Гражданский кодекс часть 1

Судья Спировского районного суда Тверской области Астахов В.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спировского района Тверской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Спировского района Тверской области и Муниципальному учреждению Администрация Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области об обязании разместить информацию, предусмотренную законодательством в сфере водоснабжения,

установил:

Прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В., действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Спировского района Тверской области и Муниципальному учреждению Администрация Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области об обязании разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и обязании разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование административного иска указав, что прокуратурой Спировского района по заявлению ФИО4 проведена проверка исполнения закона о размещении в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления Спировского района Тверской области сведений о качестве питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, в ходе которой установлено, что ответчиками не обеспечивается исполнение названного законодательства, полномочия по размещению сведений не реализуются. Нормы ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определяют порядок раскрытия информации органами местного самоуправления поселения (не реже 1 раза в год) в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет следующих сведений: о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения; о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; об итогах исполнения этих планов. Между тем проведенной прокуратурой района проверкой и мониторингом зафиксировано, что в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» - администрации Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области - http://adm-krz.ru/ - информация, предусмотренная частью 10 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в установленном порядке не размещена. Кроме того, проведенной проверкой в деятельности ответчиков выявлены нарушения постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения, обязательные для исполнения всеми лицами, в том числе органами местного самоуправления. Так, пунктом 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения императивно закреплено, что органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды. Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы жителей муниципального образования и иных граждан, индивидуализировать круг, которых не представляется возможным в связи с постоянным изменением и перемещением граждан, исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец - прокурор Спировского района Тверской области Сураев С.В. заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административные ответчики - администрация Спировского района Тверской области, МУ администрация Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области и заинтересованное лицо - МУП «Центр коммунального обслуживания» Спировского района Тверской области возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не представили, в связи с чем, 03.04.2018 года судом в соответствии п.2 ст.291, ч.2 и 4 ст.292 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административным ответчиком администрацией Спировского района Тверской области представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в настоящее время администрацией Спировского района Тверской области заключен договор от 22.03.2018 года № 116 с ФБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в тверской области» на выполнение работ по лабораторному исследованию воды. После проведения лабораторных испытаний их результаты будут опубликованы в газете «Спировские известия» и размещены на официальном сайте Администрации Спировского района. Также после получения результатов лабораторных испытаний будет разработан план мероприятий по проведению качества питьевой воды в Краснознаменском сельском поселении Спировского района, который будет опубликован в установленном законом порядке.

Изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Законом). Согласно статье 2 Закона под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). При этом под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температура.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, среди прочего, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. В связи с этим одним из принципов государственной политики в этой сфере является открытость деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения (ст. 3 Закона).

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения закреплены и конкретизированы в статье 6 и иных отдельных нормах Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно представленному соглашению № 1 от 02.05.2017 года, заключенному между администрацией городского поселения п. Спирово Спировского района Тверской области и администрацией Спировского района Тверской области, администрацией Краснознаменского сельского поселения администрации района были переданы полномочия Краснознаменского сельского поселения по организации в границах Поселения водоснабжения населения сроком на 3 года, муниципальное имущество поселения передано в собственность района.

Из представленных ответов администрации Спировского района Тверской области в адрес прокуратуры Спировского района Тверской области от 31.08.2017 года и 06.02.2018 года следует, что полномочия по размещению на официальном сайте в сети Интернет» и СМИ информации о качестве питьевой воды, подаваемой с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселений Спировского района, за исключением Выдропужского сельского поселения, планируется передать администрации Спировского района Тверской области, однако доказательств указанных обстоятельств суду представлено не было.

Данные обстоятельства административными ответчиками и заинтересованным лицом не оспариваются.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что администрация Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области не освобождена от исполнения обязанности разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является администрация Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области.

Согласно ст. 23 Закона органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Под качеством и безопасностью воды, согласно п. 10 ст. 2 указанного Федерального закона понимается - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В соответствии с ч. 10 ст. 23 Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Указанные нормы определяют порядок раскрытия информации органами местного самоуправления поселения (не реже 1 раза в год) в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет следующих сведений: о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения; о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; об итогах исполнения этих планов.

В соответствии с п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: места расположения источников водоснабжения, места разбора воды; качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям; сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в прокуратуру Спировского района Тверской области с заявлением о проведении проверки защиты прав, свобод и законных интересов граждан с целью устранения нарушений ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» о размещении в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления Спировского района Тверской области сведений о качестве питьевой воды.

По итогам проверки в целях устранения нарушений закона прокурором Спировского района Тверской области 18.07.2017 года в адрес главы Спировского района Тверской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения.

Согласно представленной администрацией Спировского района Тверской области копии договора № 116 на выполнение работ (услуг) от 22.03.2018 года, заключенного между администрацией Спировского района и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» администрацией района принимаются меры по лабораторному исследованию питьевой воды на территории поселений Спировского района, однако они не свидетельствуют об устранении административными ответчиками нарушений законодательства, указанных в иске, в том числе о размещении в средствах массовой информации и сети «Интернет» информации, предусмотренной ч.10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и в сети «Интернет» - предусмотренной п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы жителей муниципального образования и иных граждан, индивидуализировать круг, которых не представляется возможным в связи с постоянным изменением и перемещением граждан, исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Спировского района Тверской области к Администрации Спировского района Тверской области и Муниципальному учреждению Администрация Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области подлежит удовлетворению только в части требований к администрации Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области, в части требований к администрации Спировского района Тверской области надлежит отказать.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения, предусмотренные ч. 10 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное учреждение Администрацию Краснознаменского сельского поселения Спировского района Тверской области разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию, предусмотренную п. 75 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Спировский районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий В.А.Астахов