Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах неопределённого круга лиц и Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании обращения руководителя жилищно-коммунальной службы № 2 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО), прокуратурой Комсомольского района проведена проверка по вопросу определения балансовой принадлежности (собственника) участка сети энергоснабжения, находящегося по адресу: <данные изъяты>, который включает трансформаторную подстанцию КТПн-605 и кабельную линию 0,4 кВ протяженностью 235 м. Согласно имеющейся однолинейной схеме балансовой принадлежности, участок обозначенной сети энергоснабжения, протяженностью 235 м, не принадлежит ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, балансовая принадлежность не установлена. Однако, линия электропередач находится на территории Комсомольского муниципального района, не имеет собственника, является бесхозяйным имуществом. По смыслу ст. 225 ГК РФ, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. 10.02.2023 прокурором района главе Комсомольского муниципального района внесено представление № 2-25-2023/13, об устранении нарушений законодательства, однако, не смотря на то, что у органа местного самоуправления отсутствуют сведения о собственнике указанного объекта энергоснабжения и объект не состоит на балансе Комсомольского муниципального района, действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято. С учётом уточнений, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района, выразившееся в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии названного участка сети энергоснабжения на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи и обязать администрацию муниципального района, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, направить в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи названный участок сети энергоснабжения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Колосова К.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, пояснила, что спорный объект подлежит учёту именно как недвижимая бесхозяйная вещь, ввиду отсутствия собственника и потому, что данный участок сети является неделимым линейным объектом, в состав которого входят линии электропередачи и трансформаторная подстанция, линейный объект используется в целом, является объектом недвижимости.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что объект недвижимости <данные изъяты> закреплён на праве оперативного управления за ФКУ «Объединенное стратегическое командование ВВО», которое состоит на бухгалтерском учёте и находится в пользовании в\ч №, что подтверждается инвентарной карточкой учёта нефинансовых активов в\ч №. Согласно кадастровому паспорту, данный объект с инвентарным номером №, поставлен на кадастровый учёт 04.12.2008 и ранее относился к в\ч №. Согласно выписке из ЕГРН, <данные изъяты> площадью 137,7 кв.м., расположенный в <адрес>, является собственностью Российской Федерации. Поскольку спорный участок сети предназначен для снабжения электричеством объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, то полагает, что не имеется оснований для признания его бесхозяйным. Кроме того, указывает, что ни линия электропередачи, ни трансформаторная подстанция не являются объектами недвижимого имущества, они не имеют фундамента и опор, могут быть перемещены без ущерба их назначению, что подтверждается данными спутниковой съёмки, произведённой ответчиком. По указанным основаниям полагает, что является не состоятельной ссылка прокурора на нормы, обязывающие ответчика принимать меры к принятию на учёт бесхозяйной недвижимой вещи.

В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц - ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, ПАО «Дальневосточная энергетическая компания», ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации», войсковая часть №, что не препятствует рассмотрению дела.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктами 3, 4 ч.1 ст. 15 ФЗ 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в прокуратуру Комсомольского района обратился представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, по вопросу определения балансовой принадлежности (собственника) участка сети энергоснабжения, находящегося по адресу: <адрес>, который включает трансформаторную подстанцию КТПн-605 и кабельную линию 0,4 кВ протяженностью 220 м. В связи с чем, прокурором была проведена проверка и внесено представление № 2-25-2023/13 от 10.02.2023 главе Комсомольского муниципального района, об устранении нарушений законодательства.

Однако до настоящего времени администрацией Комсомольского муниципального района не предпринимается мер к постановке бесхозяйного недвижимого имущества на учёт.

В судебном заседании установлено, материалами дела подтверждается, что участок сети энергоснабжения от <адрес> до <адрес>, который включает трансформаторную подстанцию КТПн-605 и кабельную линию 0,4 кВ, протяженностью 235 м, не находится на балансе какой-либо организации и право собственности на участок сети не зарегистрировано.

То обстоятельство, что объект недвижимости <данные изъяты> находится в собственности Российской Федерации и закреплён на праве оперативного управления за ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа», состоящего на бухгалтерском учёте и находящегося в пользовании войсковой части № (ответ ВРИО командира в/ч №, л.д. 30 т.1; инвентарная карточка учёта нефинансовых активов, л.д.31 т.1; кадастровый паспорт здания л.д.32 т.1; свидетельство о государственной регистрации права от 18.02.2014, л.д.33 т.1; выписка из ЕГРН л.д.34-35 т.1), не свидетельствует о принадлежности Российской Федерации спорного участка электросети.

Так, согласно имеющейся однолинейной схеме балансовой принадлежности, участок сети энергоснабжения от опоры № 105 воздушной лини 10 кВ от ЦПР-10 сетевой организации ОАО «ДРСК» до <данные изъяты>, который включает трансформаторную подстанцию КТПн-605 и кабельную линию <данные изъяты>, не находится на балансе ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, что следует из обращения в прокуратуру начальника ЖКС№2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО от 28.12.2022 (л.д.6-7 т.1) и справки от 21.09.2023 (л.д.89-90 т.1). Также информацией ВРИО заместителя командира в/ч № от 20.12.2023 (л.д.16 т.2) подтверждается, что в войсковой части отсутствуют правоустанавливающие документы и документы о балансовой принадлежности электроустановок от опоры 105 воздушной линии 10 кВ от ЦПР-10 до <данные изъяты>.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, 28.10.2020 между ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» (Гарантирующий поставщик) и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (Потребитель), заключён государственный контракт № МО 1002, по условиям которого ПАО «ДЭК» осуществляет продажу электроэнергии и оказывает услуги по передаче электроэнергии. Из приложений к данному контракту следует, что в перечень энергоснабжаемых объектов потребителя входит, в том числе, <данные изъяты>, находящийся в <адрес>, точка присоединения – тр-р 1 тп-605, точка поставки – опора 105 фидера 10 кВ № 9 ЦРП-10. Приложением «перечень актов об осуществлении технологического присоединения и (или) актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей» подтверждается, что акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей от 23.04.2015 составлен с ОАО «ДРСК» в отношении объекта <данные изъяты> (т.1 л.д. 113- 198).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что от точки поставки электроэнергии по присоединенной сети от опоры 105 фидера 10 кВ № 9 ЦРП-10 до точки присоединения – трансформаторная подстанция 605, затем до объекта <данные изъяты>, ПАО «ДЭК» поставляет электроэнергию на указанный объект недвижимости, находящийся на балансе в/ч №.

Следовательно, линия электропередачи от опоры 105 до объекта недвижимости <данные изъяты>, включая трансформаторную подстанцию, образует единый линейный объект, поскольку воздушная линия, длиной 15 метров, от опоры 105 до трансформаторной подстанции, затем кабельная линия от трансформаторной подстанции до <данные изъяты>, длиной 220 метров (схема границы балансовой принадлежности л.д.15 т.1), по отдельности не могут обеспечивать электроснабжение объекта <данные изъяты>.

Линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Являясь балансодержателем объекта недвижимости <данные изъяты>, войсковая часть № и ОАО «ДРСК», 23.04.2015 оформили акт, определяющий границы балансовой принадлежности электроустановок сторон (л.д.14 т.1). Электроустановки сторон, в отношении которых актом установлены границы балансовой принадлежности, находятся по адресу: <адрес>. Согласно акту, источником питания является фидер 10 кВ №9 ПС 110/10 кВ <данные изъяты>, ЦРП-10, фидер 10 кВ №9 ЦРП -10. Описание точки присоединения – изоляторы опоры № 105 фидера 10 кВ №9 ЦРП -10, максимальная мощность 80 кВт. На балансе сетевой организации находится фидер 10 кВ №9 ЦРП -10, опора № 59. На балансе заявителя находятся электроустановки (оборудование): кабельный ввод 10 кВ, КТН н-605, фидер 0,4 кВ №1 до <данные изъяты> инв.№ 85, ВРУ -0,4 кВ <данные изъяты> инв.№ 85. Границы балансовой принадлежности сторон установлены: ОАО «ДРСК» - на изоляторах опоры № 59 фидер 10 кВ № 9 ЦРП-10; в/ч № – на изоляторах опоры № 105 фидера 10 кВ № 9 ЦРП-10.

Как следует из схемы границы балансовой принадлежности, между опорами №№ 59 и 105 имеется участок бесхозяйной сети.

В судебном заседании установлено, что участок сети от опоры 105 до объекта <данные изъяты> не состоит на балансе и не принадлежит кому-либо на праве собственности, при этом находится на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Доводы представителя административного ответчика о том, что ни линия электропередачи от опоры № 105 до объекта <данные изъяты>, ни трансформаторная подстанция не являются объектами недвижимости, суд находит не состоятельными.

Представленная ответчиком съёмка со спутника не подтверждает, что трансформаторная подстанция не является объектом недвижимости.

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Трансформаторная подстанция КТПн-605 является зданием (строением, сооружением), связанным с землёй.

Трансформаторные подстанции относятся к объектам электросетевого хозяйства (абз. 11 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусмотрено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие).

В судебном заседании установлено, схемой разграничения балансовой принадлежности подтверждается, что трансформаторная подстанция КТПн -605 является объектом линейного сооружения - линии электропередачи, представляет собой единый линейный объект с линий длиной 15 метров от опоры № 105 и с линией длиной 220 метров до объекта <данные изъяты>, то есть представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная линия электропередач является объектом недвижимости, в отношении которого не зарегистрировано чьё-либо право собственности.

Согласно статье 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта 2023 г. N П/0086, согласно п.5 которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорная линия электропередачи общей длиной 235 метров, в совокупности со всеми устройствами, в том числе, трансформаторной подстанцией, составляет единый функциональный комплекс, представляет собой объект недвижимости и находится на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность принять меры по постановке указанного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии названных мер, является незаконным, противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав неопределённого круга лиц.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 31.10.2002 г., юридический адрес: 681070, Хабаровский край, Комсомольский район, с. Пивань; место фактического нахождения: 681000, <...>), выразившееся в не обращении в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, участка сети энергоснабжения, находящегося по адресу: <адрес>, который включает трансформаторную подстанцию КТПн-605 и кабельную линию 0,4 кВ, протяженностью 235 ( двести тридцать пять) метров.

Возложить на Администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, направить в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 № П/0086 в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, заявление и документацию, необходимые для принятия на учет, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, участок сети энергоснабжения, находящийся по адресу: <адрес>, который включает трансформаторную подстанцию КТПн-605 и кабельную линию 0,4 кВ, протяженностью 235 (двести тридцать пять) метров.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 26 декабря 2023 года.

Судья