-140, том 1), то есть процедура оценки регулирующего воздействия оспариваемых постановлений административным ответчиком соблюдена.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что при принятии постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики», как и постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» соблюдены требования к компетенции и предоставленным полномочиям администрации Моргаушского района Чувашской Республики, к форме и виду, в которых эти нормативные правовые акты приняты, процедуре принятия и правила введения их в действие, опубликованы в установленном порядке.

Исходя из изложенного довод административного истца об отсутствии у администрации Моргаушского района полномочий на принятие оспариваемых нормативных правовых актов является неправильным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административный истец ИП ФИО1, относящийся к субъектам малого и среднего предпринимательства, которому право на размещение нестационарного торгового объекта было предоставлено на законном основании, не может быть ограничен права на его использование в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>, путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта вне конкурентных процедур, предусмотренных оспариваемыми муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ определено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В данном случае административный истец ИП ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми муниципальными нормативными правовыми актами, и в силу ч.1 ст. 208 КАС РФ имеет право на их оспаривание.

В судебном заседании установлено, что в спорном торговом павильоне ведется торговая деятельность. Как уже отмечено судом, решением Арбитражного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с ИП ФИО1 в пользу администрации Моргаушского района Чувашской Республики взыскана сумма неосновательного обогащения в размере арендной платы, установленной договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом арбитражным судом установлено, что деятельность торгового объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществляется, ведется розничная продажа сотовых телефонов и аксессуаров сотовой связи «ТЕЛЕ2».

Суд отмечает, что на заявление ИП ФИО1 о заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов администрацией Моргаушского района Чувашской Республики письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ дан отказ (л.д. 89-92, том 1).

Данное решение администрации Моргаушского района Чувашской Республики, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, ИП ФИО1 обжаловано в Арбитражный суд Чувашской Республики, дело №. Определением арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики по рассмотрению дела № по существу, до вступления в законную силу решения Моргаушского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. При этом итоговый судебный акт Арбитражного суда Чувашской Республики по делу № по иску администрации Моргаушского района к ИП ФИО1 о сносе спорного нестационарного торгового объекта не вступило в законную силу, а административный истец ссылается на право на пересмотр данного дела по новым обстоятельствам.

В последующем письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Моргаушского района также отказано ИП ФИО1 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (л.д. 7, том 2).

Поэтому довод представителя административного ответчика о том, что административный истец не является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, является неправильным.

В ч.3 ст. 216 КАС РФ содержится запрет не преодоление решения суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части повторным принятием такого же акта.

В ч.1 ст. 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Решением Моргаушского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ уже был признан не действующим в части нормативный правовой акт, в котором при размещении нестационарных торговых объектов без проведения торгов не были учтены субъекты малого или среднего предпринимательства, использующие нестационарные торговые объекты, установленные до ДД.ММ.ГГГГ, и имеющие право вне конкурентных процедур на заключение договора на право размещения нестационарного торгового объекта,

Таким образом, действия администрации Моргаушского района Чувашской Республики, связанные с принятием и утверждением обжалованных пунктов 6, 7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского арйона Чувашской Республики являются незаконными, так как решение суда о признании нормативного правового акта не действующим в части преодолели повторным принятием такого же акта.

Доводы представителя административного ответчика администрации Моргаушского района Чувашской Республики ФИО4 о том, что административный истец в ходе проведения оценок регулирующего воздействия при принятии обжалованных нормативных правовых актов свои возражения не предоставлял, не влияет на разрешение данного дела.

В то же время Порядок организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, утвержденный постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№, предусматривающий предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, по результатам торгов (аукциона), не влечёт нарушение прав административного истца ИП ФИО1, связанным с использованием спорного торгового объекта, поскольку как уже отмечено судом, право на использование нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района, законами предоставлено путем заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта вне конкурентных процедур. В данном случае ИП ФИО1 в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, предоставленного до ДД.ММ.ГГГГ, законом освобожден от прохождения конкурентных процедур, аукциона.

В удовлетворении административных исковых требований в этой части ИП ФИО1 следует отказать.

Поэтому следует признать не действующими:

-пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пункта 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики,

- пункт 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№);

- пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 6,7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению),

- пункты 6,7 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№).

Административному истцу ИП ФИО1 следует отказать в удовлетворении требования о признании незаконными

- пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, и пункта 2.3 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№).

- пункта 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение №), и пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение № 2 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№).

В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В данном случае оспариваемый акт применялся, суд считает необходимым признать его недействующим с момента вступления в силу настоящего решения, а не с момента его принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, суд

решил:

Признать не действующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

- пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пункта 3.6 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов на территории Моргаушского района Чувашской Республики,

- пункт 1 (1.1) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 6,7 Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению),

- пункты 6,7 указанного Требования к размещению нестационарных торговых объектов на территории <адрес> Чувашской Республики (приложение № 1 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№).

Отказать административному истцу индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконными

- пункта 1 (1.2) постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики» в части утверждения пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение №2), и пунктов 1.1 и 4.5 Порядка организации и проведения аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта и заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (приложение № 2 к постановлению администрации Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№).

Сообщение о принятом решении суда подлежит размещению на официальном сайте администрации Моргаушского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети интернет http://www.morgau.cap.ru и опубликованию в периодическом печатном издании «Вестник Моргаушского района».

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М.Салдыркина

Мотивированное решение составлено 1 ноября 2022 года.

Решение02.11.2022