Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Усова ФИО13 к администрации <данные изъяты> об оспаривании действий,

установил:

Усов ФИО10 обратился в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> об оспаривании действий отдела архитектуры и градостроительства администрации <данные изъяты>. В обоснование своих требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке он с супругой приняли решение построить жилой дом. С целью получения материнского капитала его супруга Усова ФИО11 обратилась в пенсионный орган, где на ее имя был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал. ДД.ММ.ГГГГ на имя Усова ФИО12 было выдано разрешение на строительство сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Часть средств материнского капитала была израсходована на строительство гаража для хранения строительных материалов, монтаж фундамента и возведение цоколя индивидуального жилого дома. Для того, чтобы получить вторую часть материнского капитала необходимо представить в пенсионный орган акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Усов ФИО14 обратился в отдел архитектуры администрации <данные изъяты> с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведенных работ для получения оставшейся части средств. Ответ был получен только ДД.ММ.ГГГГ. Из его содержания следует, что Усову ФИО15 отказано в выдаче акта в связи с тем, что он не произвел работы по возведению стен и кровли в полном объеме. По мнению административного истца отказ административного ответчика в выдаче акта освидетельствования проведенных основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) является незаконным. Просит признать незаконным отказ администрации <данные изъяты> в составлении акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, обязать администрацию <данные изъяты> составить и выдать Усову ФИО16 акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> по доверенности Зайцева ФИО17 с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на то, что акт освидетельствования может быть выдан, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта жилищного индивидуального строительства будет установлено, что работы по монтажу фундамента, возведению стен и кровли выполнены в полном объеме. Между тем, административным истцом данные работы не произведены.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 3 ст. 7, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий. Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке документов (ч. 1.1 ст. 10 Закона).

В соответствии с ч. 1.2 ст. 10 Закона часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, урегулирован Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 г. N 686 "Об утверждении Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала" (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).

Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя (п. 2 Правил).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации (п. 3 Правил).

При этом в силу п. 5 Правил уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Усов ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

С целью получения материнского капитала его супруга ФИО4 обратилась в пенсионный орган, где на имя последней ДД.ММ.ГГГГ был выдан сертификат на материнский (семейный) капитал серии №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> Усову ФИО19 было выдано разрешение на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Усов ФИО20ДД.ММ.ГГГГ обязался земельный участок и построенный на нем жилой дом по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев после ввода объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, оформить в общую долевую собственность супруги, получившей сертификат, детей (в том числе первого, второго, третьего и последующих детей), оставив долю вышеуказанного недвижимого имущества за собой с определением размера долей по соглашению.

Указанное обязательство удостоверено Врио нотариуса ФИО6.

Как следует из пояснений административного истца при обращении в пенсионный орган с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на строительство жилого дома его супруге ФИО4 выделена часть материнского капитала, которая была израсходована на строительство гаража для хранения строительных материалов, монтаж фундамента и возведение цоколя индивидуального жилого дома. Для того, чтобы получить вторую часть материнского капитала необходимо представить в пенсионный орган акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Усов ФИО21. обратился в отдел архитектуры администрации <данные изъяты> с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведенных работ. Однако в выдаче акта ему было отказано в связи с тем, что не произведены работы по возведению стен и кровли в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, Усов ФИО22 на земельном участке построил гараж, возвел лишь фундамент и цоколь индивидуального жилого дома.

Между тем в силу пунктов 1, 2, 5 Правил произведенных административным истцом работ недостаточно для выдачи акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства, поскольку для выдачи данного документа требуется проведения заявителем основных работ (монтаж фундамента, возведение стен и кровли).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Усова ФИО23 об оспаривании действий администрации <данные изъяты>, возложении на администрацию <данные изъяты> обязанности выдать акт освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Кроме того, согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Усов ФИО24 обратился в отдел архитектуры администрации <данные изъяты> с заявлением о выдаче акта освидетельствования проведенных работ для получения оставшейся части средств.

Отказ в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> Усовым ФИО25 получен ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство не оспаривала в судебном заседании представитель административного ответчика.

Вместе с тем, Усов ФИО26 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий администрации <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском десятидневного процессуального срока.

Каких-либо уважительных причин для восстановления указанного срока стороной заявителя суду представлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Усова ФИО27 к администрации <данные изъяты> об оспаривании действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Нессонова

в окончательной форме решение

принято 12.04.2016 г.