Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Административное исковое заявление подано Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ.

В обоснование административного иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в части размещения информации об оказании услуг по вывозу отходов.

В ходе проверки выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц информации об оказании услуг по вывозу транспортированию) отходов на Интернет - странице:

<данные изъяты>.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно ст. 4.1 Закон № - ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

При этом в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от дата№ несортированные отходы, содержащие черные и цветные металлы, древесину, пластмассы, бумагу, картон, отходы жилищ, мусор от офисных и бытовых помещений несортированный, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отнесены, в основном, к 3, либо 4 классам опасности.

Статьями 15 и 16 Закона № - ФЗ установлены требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в части обязательного наличия документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности, а также требования к транспортированию отходов, в том числе: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Статьей 9 Закона № - ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, осуществляемому в соответствии с Федеральным законом от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 171 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона РФ от дата№ «О защите прав потребителей» если вид деятельности, осуществляемый изготовителем (исполнителем, продавцом), подлежит лицензированию и (или) исполнитель имеет государственную аккредитацию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство.

В соответствии с п.п. 4, 14 ст. 2 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № - ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Страница сайта в сети «Интернет» (далее - Интернет - страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени я символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена головная или административная ответственность. Посетителям Интернет - страницы:

<данные изъяты> предоставляется возможность воспользоваться услугой по вывозу транспортированию) отходов. Посещение указанной интернет-страницы свободно для всех без исключения лиц, не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу.

Вместе с тем, какая-либо информация, указывающая на законность осуществления деятельности по транспортированию отходов, в том числе информация о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ходов I - IV классов опасности, о соблюдении требований к транспортированию отходов, установленных ст.ст. 15 и 16 Закона № - ФЗ на «веденной интернет-странице отсутствует.

Указанная на Интернет - странице информация, находится в свободном ступе, и побуждает граждан и иных лиц к совершению действий, за которые предусмотрена административная ответственность (статьи 8.2, 14.1 КоАП РФ), может способствовать их совершению, что подтверждается копией скриншотом) Интернет - страницы из сети «Интернет».

Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью иформационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к совершению действий по приобретению услуги, подлежащей лицензированию, в отсутствие сведений о лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, о соблюдении требований к транспортированию отходов, установленных ст.ст. 15 и 16 Закона № - ФЗ, за осуществление которых законодателем предусмотрена административная ответственность, является распространением запрещенной информации.

Частью 5 статьи 15 Закона № 149-ФЗ установлено, что передача информации посредством использования информационно телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Поскольку распространение информации по приобретению услуги, подлежащей лицензированию, в отсутствие сведений о лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, о соблюдении требований к транспортированию отходов, установленных ст.ст. 15 и 16 Закона № - ФЗ, противоречит требованиями ст. 9 Закона РФ от дата№ «О защите прав потребителей», ст. 9 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 10 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт.

При подготовке административного искового заявления определить лиц, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение, а именно авторов размещенной на них информации не представилось возможным. поскольку на интернет странице по указанному выше адресу сведения о их месте нахождения (месте жительства) отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Российской Федерации, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3,-п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ. выступает в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с размещением и использованием информации,, побуждающей к совершению действий по приобретению услуги, подлежащей лицензированию, в отсутствие сведений о лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, о соблюдении требований к транспортированию отходов, установленных ст.ст. 15 и 16 Закона № - ФЗ, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

С учетом изложенного, административный истец просил признать информацию, распространенную на Интернет - странице:

<данные изъяты> размещенной с нарушением требований ст. 9 Закона РФ от дата№ «О защите прав потребителей», ст. 9 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 10 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», распространение которой, на территории Российской Федерации запрещено.

В судебное заседание административный истец Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, однако суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представлено письменное пояснение административного ответчика, согласно которому Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в целях восстановления нарушенных прав граждан в интересах Российской Федерации о признании информации, размещенной посредством сети «Интернет» на интернет-странице:

<данные изъяты> запрещенной на территории Российской Федерации.

В результате анализа доводов, изложенных в административном иске прокурора, Управлением установлено, что интернет-страница:

<данные изъяты> в «Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов,

позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр) отсутствует, доступ к вышеуказанному сетевому адресу установлен.

Внесение в Единый реестр информации, признанной судом запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, осуществляется в

соответствии с п. 9 постановления Правительства Российской Федерации дата№ в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

В связи с тем, что технические работы по внесению решений суда в Единый реестр осуществляются Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, представитель административного ответчика просили решение суда с отметкой о вступлении в законную силу направить по адресу: 355040. <адрес>, а также рассмотреть дело без участия представителя Роскомнадзора.

В судебное заседание заинтересованное лицо ООО «KEX ЕКОММЕРЦ», извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилось. Представлено письменное пояснение заинтересованного лица, согласно которому сайт wvvw.avito.ru является интернет-каталогом объявлений классифайд, с помощью которого любой зарегистрированный пользователь может создать и сделать общедоступными объявления о реализации товаров, сгруппированные по характерным общим признакам и обозначенные специальной рубрикой («автомобили», «недвижимость», «товары для дома», «личные вещи» и пр.).

Для того чтобы разместить информацию в объявлениях на сайте, пользователи обязаны принять условия Пользовательского соглашения и Правила размещения Объявлений в соответствии с данными документами Авито пользователи самостоятельно принимают решение о размещении информации в объявлениях на Авито и гарантируют ее соответствие всем требованиям законодательства.

Вместе с тем ООО «КЕХ еКоммерц» просит суд принять во внимание следующие обстоятельства.

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в административных исковых заявлениях делает вывод, о том, что услуги, которые предлагают пользователи Авито в Объявлениях, относятся к виду деятельности, подлежащему лицензированию - деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (ст. 12 Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от дата№ «О защите прав потребителей», если вид деятельности, осуществляемый исполнителем, подлежит лицензированию, до сведения потребителя должна быть доведена информация о виде деятельности исполнителя, номере лицензии, сроках действия лицензии и информация об органе, который её выдал (далее -«Обязательные сведения»).

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор просит признать информацию в Объявлениях запрещенной в Российской Федерации по причине неуказания в Объявлениях Обязательных сведений.

При этом Закон о защите прав потребителей не устанавливает, каким именно образом исполнитель должен довести до потребителей Обязательные сведения. Поскольку услуги, предлагаемые в Объявлениях, не являются услугами, оказываемыми с использованием сети Интернет, исполнители могут довести до потребителей Обязательные сведения любым другим способом, а не только в тексте Объявлений (например, предоставив потребителю копию соответствующей лицензии непосредственно перед оказанием услуг).

Законодательство не предусматривает ответственность за распространение в Интернете информации о предложении услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - [V классов опасности без указания Обязательных сведений. Следовательно, требование указывать Обязательные сведения в Объявлениях представляет собой возложение на пользователей Авито обязанностей, не предусмотренных законодательством.

Таким образом, заинтересованное лицо полагает, что информация в Объявлениях не должна быть признана запрещенной к распространению в Российской Федерации и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым незаконным способом.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение передачу, производство и распространение информации, на применение информационных технологий, обеспечение защиты информации, регулируются Федеральным законом от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ).

Как следует из п. 4 ст. 2 Закона № 149-ФЗ, информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Положения п. 6 ст. 10 данного Закона содержат прямой запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Следовательно, для признания информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является не только факт распространения информации, но и характер такой информации.

На основании ч. 5 ст. 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки административным истцом выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга лиц информации об оказании услуг по вывозу транспортированию) отходов на Интернет - странице:

<данные изъяты>

По результатам мониторинга сети «Интернет» составлены справки с указанием на факт выявления размещения на вышеперечисленных интернет-страницах информации, распространение которой запрещено (ограничено) законодательством Российской Федерации, а именно информации о предоставлении услуги по сбору, транспортированию отходов, содержание которой противоречит требованиями статьи 9 Закона Российской Федерации от дата№ «О защите прав потребителей», статьи 9 Федерального закона от дата № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 10 Федерального закона от дата № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полагая, что информация, размещенная на вышеуказанных интернет-страницах, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, административный истец обратился в суд.

Статьей 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, осуществляемому в соответствии с Федеральным законом от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу пункта 2 статьи 1 Закона № Правительство Российской Федерации вправе создавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановление Правительства Российской Федерации от дата№ (в ред. от дата) утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (далее – Правила), которые регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

Согласно абзацу 3 пункта 3 Правил, если осуществляемая исполнителем деятельность по предоставлению услуг по вывозу бытовых отходов подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе, выдавшем эту лицензию.

Согласно пункту 7 Правил заказ на услуги по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме путем составления документа (договор, квитанция, талон и т.п.), в котором должны содержаться сведения о наименовании организации исполнителя, месте ее нахождения (юридический адрес), для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего его органа, а также указываться фамилия, имя, отчество потребителя, адрес, по которому должны быть оказаны услуги, наименование оказываемых услуг, сроки их оказания, цена, порядок оплаты и другие условия.

Соответственно, для оказания услуги по вывозу бытовых отходов необходимо заключение договора в письменном виде.

Если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию об услуге, он вправе потребовать от исполнителя возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок расторгнуть его и потребовать возврата уплаченной за услугу суммы и возмещения других убытков (пункт 4 Правил).

Аналогичные положения содержит статья 12 Закона №, согласно которой, если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре, он вправе в разумный срок отказаться от исполнения заключенного договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков.

Вместе с тем, инициируя обращение в суд с административным иском, административный истец е представил доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, свидетельствующих об отсутствии у лиц, разместивших объявления на интернет-страницах об оказании услуг по вывозу отходов, лицензии на осуществление данного вида деятельности, а также о невозможности доведения до потребителей необходимой информации при заключении договора с такими лицами. Какая-либо информация о данных лицах не установлена, поскольку фактическая проверка по предоставлению услуги, прокуратурой не проводилась.

Таким образом, административным истцом не доказаны обстоятельства осуществления деятельности по вывозу отходов в отсутствие специального разрешения (лицензии), за которую предусмотрена административная или уголовная ответственность, а также сам факт причинения потребителям при осуществлении такого вида деятельности какого-либо вреда.

Избранный заявителем способ защиты прав неопределенного круга лица основан на предположении о том, что до потребителя исполнителем не доведена необходимой информации, в частности о специальном разрешении (лицензии), в нарушении части 2 статьи 9 Закона №, однако такой способ защиты прав неопределенного круга лиц, как признание информации, распространенной на вышеуказанных интернет-страницах, распространение которой запрещено, не предусмотрен статьей 12 Закона №, а также пунктом 4 Правил.

Более того, указываемая админисраативным истцом информация не подпадает под понятие информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, и распространение которой в силу пункта 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ запрещено.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Признание той или иной информации запрещенной для распространения означает констатацию того факта, что она нарушает запреты, установленные федеральным законодательство, и уже в силу этого, представляет реальную угрозу для ее получателя.

Из приведенных выше норм права не следует, что сообщение информации о возможности оказания услуги по транспортированию отходов посредством сети «Интернет» запрещено законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных заместителем прокурора требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова