Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-5030/16 по административному иску Куличкова Д.В. к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Куличков Д.В. обратился в Королевский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» об отказе в снятии приостановления кадастрового учета объекта недвижимости и обязании осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что заключил с ОАО «<данные изъяты>» Договор № 28/03-1-Д/Н от 28.03.2013 об участии в долевом строительстве 17-ти этажного 4-х секционного жилого дома, строящегося по адресу: <адрес>. Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в органе, осуществляющем государственную регистрацию. В соответствии с указанным договором об участии в долевом строительстве Застройщик обязался осуществить строительство нежилого помещения №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в 3-й секции на 1-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и передать указанное помещение участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по передаточному акту в собственность. Застройщик окончил строительство многоквартирного дома, в котором расположено указанное помещение, в связи с чем, ему было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и передал 14.01.2014 г. истцу по акту приема-передачи указанное нежилое помещение за №, расположенное в 3-й секции на 1-м этаже многоквартирного дома по указанному адресу. Для регистрации своего права собственности на помещение необходимо поставить его на кадастровый учет и получить кадастровый паспорт. Истец обратился к кадастровому инженеру К.., который подготовил технический план нежилого помещения. После чего технический план был направлен в орган, осуществляющий кадастровый учет, с соответствующим заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимого имущества. К заявлению были приложены все необходимые для постановки на государственный кадастровый учет документы. Согласно решения от 28.09.2016 постановка на государственный кадастровый учет нежилого помещения была приостановлена. 24.10.2016 заявителю было отказано в снятии приостановления кадастрового учета. Истец считает указанное решение административного ответчика незаконным и необоснованным, так как поданный, в орган осуществляющий кадастровый учет, технический план по форме и содержанию соответствующий требованиям законодательства, к нему приложены все необходимые документы, в связи с чем и обратился в суд.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области в лице представителя З. в исковых требованиях просил отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части, в силу следующего.

Согласно ст.ст. 8, 9 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из снований предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

В судебном заседании установлено, что истец заключил с ОАО «<данные изъяты>» Договор № 28/03-1-Д/Н от 28.03.2013 об участии в долевом строительстве 17-ти этажного 4-х секционного жилого дома, строящегося по адресу: <адрес>.

Согласно указанному договору застройщик обязался осуществить строительство нежилого помещения №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в 3-й секции на 1-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, и передать указанное помещение участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по передаточному акту в собственность.

Застройщик окончил строительство многоквартирного дома, а также расположенных в нем помещений, что подтверждается полученным Застройщиком Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU5030200-1159 от 25.12.2013 года.

14.01.2014 г. застройщик передал истцу по акту приема-передачи указанное нежилое помещение №, расположенное в 3-й секции на 1-м этаже многоквартирного дома по указанному адресу.

Истец обратился к кадастровому инженеру К.., подготовившей технический план указанного нежилого помещения, который вместе с заявлением был направлен в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области (Отдел кадастрового учета № 2).

24.10.2016 г. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области (Отдел кадастрового учета № 2) принял решение № МО-16/РКФ-411405 об отказе в снятии приостановления кадастрового учета нежилого помещения. Согласно решения от 24.10.2016 № МО-16/РКФ-411405, постановка на государственный кадастровый учет нежилого спорного помещения была приостановлена в связи с нарушением части 4 статьи 25 Закона не представлены необходимые документы для постановки на учет здания. Если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет такого помещения и такого здания или сооружения. В этом случае предоставляются при условии одновременной постановки на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы. Правила настоящей части не применяются при осуществлении кадастрового учета жилых помещений в многоквартирном доме; - в соответствии с пунктом 32 Требований графическая часть технического плана помещения оформляется на основе поэтажного плана, являющегося частью проектной документации. При рассмотрении документов, включенных в состав приложения технического плана, выявлены противоречия в конфигурации помещения между представленной проектной документацией и графической частью технического плана, подготовленного кадастровым инженером.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в число которых входят в том числе кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение.

Таким образом, вышеуказанные сведения государственного кадастра недвижимости об уникальных характеристиках объекта недвижимости возможно изменить в порядке предусмотренном Законом о кадастре.

Частями 4, 4.1 статьи 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что если здание или сооружение не поставлено на государственный кадастровый учет, постановка на государственный кадастровый учет помещения, расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на государственный кадастровый учет такого здания или сооружения. В этом случае представляются одно заявление о постановке на государственный кадастровый учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для кадастрового учета документы. Правила части 4 статьи 25 Закона о кадастре не применяются при осуществлении государственного кадастрового учета жилых помещений в многоквартирном доме; орган кадастрового учета при постановке на государственный кадастровый учет многоквартирного дома осуществляет постановку на кадастровый учет всех расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме).

Форма и требования к подготовке технического плана здания утверждены приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403.

В соответствии с частью 11 статьи 41 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"технический план многоквартирного дома содержит информацию, необходимую для осуществления кадастрового учета помещений (в том числе составляющих общее имущество в таком многоквартирном доме), расположенных в таком многоквартирном доме.

Согласно изменений, внесенных Федеральным законом РФ № 250-ФЗ от 23.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости» дополнил статью 41 Закона о кадастре частью 11, согласно которой технический план многоквартирного дома содержит информацию, необходимую для кадастрового учета помещений (в том числе составляющих общее имущество), расположенных в таком многоквартирном доме.

На основании норм гражданского и жилищного законодательства многоквартирный дом в целом не является объектом гражданских прав, т.е. объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственной регистрации подлежат права на жилые и нежилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, а также на объекты недвижимости, составляющие общее имущество в многоквартирном доме (письмо Росреестра от 20.03.2015 № 14-03669/15 «О государственной регистрации прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при постановке на государственный кадастровый учет помещения необходимым для государственного кадастрового учета документом является технический план помещения.

При этом технический план помещения оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного (образуемого) помещения (пункт 10 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583.

В соответствии с ч. 8 ст. 41 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании предоставленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Согласно п. 13 Требований к подготовке технического плана помещения в случае подготовки технического плана на основе проектной документации здания (сооружения) в состав Приложения включаются копии тех листов проектной документации здания (сооружения), которые содержат включенные в состав технического плана сведения.

При отсутствии указанных документов сведения о помещении указываются в техническом плане на основе декларации. В этом случае декларация, в соответствии с частью 8 статьи 41 Закона, является неотъемлемой частью технического плана и включается в состав Приложения (Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации 29.11.2013 г. № ОГ-Д23-15744).

На основании пункта 3 статьи 25 Требований к подготовке технического плана помещения в раздел «Характеристики помещения» включаются следующие сведения: кадастровый номер (а при его отсутствии – ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер, если такой номер был присвоен органом, уполномоченным на присвоение такого номера, в установленном законодательстве порядке) здания или сооружения, в котором расположено помещение. При отсутствии присвоенного кадастрового или иного номера указывается присвоенный в установленном порядке адрес в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (далее – ФИАС) на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного присваивать адреса объектам недвижимости, или содержащийся в представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации здания или сооружения разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения. При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса здания или сооружения указывается в структурированном виде в соответствии с ФИАС описание местоположения здания или сооружения с указанием наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (город, село и т.д.), улицы (проспект, шоссе, переулок, бульвар и т.д.), при наличии, номера здания или сооружения.

Многоквартирный дом возводился в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о долевом строительстве).

Административный истец являлся участником долевого строительства, в соответствии с договором участия в долевом строительстве. По окончании строительства жилой дом введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Административному истцу помещение передано на основании акта приема-передачи объекта долевого строительства.

Согласно пункта 1 статьи 6 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства не позднее срока, который предусмотрен договором и должен быть единым для участников долевого строительства, которым застройщик обязан передать объекты долевого строительства, входящие в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости или в состав блок-секции многоквартирного дома, имеющей отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2013 № 175 «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», вступившим в силу с 12 марта 2013 г., установлено, что документом, необходимым для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, является технический план, подготовленный в соответствии с требованиями ст. 41 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, повторное изготовление технического плана на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанной даты, по мнению Департамента недвижимости, нецелесообразно.

Королевский филиал ГУП МО «МОБТИ» выполнял кадастровые работы по изготовлению технического плана на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Полученное застройщиком Разрешение на ввод свидетельствует об изготовлении технического плана на многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Согласно данным справочной информации по объектам недвижимости Росреестра (www.rosreestr.ru) нежилое помещение №, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, поставлено ФГБУ «ФКП Росреестра» на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, а также нежилые помещения №, с кадастровым номером №, № с кадастровым номером №, и нежилое помещение № с кадастровым номером №, поставлены на государственный кадастровый учет.

Учитывая наличие в государственном кадастре недвижимости нежилых помещений, орган кадастрового учета фактически признал постановку на учет здания, расположенное по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах и с учетом того, что технический план на весь жилой дом по адресу: <адрес> изготавливался, несколько нежилых помещений в указанном доме были поставлены на кадастровый учет, то требование органа кадастрового учета о возможности постановки на кадастровый учет нежилого помещения № при одновременной постановке на учет всего здания – противоречит сути самой нормы содержащейся в части 4 статьи 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Кроме того, по мнению Департамента недвижимости, в случае, если разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано уполномоченным органом до 12.03.2013 г. подготовка технического плана должна осуществляться на основании, в том числе, проектной документации и (или) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В случае, если разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано после 12.03.2013 года, то технический план может быть подготовлен на основании проектной документации.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.11.2013 № ОГ-Д23-15744, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре с 1 января 2013 года для постановки на государственный кадастровый учет здания, сооружения вместо технического плана может представляться копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Копия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU5030200-1159 от 25.12.2013 года вместе с заявлением № 35-3468849, техническим планом было представлено заявителем в орган кадастрового учета.

Графическая часть технического плана помещения оформлена кадастровым инженером на основании поэтажного плана, являющегося частью проектной документации. Конфигурация помещения в графической части технического плана совпадает с графической частью представленной проектной документации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным Решение Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области (Отдел кадастрового учета № 2) от 24.10.2016 № МО-16/РКФ-411405 об отказе в снятии приостановления кадастрового учета в отношении объекта недвижимости – нежилого помещения №, расположенного в 3-й секции на 1-м этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в части указания на представление документов для постановки на учет здания.

Вместе с тем, на основании представленных в деле и исследованных судом документов, переданных истцом для осуществления кадастрового учета, нашел подтверждение довод отказа о том, что были выявлены противоречия в конфигурации помещения между представленной проектной документацией и графической частью технического плана, подготовленного кадастровым инженером, что само по себе не позволяет осуществить постановку объекта на кадастровый учет.

В этой связи, оснований для удовлетворения иска в остальной части не имеется, что не препятствует истцу повторно представить документы для осуществления кадастрового учета после устранения данного пртиворечия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск кадастрового инженера Куличкова Д.В. к Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области № МО-16/РКФ-411405 от 24 октября 2016 г. об отказе в снятии приостановления кадастрового учета объекта недвижимости, в части указания на представление документов для постановки на учет здания.

В удовлетворении административного иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ