Гражданский кодекс часть 1

Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гадзияна ФИО7 к Администрации Чалтырского сельского поселения о восстановлении записи в похозяйственной книге,

УСТАНОВИЛ:

Гадзиян Л.М. обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Чалтырского сельского поселения, указав, что Гадзиян Л.М. с 1991 года владеет и пользуется земельным участком, расположенным вдоль речки «Сухая балка» в районе <адрес>. Данный участок имеет смежную границу с земельным участком, расположенным с юго-западной стороны, который имеет адрес: <адрес>. С восточной стороны участок граничит с охранной зоной моста по <адрес> через <адрес> балка. С северной стороны проезд к участку Пионерская 19а с кадастровым номером №. С юга водоохранная зона <адрес>. Участок имеет ориентировочную площадь 621,0 кв.м. Гадзиян ФИО8 — отец истца, владел и пользовался спорным земельным участком на основании записи в похозяйственной книге, в период с 1983 года по 1991 годы, что было законным и достаточным основанием по тем временам Советского Союза для установления принадлежности земельного участка. Истец является единственным наследником, фактически принявшим наследство после смерти Гадзияна М.Л. Таким образом, истец фактически владеет участком по <адрес> более 27 лет. При этом он является добросовестным владельцем, поскольку не установлено иное. В 1983 году отцу истца - Гадзияну М.Л. колхозом им. Шаумяна был предоставлен в пользование земельный участок площадью 0,08 га, расположенный вдоль речки «Сухая балка» в районе <адрес>, что подтверждается соответствующими записями в похозяйственных книгах Администрации Чалтырского сельского поселения за период с 1983 по 1991 годы (дело N92-469/11 л -4-46). Указанный участок был закреплен на лицевом счете Гадзияна М.Л. в качестве дополнительного участка для использования под огород без указания адресных ориентиров. В последующем запись о принадлежности земельного участка площадью 0,08 га была перенесена в похозяйственные книги за 1991- 1996 г. на лицевой счет истца (дело №2-469/11 л.48-49) Полагаясь на наличие записей в похозяйственных книгах, истец использует данный земельный участок по настоящее время. В 2009 году истец обратился в Администрацию Чалтырского сельского поселения с заявлением о выдаче выписки из похозяйственной книги на указанный земельный участок с целью оформления права собственности. Однако согласно ответу Администрации Чалтырского сельского поселения от 09 апреля 2010 года № 153 сведения об указанном земельном участке на лицевом счете в похозяйственной книге не значатся. Следовательно, у сельской администрации отсутствуют основания для выдачи выписки из похозяйственной книги. В ответе от 19 ноября 2010 года на повторное обращение Администрация Чалтырского сельского поселения уточнила, что в похозяйственной книге за 1991-1996 годы значится земельный участок по ул. <адрес>ю 0,04 га и дополнительный земельный участок под огород площадью 0,08 га, но не указано, где находится этот участок. Далее Администрация пояснила, что при проведении работ, связанных с приватизацией земельных участков, данный земельный участок не был обмерен, вследствие чего не был отражен в новой похозяйственной книге за 1997-2001 годы. В последующей похозяйственной книге за 2002-2006 годы земельный участок на лицевом счете истца уже не значился. Истец открыто фактически владеет и пользуется указанным земельным участком и не знал об исчезновении записи в похозяйственной книге. Истец пользуется указанным земельным участком, начиная с 1991 года и по настоящее время, а его отец, как указано выше, с 1983 по 1991 годы. Истец обращался в администрацию Мясниковского района с просьбой об образовании выше указанного земельного участка, однако, в своём письме от 24.02.2021 года №86-2/134, ему Администрация Мясниковского района в этом отказала. Отсутствие записи в похозяйственной книге Чалтырского сельского поселения о наличии земельного участка 0,08 га на лицевом счёте Гадзияна Л.М. препятствует в образовании спорного участка и дальнейшим действиям, связанным с признанием права собственности на него. 28.05.21г и 16.06.21г истец обращался к Главе Чалтырского сельского поселения с просьбой о восстановлении записей в похозяйственной книге Чалтырского сельского поселения сведений за 1991- 1996 годы о его лицевом счете. На это обращение Глава Администрации от 05.07.21г дал истцу противоречивый ответ: «В дополнение к ответу от 07.06.2021г №86.15/427 сообщаем, что одним из возможных подтверждений непрерывного использования Вами земельного участка может быть документ об оплате земельного налога». Истец как раз и добивается того, чтобы добросовестно платить налоги за свой участок, но для этого земельный участок нужно зарегистрировать в Росреестре, и чтобы налоговая служба этот налог начислила. В данном случае, Администрация Чалтырского сельского поселения создала совершенно надуманные препятствия для регистрации истцом земельного участка. На основании изложенного, административный истец просит суд: обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения восстановить запись в похозяйственной книге Чалтырского сельского поселения о наличии земельного участка 0,08га на лицевом счете истца и выдать Выписку из похозяйственной книги о наличии этой записи.

В судебном заседании административный истец и его представитель по доверенности Ковалев А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить. Указали, что продажа домовладения по <адрес> не отнимает у истца прав на земельный участок, которым он до сих пор пользуется. С домовладением административным истцом был продан земельный участок в 0,05 га. Однако у него право на 0,12 га, что подтверждается записью в похозяйственной книге на лицевом счете, а не на лицевом счете объекта недвижимости - жилого дома. Отсутствие адреса у земельного участка не является критичным. Адрес можно и присвоить, и убрать, оставив только местоположение. Уникальным является присвоенный кадастровый номер. Земельный участок находился и находится в пределах населенного пункта <адрес> в районе <адрес>.

Представитель административного ответчика – Администрации Чалтырского сельского поселения по доверенности от 5.04.2022г. – Магоян ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что лицевой счет домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, до 1991 года был оформлен на ФИО1 - отца Гадзияна Л.М., который был записан первым, как глава данного хозяйства. Площадь приусадебного земельного участка, указанная в графе «земля, находящаяся в личном пользовании» значится: в похозяйственной книге от 1980-1982 г.г. - 0,02 га; в похозяйственной книге от 1983-1985 г.г. - 0,02 га (+ 0,08 га); в похозяйственной книге от 1986-1990 гг. - 0,04 га. Изменения внесены по результатам всеобщего контрольного обмера земельных участков. Земельный участок, площадью 0,08 га появился в похозяйственной книге, как дополнительный в 1983 году. Данный земельный участок был выделен ФИО1 колхозом им.Шаумяна для использования под огород, для временного пользования, как и многим другим жителям. В похозяйственных книгах тех времен, до 1991 года, все сведения, касающиеся земельных участков, в том числе изменения площади, заносились специалистами колхозов. Что касается земельного участка площадью 0,08 га, то запись о нем во многих графах сделана карандашом, а также нет сведений о месте нахождения данного участка. В земельно-кадастровой книге за 1988 год колхоза имени Шаумяна под номером 868 (Карла Маркса,37-а) на имя ФИО1 (лицо, которому предоставлен приусадебный участок) в графе «всего земель» записано - 0,04га, а 0,08га указано в графе «в том числе за пределами населенного пункта» без указания места нахождения земельного участка. В данной книге, как и в других в графе «в том числе за пределами населенного пункта» земельные участки записаны не во всех хозяйствах. В разных книгах за разные годы у одного и того же хозяйства именно по данной графе площадь земельного участка может меняться или в какой-то год сведений о выделении земельного участка не быть вовсе. В графе «Примечание» напротив хозяйств, в отношении которых колхозом было принято решение о передаче таких земельных участков на постоянное пользование имеется соответствующая запись об их откреплении с указанием номера и даты протокола колхоза. В отношении земельного участка 0,08 га, выделенного ФИО1, решения об откреплении в постоянное пользование принято не было, и соответствующей записи нет. После смерти отца, Гадзиян Л.М. вступил в наследство на недвижимое имущество по адресу Карла Маркса, 37-а на основании справки Чалтырского сельского Совета от 16.08.1991 №3552, в которой было указано, что дом и все постройки возведены на земельном участке 0,04 га колхоза имени Шаумяна. Позднее, при приватизации Гадзиян Л.М. стал собственником данного земельного участка по тому же адресу, причем в процессе оформления документов и регистрации всего имущества по данному адресу на счет земельного участка 0,08 га претензий и вопросов у Гадзияна Л.М. не было. Нет никаких сведений, подтверждающих предоставление данного земельного участка площадью 0,08 га в постоянное бессрочное пользование кому либо; земельный участок площадью 0,08 га не находится по адресу: <адрес>; нет никаких сведений о его месторасположении (ориентирах) за пределами населенного пункта; налог за землю по данному участку не платился. В 2007 году домовладение по адресу <адрес> Гадзияном Л.М. было продано, а лицевой счет по указанному адресу оформлен на другого собственника, Администрация Чалтырского сельского поселения считает, что нет правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Судом установлено, что лицевой счет домовладения, расположенного по адресу: <адрес> до 1991 года был оформлен на ФИО1. Площадь приусадебного земельного участка, указанная в графе «земля, находящаяся в личном пользовании» значится: в похозяйственной книге за 1980-1982 годы - 0,02 га; в похозяйственной книге за 1983-1985 годы - 0,02 га (+ 0,08 га); в похозяйственной книге за 1986-1990 годы - 0,04 га.

Земельный участок, площадью 0,08 га появился в похозяйственной книге в 1983 году. Был выделен ФИО1 колхозом им.Шаумяна. Данное обстоятельство не отрицал административный истец в ходе судебного разбирательства.

Никаких письменных доказательств, подтверждающих выделение земельного участка площадью 0,08 га в районе <адрес> в <адрес>ФИО1 в постоянное бессрочное пользование, суду не представлено. Определить адрес или ориентиры места расположения земельного участка, сведения о котором административный истец просит восстановить в похозяйственной книге, не представляется возможным. Указанный земельный участок, как пояснял административный истец, был отражен в похозяйственной книге по лицевому счету по адресу: <адрес>.

После смерти отца, Гадзиян Л.М. вступил в наследство на недвижимое имущество по адресу <адрес> на основании записей в похозяйственной книге №, лицевой счет № и справки Чалтырского сельского Совета от 16.08.1991 г. №.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность; принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

Согласно пункту 24 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. № 345, органу местного самоуправления, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер. По пункту 39 Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденных Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. № 69, по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

В силу части 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345 утверждены форма и Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства (пункт 1 Порядка).

Исходя из пункта 7 указанного Порядка, записи в похозяйственную книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" правоудостоверяющим документом, подтверждающим право на земельный участок, является выписка из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, как для внесения сведений в похозяйственную книгу, так и для выдачи из нее соответствующей выписки, административному истцу надлежало представить администрации правоудостоверяющие документы, свидетельствующие со всей очевидностью о наличии у него, или ФИО1 права собственности или права постоянного бессрочного пользования на конкретный земельный участок, в отношении которого административный истец просит восстановить запись в похозяйственной книге. Однако имеющиеся в распоряжении административного истца документы бесспорными не являются. Так не представляется возможным идентифицировать, какой именно земельный участок площадью 0,08 га был выделен ФИО1, на каком основании, на каком праве, по какому адресу.

При таких обстоятельствах, административный иск Гадзияна ФИО10 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Гадзияна ФИО11 к Администрации Чалтырского сельского поселения о восстановлении записи в похозяйственной книге, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 мая 2022 года.

Судья Килафян Ж.В.