Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце административное дело №2а-50/2022 г. по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег» о ликвидации некоммерческой организации,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в суд с административным иском к ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег» о ликвидации данной некоммерческой организации. В обоснование иска сослалось на то, что в ходе проверки соответствия деятельности ассоциации действующему законодательству выявлены нарушения. Так, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организация не размещала и средствам массовой информации не предоставляла для публикации сообщения о продолжении своей деятельности. Общее собрание членов организации не созывалось и не проводилось, вместе с тем, имеются протоколы общего собрания учредителей, которое Уставом организации не предусмотрено и не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции органов ассоциации. Также ассоциация не вправе учреждать общественные объединения, тогда как проверяющему представлены документы о создании нескольких клубов, которые согласно положений о них являются общественными объединениями. По результатам проверки руководителю ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег» вручено предупреждение, в котором предложено в срок до 01.11.2021 г. устранить отмеченные нарушения. Повторное предупреждение направлено в адрес ассоциации 02.11.2021 г. Однако, в срок до 03.12.2021 г. управлению не представлено документов об устранении нарушений. Поскольку допущенные нарушения действующего законодательства являются неоднократными и грубыми, ассоциация должна быть ликвидирована и исключена из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца, просивший рассматривать дело в их отсутствие, не явился.

Представитель административного ответчика – президент ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег» Кобзев М.А. иск не признал, пояснил, что организация действующая, имеет благодарности от органов местного самоуправления и от других общественных организаций. Часть документов во исполнение предписания от 30.07.2021 г. была направлена на адрес электронной почты сотрудника Управления Минюста РФ по Липецкой области. Второе предписание получено не было в связи с закрытием на ремонт Дома культуры <адрес>, адрес которого является юридическим адресом ассоциации.

Представитель административного ответчика Орлов С.Ю. просил в иске отказать. Дополнительно пояснил, что сведения о продолжении деятельности ассоциации за несколько лет были размещены на официальной странице группы в сети «ВКонтакте». Ассоциация провела общее собрание участников. Утверждены новые положения о клубах, созданных форме клубных формирований. Все это было сделано до истечения срока второго предписания, которое, действительно, получено не было.

Выслушав представителей административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска. При этом исходит из следующего.

Согласно ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Одной из форм некоммерческой организации является ассоциация (союз).

В силу ст.11 ФЗ «О некоммерческих организациях» юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве.

По смыслу ст.ст.16,21 того же Закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Так, в силу подп.3 п.1 ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Таким образом, по настоящему делу доказыванию подлежал факт осуществления ответчиком деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона.

В соответствии со ст.32 п.3.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Как установлено судом, на момент проверки, проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег», с 2018 г. это положение закона не исполнялось.

В то же время 03.11.2021 г. на странице Ассоциации в сети Интернет размещены отчеты о продолжении деятельности за 2017-2020 г.

Публикации о мероприятиях, проведенных с участием Ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег», имели место в районной газете «В краю родном» в 2019 г., 2020 г. Организация имеет ряд благодарственных писем за реализацию общественных проектов от Совета депутатов Елецкого муниципального района, местного отделения ДОСААФ России г. Елец, всероссийского общественного движения «Волонтеры Победы».

В силу п.2 ст.14 ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются: общее собрание членов для некоммерческого партнерства, ассоциации (союза) (ст. 29 п.1).

Уставом Ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег» предусмотрено, что высшим органом управления ассоциацией является общее собрание ее членов. Очередное общее собрание членов проводится не реже одного раза в год и созывается Президентом Ассоциации (п.п.5.2, 5.6).

Как пояснил суду представитель ответчика Кобзев М.А., общее собрание членов ассоциации, действительно, не проводилось. Вследствие юридической неграмотности был составлен протокол общего собрания учредителей ассоциации от 05.12.2017 г., которое утвердило Устав, кандидатуру Президента, порядок формирования имущества ассоциации и пр.

После проведенной Управлением Минюста РФ по Липецкой области проверки, 28.10.2021г. проведено общее собрание членов ассоциации.

Кроме того, Ассоциация по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег» учредила несколько клубов – спортивного лазертага «FOX48», спортивного лазертага «Штурм», любительской волейбольной лиги и спортивного лазертага «Елецкий лазертаг клуб». В подтверждение указанному обстоятельству проверяющему были представлены Положения о клубах, являющихся общественными объединениями.

Вместе с тем, согласно ФЗ от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения.

Как указано выше, Ассоциация по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег» - это некоммерческая организация, следовательно, создавать общественные объединения не вправе.

Суду представлены утвержденные 01.09.2021 г. Положения о создании: клуба спортивного лазертага «FOX48», клуба спортивного лазертага «Штурм», любительской волейбольной лиги и клуба спортивного лазертага «Елецкий лазертаг клуб». Согласно п.1.2 указанных положения это клубные формирования, объединяющие людей определенной возрастной группы, работающие на базе Ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег».

Административным ответчиком не оспаривался факт получения 30.07.2021 г. предупреждения, которым на него была возложена обязанность в срок до 01.11.2021 г. устранить перечисленные выше нарушения, о чем письменно проинформировать Управление с приложением документов.

Представленные им скриншоты страниц из сети Интернет свидетельствуют о том, что вместо того, чтобы во исполнение предписания представить соответствующие документы в Управление Минюста РФ по Липецкой области, с электронной почты члена Ассоциации Дарьи Шацких 04.11.2021 г. на адрес электронной почты skufrs@yandex.ru направлен пакет документов для «МЮ Липецкой области».

Доказательств, однозначно свидетельствующих в том, что этот адрес электронной почты принадлежит сотруднику Управления Минюста РФ по Липецкой области, суду не представлено. Кроме того, нарушен срок исполнения предписания.

Направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика предупреждение об устранении нарушений законодательства РФ было возвращено административному истцу за истечением срока хранения.

Как пояснили суду представители административного ответчика, здание Дома Культуры <адрес>, закрыто на капитальный ремонт, в связи с чем, почтовую корреспонденцию ассоциация не получает.

Само по себе указанное обстоятельство также не свидетельствует о наличии уважительных причин для неполучения административным ответчиком юридически значимой для него информации. Здание, местоположение которого указано как юридический адрес Ассоциации «Ковчег», закрыто на капитальный ремонт в сентябре 2019 г. Однако, до сих пор ответчик не сделал распоряжение оператору почтовой связи об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений.

Вместе с тем, 17.01.2022 г. комплект документов по исправлению допущенных нарушений законодательства административный ответчик вновь направил на тот же электронный адрес - <адрес>, а также на электронную почту административного истца – <адрес> и на почтовый адрес административного истца.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (п.26,27) поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Допущенные административным ответчиком по настоящему делу нарушения закона не создали реальную угрозу и не повлекли причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

Кроме того, они могли быть устранены и устранены законным способом – оформлены и направлены в Управление Минюста России по Липецкой области заявления и информация о продолжении деятельности в соответствии с п.3.1 ст.32 ФЗ «О некоммерческих организациях», проведено общее собрание членов, в Положения о клубах внесены изменения.

Суд полагает, что некоммерческая организация не может быть ликвидирована при установлении в ее деятельности формальных нарушений закона, связанных с его незнанием, небрежностью в оформлении документов и пр.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 264, 265 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области к ассоциации по защите и развитию гражданско-патриотических инициатив «Ковчег» о ликвидации некоммерческой организации.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2022 г.

Судья: