Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель от захламления,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по материалам, поступившим из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, по результатам которой выявлены нарушения природоохранного законодательства в деятельности администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области». Проверкой установлено, что в ходе рейдового осмотра, проведенного Комитетом ДД.ММ.ГГГГ, выявлены места несанкционированного размещения отходов по следующим адресам:

- д. Посад, на правой стороне обочины (при движении от Подпорожье), на расстоянии около 200 метров не доезжая до церкви – твердые коммунальные отходы объемом 1,5 м³,

- вблизи д. Пидьма (не доезжая 1 км) с правой стороны в 10 м от дороги – твердые коммунальные отходы объемом 1,5 м³,

- д. Пидьма, при въезде слева – твердые коммунальные отходы объемом 10 м³,

- д. Пидьма, у церкви – строительный мусор объемом 15 м³,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье – твердые коммунальные отходы объемом 1 м³,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, в 5 м от дороги – отходы объемом 0,5 м³,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, в 5 м от дороги – отходы тары стеклянной, твердые коммунальные, древесные отходы объемом 3 м³,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, в 3 м от дороги, строительные, древесные, твердые коммунальные отходы объемом 10 м³,

- с правой стороны при движении к д. Яковлевская – твердые коммунальные отходы и древесные отходы объемом 1,5 м³,

- с правой стороны при движении к д. Яковлевская – твердые коммунальные отходы и древесные отходы объемом 7 м³,

- с левой стороны при движении к д. Яковлевская (откос к заболоченному водоему) – твердые коммунальные отходы объемом 10 м³,

- д. Хевроньино, у обводненного карьера – твердые коммунальные и древесные отходы объемом 15 м³,

- с левой стороны при въезде в д. Хевроньино (при движении от д. Пидьма), 10 м от дороги – твердые коммунальные отходы объемом 3 м³,

- с правой стороны при движении от д. Хевроньино к г. Подпорожье, 5 м от дороги – твердые коммунальные и древесные отходы объемом 2 м³,

- с правой стороны при движении от д. Хевроньино к г. Подпорожье, 5 м от дороги – твердые коммунальные и древесные отходы, свалка протяженностью 120 м вдоль грунтовой дороги, объемом 30 м³.

Собственника отходов, а также лицо, разместившее их, установить не предоставляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу.

Отходы размещены на территории Подпорожского муниципального района.

Поскольку Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» не исполняются требования природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выразившееся в невыполнении обязанности по очистке земель, расположенных в границах муниципального образования, от захламления, и обязать ее в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель, расположенных по указанным в административном исковом заявлении адресам, от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон.

Административным истцом Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По истечении указанного в ч.2 ст.292 КАС РФ срока возражения относительно применения этого порядка от административного ответчика не поступили в суд.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2017 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно акту рейдовой проверки территории Лодейнопольского и Подпорожского районов Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1ДД.ММ.ГГГГ произведен плановый (рейдовый) осмотр территорий Лодейнопольского и Подпорожского районов. В ходе проведения проверки выявлены места несанкционированного размещения отходов:

- д. Посад, на правой стороне обочины (при движении от г. Подпорожье), на расстоянии около 200 метров не доезжая до церкви – твердые коммунальные отходы объемом 1,5 м³,

- вблизи д. Пидьма (не доезжая 1 км) с правой стороны в 10 м от дороги, координаты 60° 59.06"5 с.ш., 34° 38.57"3 в.д. – твердые коммунальные отходы объемом 1,5 м³,

- д. Пидьма, при въезде слева, координаты 60° 58.59"0 с.ш., 34° 40.12"1 в.д. – твердые коммунальные отходы объемом 10 м³,

- д. Пидьма, у церкви – строительный мусор объемом 15 м³,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, координаты 60° 58.50"0 с.ш., 34° 39.33"3 в.д. – твердые коммунальные отходы объемом 1 м³,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, 5 м от дороги, координаты 60° 59.39"1 с.ш., 34° 38.42"5 в.д. – отходы объемом 0,5 м³,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, в 5 м от дороги, координаты 60° 59.45"5 с.ш., 34° 38.32"6 в.д. – отходы тары стеклянной, древесные, твердые коммунальные отходы объемом 3 м³,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, в 3 м от дороги, координаты 60° 58.50"1 с.ш., 34° 28.10"5 в.д. – строительные, древесные, твердые коммунальные отходы объемом 10 м³,

- с правой стороны при движении к д. Яковлевская, координаты 60° 59.15"4 с.ш., 34° 24.09"5 в.д. – твердые коммунальные и древесные отходы объемом 1,5 м³,

- с правой стороны при движении к д. Яковлевская, координаты 60° 59.25"3 с.ш., 34° 24.16"3 в.д. – твердые коммунальные и древесные отходы объемом 7 м³,

- с левой стороны при движении к д. Яковлевская, откос к заболоченному водоему, координаты 60° 59.32"8 с.ш., 34° 24.22"0 в.д. – твердые коммунальные объемом 10 м³,

- д. Хевроньино, у обводненного карьера, в 100 м от дороги, координаты 60° 58.09"3 с.ш., 34° 20.37"6 в.д. – твердые коммунальные отходы и древесные отходы объемом 15 м³,

- с левой стороны при въезде в д. Хевроньино (при движении от д. Пидьма), 10 м от дороги, координаты 60° 56.51"6 с.ш., 34° 15.37"2 в.д. – твердые коммунальные отходы объемом 3 м³,

- с правой стороны при движении от д. Хевроньино к г. Подпорожье, 5 м от дороги, координаты 60° 56.11"8 с.ш., 34° 12.35"6 в.д. – твердые коммунальные и древесные отходы объемом 2 м³,

- с правой стороны при движении от д. Хевроньино к г. Подпорожье, 5 м от дороги, координаты 60° 55.58"1 с.ш., 34° 12.02"0 в.д. – твердые коммунальные и древесные отходы, свалка протяженностью 120 м вдоль грунтовой дороги объемом 30 м³.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом рейдовой проверки территорий от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к ним.

Отходы расположены на территории Подпорожского городского поселения, Подпорожского муниципального района Ленинградской области. Лица, осуществившие складирование данных отходов, не установлены.

В соответствии с пп. 15 п.1 ст.5 Устава муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения.

В то же время, из ч. 2 ст. 32 Устава муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» следует, что на Администрацию Подпорожского муниципального района возлагается исполнение полномочий администрации Подпорожского городского поселения.

Полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Подпорожского муниципального района и Подпорожского городского поселения относятся к числу полномочий Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области».

Таким образом, исследованными доказательствами подтвержден факт ненадлежащего исполнения указанных полномочий и непринятие Администрацией МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» мер по устранению выявленных нарушений, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни, здоровью неопределенного числа граждан.

При таких обстоятельствах исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель от захламления на вышеуказанных участках территории района подлежат удовлетворению.

Возражений относительно заявленных требований, в том числе, и относительно срока исполнения решения суда в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выразившееся в невыполнении обязанности по очистке земель, расположенных в границах муниципального образования, от захламления, и обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления и провести мероприятия по очистке земель от захламления путем вывоза отходов на лицензированный полигон на следующих участках:

- д. Посад, на правой стороне обочины (при движении от г. Подпорожье), на расстоянии около 200 метров не доезжая до церкви,

- вблизи д. Пидьма (не доезжая 1 км) с правой стороны в 10 м от дороги, координаты 60° 59.06"5 с.ш., 34° 38.57"3 в.д.,

- д. Пидьма, при въезде слева, координаты 60° 58.59"0 с.ш., 34° 40.12"1 в.д.,

- д. Пидьма, у церкви,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, координаты 60° 58.50"0 с.ш., 34° 39.33"3 в.д.,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, 5 м от дороги, координаты 60° 59.39"1 с.ш., 34° 38.42"5 в.д.,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, в 5 м от дороги, координаты 60° 59.45"5 с.ш., 34° 38.32"6 в.д.,

- с правой стороны при движении от д. Пидьма к г. Подпорожье, в 3 м от дороги, координаты 60° 58.50"1 с.ш., 34° 28.10"5 в.д.,

- с правой стороны при движении к д. Яковлевская, координаты 60° 59.15"4 с.ш., 34° 24.09"5 в.д.,

- с правой стороны при движении к д. Яковлевская, координаты 60° 59.25"3 с.ш., 34° 24.16"3 в.д.,

- с левой стороны при движении к д. Яковлевская, откос к заболоченному водоему, координаты 60° 59.32"8 с.ш., 34° 24.22"0 в.д.,

- д. Хевроньино, у обводненного карьера, в 100 м от дороги, координаты 60° 58.09"3 с.ш., 34° 20.37"6 в.д.,

- с левой стороны при въезде в д. Хевроньино (при движении от д. Пидьма), 10 м от дороги, координаты 60° 56.51"6 с.ш., 34° 15.37"2 в.д.,

- с правой стороны при движении от д. Хевроньино к г. Подпорожье, 5 м от дороги, координаты 60° 56.11"8 с.ш., 34° 12.35"6 в.д.,

- с правой стороны при движении от д. Хевроньино к г. Подпорожье, 5 м от дороги, координаты 60° 55.58"1 с.ш., 34° 12.02"0 в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий