Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Шихахмедова М к Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан о признании незаконным решения от 22.02.2023г. №, обязании Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан включить Шихахмедова Р.М. в список стипендиатов на 2023 год за результат 4-е место на чемпионате России, произвести перерасчет и начислить стипендию за результат 4-е место на чемпионате России в 2022 году с января 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Шихахмедов Р.М. обратился в суд с административным иском к Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан о признании незаконным решения от 22.02.2023г. №16-16-02/472/23, обязании Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан включить Шихахмедова Р.М. в список стипендиатов на 2023 год за результат 4-е место на чемпионате России, произвести перерасчет и начислить стипендию за результат 4-е место на чемпионате России в 2022 году с января 2023 года.

В обоснование административного иска указывает, что он занимается стрельбой из лука в ДЮСШ «ОЛИМП». На Чемпионате России по стрельбе из лука в 2022 году, проходившего в г.Алушта, занял 4-е место, о чем свидетельствует копия протокола соревнований. Он обратился в Министерство физической культуре и спорту Республики Дагестан с просьбой включить его в список стипендиатов на 2023 год по наивысшему результату, достигнувшему в 2022 году. Уведомлением Министерства по физической культуре и спорту РД от 22.02.2023г. №16-16-02/472/23 ему отказано во включении его в список стипендиатов на 2023 год.

Считает отказ незаконным и нарушающим его права как спортсмена по следующим основаниям. Согласно Всероссийскому реестру видов спорта, утвержденного Министерством спорта РФ, стрельба из лука является видом спорта под кодом №0220005611Я. Вид спорта стрельба из лука входит в программу Олимпийских игр (летних).

Согласно п. 10 Положения в видах спорта, результаты в которых измеряются метрическими величинами (время, расстояние, вес, точность попадания), стипендии и премии спортсменам выплачиваются за занятое призовое место при условии выполнения норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации на: чемпионате России - не ниже первого взрослого спортивного разряда.

В своем отказе Министерство спорта РД ссылается на абз 3 п. 3 Положения, в котором сказано: «Результат спортсмена оценивается один раз в год по наивысшему показателю и только по одному виду спорта (виду программы)».

Однако согласно п.2 ст. 2 ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" вид спорта - часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование.

Также согласно данной же статье дается определения вида программы: вид программы - спортивное соревнование по определенному виду спорта или одной из его дисциплин, в результате которого осуществляется распределение мест и (или) медалей среди участников спортивного соревнования.

Основным понятием является вид спорта, а вид программы вынесено за скобки, что не дает возможность правильно трактовать его. Согласно протоколу Чемпионата России по стрельбе из лука, проходившего в 2022г. он занял 4-е место. Согласно таблице начисления баллов (приложение к Положению) за 4-е место на Чемпионате России начисляется 10 баллов, исходя из которых и формируется стимулирующая стипендия.

Кроме того, в удостоверении Мастера спорта РФ № 157117 от 28.12.2020г. по стрельбе из Лука, никакой иной формулировки в официальной документации более не используется. Также по данному делу имеется решение суда от 08.12.2022г. № 2а-7008/2022 согласно которому выданный ранее такой же отказ признан незаконным. Однако ответчик повторно выдает такой же отказ, с таким же основанием.

Просит суд признать незаконным уведомление Министерства по физической культуре и спорту РД от 22.02.2023г. №16-16-02/472/23, обязании включить его в список стипендиатов на 2023 год за результат 4-е место на чемпионате России, произвести перерасчет и начислить стипендию за результат 4-е место на чемпионате России в 2022 году с января 2023 года.

В судебном заседании административный истец Шихахмедов Р.М. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан по доверенности Курбанов А.А. в удовлетворении административного искового заявления Шихахмедова Р.М. просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснил, что «блочный лук» не входит в программу Олимпийских игр. В соответствии со Всероссийским реестром видов спорта стрельба из лука идет под соответствующим кодом, при этом согласно пункту 93 они подразделяются на дисциплины: блочный лук, классический лук, командные соревнования, не командные и т.д., и у каждого из них есть свой код. Приказом Минспорта России от 17.07.2017 N 649 "О формировании номеров-кодов видов спорта и спортивных дисциплин, включаемых во Всероссийский реестр видов спорта" установлено, что номер-код вида спорта, спортивной дисциплины, включаемых в ВРВС, состоит из 11 знаков. Восьмая цифра номера-кода указывает на распространение вида спорта, спортивной дисциплины, соответственно в номере коде спортивной дисциплины 6.2.5. 8 - спортивная дисциплина видов спорта, указанных в подпунктах 6.1.3 - 6.1.5, а также вида спорта, указанного в подпункте 6.1.6, и не включенная в программу Олимпийских игр. В коде дисциплины «блочный лук» восьмая цифра 8, то есть он не входит в программу Олимпийских игр.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что по результатам соревнований Чемпионата России по стрельбе из лука в 2022 году, проходившего в г.Алушта с 17 апреля 2022 года по 22 апреля 2022 года, Шихахмедов Р.М. занял 4-е место.

Шихахмедов Р.М. обратился с заявлением об установлении ему стипендии в 2023 году за занятое 4-е место на чемпионате России по стрельбе из лука.

По заявлению административного истца Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан письмом от 22.02.2023 №16-16-02/472/23 сообщило о том, что «согласно пункту 2 «Положения о размерах стипендий и премиальных выплат спортсменам, порядке их назначения и выплаты» (далее – Положение) утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 21 июня 2013 г. №323 стипендия назначается приказом Минспорта РД на основании результатов спортсменов показанных на всероссийских и международных соревнованиях по видам спорта, входящим в программу олимпийских, паралимпийских и сурдлимпийских игр. В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Положения результат спортсмена оценивается один раз в год по наивысшему показателю и только по одному виду спорта (виду, программы) входящему в программу олимпийских, паралимпийских или сурдлимпийских игр. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 №329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» под видом программы понимается спортивное соревнование по определенному виду спорта или одной из его дисциплин, в результате которого осуществляется распределение мест и (или) медалей среди участников спортивного соревнования. В всероссийском реестре видов спорта в вид спорта стрельба из лука входят следующие виды дисциплин (программ): классический лук, блочный лук, ЗД-класический лук, ЗД-блочный лук, ЗД-составной лук, ассиметричный лук, ачери-гонка, ачери-спринт, ачери-персьют и ачери-масстарт. Из всех перечисленных видов дисциплин (программ), только классический лук входит в программу олимпийских игр. Дисциплина «блочный лук» не входит в программу олимпийских игр, установление стипендий за показанный результат по данной спортивной дисциплине согласно действующим нормативно-правовым актам республики не предоставляется возможным».

В целях реализации государственной программы Республики Дагестан "Развитие физической культуры и спорта в Республике Дагестан", утвержденной постановлением Правительства РД от 18.12.2020 N 272, постановлением Правительства РД от 21.06.2013 N 323 «Об утверждении Положения о размерах стипендий и премиальных выплат спортсменам, порядке их назначения и выплаты и Положения о размерах премиальных выплат тренерам и специалистам в области физической культуры и спорта по итогам выступления спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, размерах выплат личным тренерам за подготовку спортсменов высокого класса, порядке их назначения и выплаты» утверждено Положение о размерах стипендий и премиальных выплат спортсменам, порядке их назначения и выплаты (далее – Положение).

Согласно п. 1 Положения, данный нормативный акт определяет размеры, порядок назначения и выплаты стипендий и премий спортсменам основного состава спортивных сборных команд Республики Дагестан по олимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта и спортсменам - членам спортивных сборных команд Республики Дагестан среди молодежи, юниоров и юношей по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта в целях их стимулирования к достижению высоких спортивных результатов.

Согласно п. 2 Положения стипендия назначается приказом Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан ежегодно не позднее 15 февраля и выплачивается ежемесячно в течение одного года со дня ее назначения сверх установленных должностных окладов, доплат, надбавок, премий и иных выплат на основании показанных спортсменом результатов на всероссийских и международных соревнованиях по видам спорта, входящим в программу Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

Согласно п. 3 Положения размер стипендии устанавливается в зависимости от показанного спортсменом результата в течение предыдущего спортивного сезона и определяется согласно прилагаемой к настоящему Положению таблице начисления баллов. При этом стоимость одного балла устанавливается в размере не более 1000 рублей.

Размер стоимости одного балла ежегодно утверждается Министерством по физической культуре и спорту Республики Дагестан в пределах средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Дагестан на реализацию подпрограммы II "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Республики Дагестан "Развитие физической культуры и спорта в Республике Дагестан" на соответствующий финансовый год.

Результат спортсмена оценивается один раз в год по наивысшему показателю и только по одному виду спорта (виду программы).

Согласно п. 4 Положения стипендии спортсменам, занявшим 1 - 3 места на всероссийских и международных соревнованиях по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, назначаются при условии участия в данном виде программы не менее пяти участников (групп, пар, команд спортсменов), представляющих на всероссийских соревнованиях не менее трех субъектов Российской Федерации, на международных соревнованиях - не менее трех стран;

стипендии спортсменам, занявшим 1 - 3 места на всероссийских и международных соревнованиях по олимпийским видам спорта, назначаются при условии участия в данном виде программы не менее (нести участников (пар, групп, команд спортсменов);

стипендии спортсменам, занявшим 4 или 5 место на всероссийских и международных соревнованиях по олимпийским, паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта, назначается при условии участия в данном виде программы не менее девяти участников (пар. групп, команд спортсменов), представляющих на всероссийских соревнованиях не менее трех субъектов Российской Федерации, на международных соревнованиях - не менее трех стран.

Как следует из вышеуказанного, право на стипендии и премии имеют спортсмены основного состава спортивных сборных команд Республики Дагестан по олимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским видам спорта.

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 20.12.2021 № 999 утверждена Единая всероссийская спортивная классификация (виды спорта, включенные в программу Игр Олимпиады) и в нее включены в том числе нормы, требования и условия их выполнения по виду спорта «стрельба из лука».

Данным нормативным актом предусмотрено, что стрельба из лука отнесена к олимпийским видам спорта.

Таким образом, судом установлено, что административный истец в ходе всероссийского соревнования по олимпийскому виду спорта - стрельбе из лука - занял 4-е место.

Доводы административного ответчика о том, что вид программы, по которой Шихахмедов Р.М. принимал участие и занял указанное место, не относится к видам программ, входящим в программу олимпийских игр, судом не принимается ввиду следующего.

Федеральным законом различаются понятия вид программы и вид спорта.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 №329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» вид программы - спортивное соревнование по определенному виду спорта или одной из его дисциплин, в результате которого осуществляется распределение мест и (или) медалей среди участников спортивного соревнования;

вид спорта - часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование.

В вышеуказанном Постановлением Правительства РД от 21.06.2013 N 323 «Об утверждении Положения о размерах стипендий и премиальных выплат спортсменам, порядке их назначения и выплаты и Положения о размерах премиальных выплат тренерам и специалистам в области физической культуры и спорта по итогам выступления спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях, размерах выплат личным тренерам за подготовку спортсменов высокого класса, порядке их назначения и выплаты» не содержится указания на то, что стипендия подлежит назначению за спортивные достижения непосредственно по виду программы, входящей в программу олимпийских игр – из данного нормативного акта усматривается лишь привязка достижений к олимпийскому виду спорта.

Более того, административным ответчиком не представлено никакого обоснования тому, что административный истец, участвуя в виде программы «блочный лук», не может принимать участия в виде программы «классический лук». Материалы дела не свидетельствуют о существенном отличии данных видов программ.

В связи с этим назначение административному истцу стипендии в связи с участием в виде дисциплины «блочный лук» олимпийского вида спорта «стрельба из лука» не может рассматриваться как не соответствующее целям обеспечения успешного выступления дагестанских спортсменов на крупнейших всероссийских и международных спортивных соревнованиях, а также совершенствовании системы подготовки спортивного резерва, создания необходимых условий для подготовки дагестанских спортсменов к успешному выступлению на XXXIII Олимпийских летних, XVII Паралимпийских летних и XXIV Сурдлимпийских летних играх, предусмотренным подпрограммой II "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" государственной программы Республики Дагестан "Развитие физической культуры и спорта в Республике Дагестан", утвержденной постановлением Правительства РД от 18.12.2020 N 272.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа включении Шихахмедова Р.М. в список стипендиатов на 2023 год за результат 4-е место на чемпионате России, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Министерство по физической культуре и спорту РД от 22.02.2023г. №16-16-02/472/23 подлежит признанию незаконным.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании включить Шихахмедова Р.М. в список стипендиатов на 2023 год за результат 4-е место на чемпионате России.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истица считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

Вместе с тем, ранее судом принималось решение о незаконности уведомления административного ответчика по вопросу включения Шихахмедова Р.М. в список стипендиатов на 2023 год за результат 4-е место на чемпионате России (решение Советского районного суда г. Махачкалы от 08 декабря 2022 года по делу № 2а-7008/2022).

Таким образом, имеет место уклонение органа от исполнения возложенных на него функций, в связи с чем суд приходит к выводу об обязании включить Шихахмедова Р.М. в список стипендиатов на 2023 год за результат 4-е место на чемпионате России.

Что касается требования административного истца о произведении перерасчета с января 2023 года и начислении стипендии за результат 4-е место на чемпионате России в 2022г., то они не подлежат удовлетворению, поскольку включение Шихахмедова Р.М. в список стипендиатов на 2023 год является основанием для назначения стипендии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шихахмедова М к Министерству по физической культуре и спорту Республики Дагестан - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Министерства по физической культуре и спорту Республики Дагестан от 22.02.2023г. №16-16-02/472/23.

Обязать Министерство по физической культуре и спорту Республики Дагестан включить Шихахмедова М в список стипендиатов на 2023 год за результат 4-е место на чемпионате России.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено 03.08.2023.