Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-50/2021 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на странице сайта информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на странице сайта с адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, в ходе которой выявлена страница, находящаяся в свободном доступе, содержащая информацию, распространение которой запрещено, а именно на странице сайта с адресом: <данные изъяты>, размещена информация о продаже документов, на основании которых возникают права и обязанности: водительские удостоверения, паспорта ПТС, документы о праве собственности, бланки документов. Предоставление возможности приобретения поддельных документов, не основанных на предусмотренных законом основаниях и последующее использование образует состав уголовного преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ. При этом на сайте Федеральной службы Роскомнадзора РФ отсутствует информация о том, что доступ к указанному сайту закрыт. В целях ограничения доступа к указанной странице сайта, необходимо внести указанный сайт в реестр в соответствии со ст.15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ.

Размещение информации о приобретении правоустанавливающих документов нарушает права неопределенного круга лиц, а также права государства, как субъекта права на земельные участки, недра и недвижимое имущество у которого нет собственника.

Просит признать информацию, размещенную на интернет сайте с адресом: доменное имя страницы <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено, направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений о доменном имени и (или) указателе указанной страницы сайта в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Дубенского района Тульской области Васюра С.А., заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области – руководитель ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, разрешить требования на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из содержания ч.3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (пп.1, 2 ч.1 ст.1 названного Закона).

Согласно ст.2 указанного Федерального закона РФ, информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с пп.1,2 ст.3 Федерального закона, правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на следующих принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления.

В силу ст.10 указанного Федерального закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из п.1 ст.15.1 вышеуказанного Закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 указанной статьи).

Согласно подп.2 п.5 ст.15.1 Федерального закона, основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101 «О единой автоматизированной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.3 ст.15.1 Федерального закона РФ №149-ФЗ, а также п.3 указанного выше постановления Правительства РФ, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п.9 постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, Федеральная служба на подзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Как следует из п.11 ст.15.1 вышеуказанного Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с ч.4 названной статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».

В судебном заседании установлено, что актом проверки от 29 декабря 2020 года, составленным помощниками прокурора Дубенского района Тульской области, проведенной с целью выявления сайтов, допускающих размещение материалов, распространение которых запрещено на территории РФ, по адресу: <данные изъяты>, размещена подробная информация о продаже документов, на основании которых возникают права и обязанности, а именно: водительских прав, паспортов ТС, документов о праве собственности, бланков документов. В ходе проведенной проверки, с помощью программы размещенной на сайте <данные изъяты>, определено местонахождение указанного выше адреса – США. На сайте Федеральной службы Роскомнадзора РФ отсутствует информация о том, что доступ к указанному сайту закрыт.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными распечатками страниц с вышеуказанных сайтов, согласно которым на сайте <данные изъяты> размещена информация о продаже документов, соответствующих требованиям закона, в том числе заполненных и с печатями, а именно: бланков ОСАГО, свидетельств о регистрации ТС, паспортов самоходных средств, свидетельств о регистрации самоходной машины, бланков водительских удостоверений, единых нотариальных бланков, специальных разрешений на перевозку груза (РОСАВТОДОР), паспортов РФ, исполнительных листов, фитосанитарных сертификатов. На момент проверки приведенные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют.

Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 3 августа 2018 года №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации», государственный учет транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в Российской Федерации, либо физическим лицам, зарегистрированным по месту жительства или по месту пребывания в Российской Федерации, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, является обязательным.

Государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.7 вышеуказанного Федерального закона).

Как следует из содержания чч.2,3 ст.14 Федерального закона, регистрационными документами являются, в том числе свидетельства о регистрации транспортного средства. Формы документов, идентифицирующих транспортное средство, и требования к ним устанавливаются регистрирующим органом.

Таким образом, реализация свидетельств о регистрации транспортных средств без прохождения установленной законом процедуры, а также его выдача не регистрирующими органами, которыми в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2019 года №1764 «О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», являются подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, является незаконным.

Кроме того, согласно п.1 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Статьями 324, 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность соответственно: за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей; за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа. Кроме того ч.3 ст.327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.

Статьей 19.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Предоставление возможности доступа к Интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением.

Запрещенный и противоправный характер сведений, размещенных на упомянутом ресурсе в сети «Интернет», участниками процесса при рассмотрении дела не оспаривался.

Следовательно, учитывая положения вышеприведенных норм права в их взаимосвязи, распространение информации о возможности приобретения документов, на основании которых возникают права и обязанности, а именно: свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов гражданина, а также бланков иных документов, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, а значит запрещено законом, поскольку приобретение и использование полученных таким образом документов влечет привлечение к уголовной или административной ответственности.

Сведения, размещенные по указанному электронному адресу, пропагандируют не соответствующую требованиям закона деятельность и содержат информацию ограниченного доступа; нарушают иные права и интересы граждан и юридических лиц и требования законодательства Российской Федерации, которые могут быть использованы в преступных целях и побуждают неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних к совершению административных правонарушений и преступлений.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещенной на Интернет-сайте: <данные изъяты> следует ограничить, для чего признать содержащуюся на них информацию запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.188 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Согласно ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на странице сайта информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта <данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Н.Н. Матвеева

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2021 года.