Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по размещению на портале государственных услуг сведений об оказываемых органом местного самоуправления муниципальных услугах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что в ходе проведения Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об организации и предоставлении государственных муниципальных услуг выявлено бездействие Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и представления их для размещения в едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), а именно по состоянию на 01.12.2021 года на портале размещены сведения лишь о 4 муниципальных услугах, оказываемых администрацией Гришинского сельского поселения. Не размещена информация об оказании услуг хозяйствующим субъектам:

- в сфере земельных правоотношений, осуществляемых в соответствии с утвержденными административными регламентами: «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области» «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области», «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Гришинского сельского поселения»;

- в сфере муниципальной собственности: «Предоставление выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области», «Предоставление во владение и (или) пользование объектов имущества, включенных в перечень муниципального имущества Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в пользование на основании договора водопользования»;

- в сфере торговой деятельности: «заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области без проведения аукциона».

Непринятие органом местного самоуправления мер по полноценному размещению на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) сведений об оказываемых муниципальных услугах ограничивает право заявителей на получение муниципальных услуг в электронном виде, а также препятствует реализации прав физических и юридических лиц на выбор способа получения муниципальных услуг.

Обратившись с настоящим иском в суд, прокурором указано, что он действует в интересах неопределенного круга, так как бездействие администрации поселения не соответствуют требованиям действующего федерального законодательства, нарушают права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг.

Со ссылкой на пп. 3 и 5 ст.5, п.2 ч. 1 ст. 6, п. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 21, п. 1 ч. 3 ст. 21, Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ФЗ № 210), Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и Положение о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 года № 861, в исковом заявлении просит: признать незаконным бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и предоставления их для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) и возложить на администрацию Гришинского сельского поселения обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по формированию и предоставлению сведений на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) о следующих муниципальных услугах: - муниципальной услуге по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения; - муниципальной услуге по принятию решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области; - муниципальной услуге по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области; - муниципальной услуге по предоставлению разрешения на осуществление земляных работ; - муниципальной услуге по предоставлению выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области; - муниципальной услуге по предоставлению во владение и (или) пользование объектов имущества, включенных в перечень муниципального имущества Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - муниципальной услуге по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в пользование на основании договора водопользования; - муниципальной услуге по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, без проведения аукциона.

От прокурора Киквидзенского района Волгоградской области поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме.

От представителя административного ответчика – Администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района главы Манжелей Л.Г. поступило письменное заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя, административные исковые требования признаёт.

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 3 и пп. 5 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ФЗ № 210), при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210 установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 1 ст. 10 ФЗ № 210, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ № 210, Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 21 ФЗ № 210, Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Из пп. А п. 2 "Положения о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (в редакции от 25.10.2021 года, действующей на момент проведения проверки 01.12.2021 года) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" следует, что реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, должен содержать сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления.

Пунктом 10 «Положения о федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.2011 N 861 (в редакции от 25.10.2021 года, действующей на момент проведения проверки 01.12.2021 года) установлено, что формирование сведений об услугах (функциях) и представление их для размещения в федеральном реестре осуществляют органы местного самоуправления, предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции) на основании утвержденных административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.

По состоянию на 01.12.2021 года в сведениях, размещенных на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) отсутствуют данные об оказании администрацией Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области услуг в сфере земельных правоотношений, осуществляемых в соответствии с утвержденными административными регламентами: «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области», «Принятие решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области», «Принятие решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Гришинского сельского поселения», «Предоставление выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области», «Предоставление во владение и (или) пользование объектов имущества, включенных в перечень муниципального имущества Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», «Предоставление водных объектов или их частей, находящихся в собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в пользование на основании договора водопользования», «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области без проведения аукциона».

Указанные нарушения выявлены в ходе проведения прокуратурой Киквидзенского района проверки, нашли своё отражение в акте проверки от 01.12.2021 года и подтверждены скриншотами Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Со стороны администрации Гришинского сельского поселения до настоящего времени доказательств устранения выявленных нарушений и размещения соответствующих сведений не представлено.

Административным ответчиком заявлено о признании иска.

В силу требований ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Перед принятием признания иска, суд убедился, что ответчику известны и понятны последствия признания иска, что подтверждается письменным заявлением, приобщённым к материалам дела.

По настоящему административному делу признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, по данной категории административных дел признание иска допустимо, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, проверив обоснованность административных исковых требований, заявленных прокурором Киквидзенского района, судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и предоставления их для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Возложить на администрацию Гришинского сельского поселения обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать и предоставить сведения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) о следующих муниципальных услугах:

- муниципальной услуге по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения;

- муниципальной услуге по принятию решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области;

- муниципальной услуге по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области;

- муниципальной услуге по предоставлению разрешения на осуществление земляных работ;

- муниципальной услуге по предоставлению выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области;

- муниципальной услуге по предоставлению во владение и (или) пользование объектов имущества, включенных в перечень муниципального имущества Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- муниципальной услуге по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в пользование на основании договора водопользования;

- муниципальной услуге по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Гришинского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, без проведения аукциона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Решение принято в совещательной комнате, напечатано на компьютере.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова