Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сяськелевского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику об обязании совершить определенные действия.

В обоснование своих требований указал, что Гатчинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения администрацией Сяськелевского сельского поселения федерального законодательства в сфере сохранения культурного наследия, в ходе которой выявлены нарушения закона. На территории муниципального образования находятся следующие объекты культурного наследия регионального значения, подлежащие государственной охране как памятники истории и культуры и не имеющие собственников: памятный знак-стела в д. Акколово, братское захоронение советских воинов в 1919 году в д. Большое Жабино, памятник-стела на рубеже обороны курсантам-пограничникам, защищавшим подступы к Ленинграду и погибшим в августе 1941 года в <...>, братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г. г. в д. Вохоново. Администрацией Сяськелевского сельского поселения, на территории которого расположены названные выше объекты культурного наследия, мероприятий по постановке указанных объектов культурного наследия в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника не принято. Непринятия данных мер создает возможность утраты вышеназванных объектов культурного наследия. По фактам выявленных нарушений 20.06.2016г. Гатчинским городским прокурором главе администрации Сяськелевского сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией не принято мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию, для постановки вышеназванных объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи. Гатчинский городской прокурор просит обязать администрация Сяськелевского сельского поселения в течение 2-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия регионального значения: памятного знака-стелы в д. Акколово, братского захоронения советских воинов в 1919 году в д. Большое Жабино, памятника-стелы на рубеже обороны курсантам-пограничникам, защищавшим подступы к Ленинграду и погибшим в августе 1941 года в <...>, братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г. г. в д. Вохоново.

В судебном заседании представитель административного истца Гатчинской городской прокуроратуры Дорошенко А. А. поддержал требования административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Сяськелевского сельского поселения, уведомленный надлежащим образом о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки (л. д. 73), в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований, основываясь на своих возражениях, представленных ранее.

Из представленного администрацией Сяськелевского сельского поселения отзыва на административный иск (л. д. 15-17) следует, что они возражают против удовлетворения настоящего административного иска. Согласно списка объектов культурного наследия регионального значения (список размещен на официальном сайте Комитета по культуре Ленинградской области), каждый из объектов, указанных в иске, учтен и принят на государственную охрану в качестве памятника истории и культуры регионального значения на основании Решения Леноблисполкома № 189 от 16.05.1998г., т. е. до вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 3020-1. Администрацией Сяськелевского сельского поселения 05.03.2015г. принято Положение об организации и осуществлении мероприятий по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества на территории МО Сяськелевское сельское поселение, согласно которому администрация организует и проводит работу по захоронению погибших при защите Отечества, осуществляет мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих, создает резерв площадей для новых воинских захоронений. Силами поселения проводится косметический ремонт и уборка памятников, пополняются списки мемориальной доски, проводятся торжественные мероприятия, посвященные памяти погибших, предприятиями, находящимися на территории поселения, оказывается помощь по содержанию памятников в надлежащем состоянии. Обязанность органов местного самоуправления по содержанию воинских захоронений не ставится законом в зависимость от их постановки на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей. Кроме того, в соответствии с решением Леноблисполкома № 189 от 16.05.1988г. братское захоронение советских воинов в 1919г. в д. Большое Жабино расположено на южной окраине деревни, вблизи больницы, в парке. Земельный участок, на территории которого расположено указанное братское захоронение, в настоящее время оформляется в собственность администрации Гатчинского муниципального района.

Представитель заинтересованного лица Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица Комитета по культуре Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки (л. д. 75).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Согласно материалов дела представление Гатчинского городского прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в сфере сохранения культурного наследия № 7-83-2016 от 17.06.2016г. рассмотрено администрацией Сяськелевского сельского поселения и удовлетворено. По результатам рассмотрения настоящего представления предприняты меры к сохранению объектов культурного наследия, издано Постановление № 67 от 05.03.2015г. об утверждении Положения об организации и осуществлении мероприятий по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества на территории МО Сяськелевскаое сельское поселение ГМР ЛО, что подтверждается ответом на представление от 07.07.2016г. № 1072 (л. д. 8).

Согласно уведомлениям об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № 47/082/001/2016-2075, 47/082/001/2016-2076, 47/082/001/2016-2077, 47/082/001/2016-2074 от 26.07.2016г. сведения о зарегистрированных правах на Братское захоронение советских воинов в 1919 г. в д. Большое Жабино, памятник-стелу на рубеже обороны курсантам-пограничникам, защищавшим подступы к Ленинграду и погибшим в августе 1941 года в <...>, Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944г. г. в д. Вохоново, памятный знак-стелу в д. Акколово, отсутствуют (л. д. 10-13).

Постановлением Администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 67 от 05.03.2015г. было издано Положение об организации и осуществлении мероприятий по увековечению памяти погибших при защите Отечества на территории муниципального образования Сяськелевское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л. д. 18-21).

Постановлением Администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 567 от 19.11.2015г. памятнику-стеле на рубеже обороны курсантам-пограничникам, защищавшим здесь подступы к Ленинграду и погибшим в зоне этой деревни в августе 1941г. – Ленинградская область, Гатчинский район, Сяськелевское сельское поселение, <...> (л. д. 22).

Постановлением Администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 568 от 19.11.2015г. памятнику «Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944г.г.» присвоен адрес – Ленинградская область, Гатчинский район, Сяськелевское сельское поселение, д. Вохоново, ул. Братская, №3а (л. д. 23).

Постановлением Администрации Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 569 от 19.11.2015г. памятнику «Памятный знак-стела на рубеже обороны 1941г., где сражались и погибли воины ополченцы Кировского завода Ленинграда» присвоен адрес – Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сяськелевское сельское поселение, массив «Акколово» (л. д. 24). Впоследствии адрес был изменен постановлением № 225 от 01.08.2016г. - Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сяськелевское сельское поселение, д. Акколово, массив «Акколово», уч. № 1 (л. д. 25).

Памятник-стела на рубеже обороны курсантам-пограничникам, защищавшим здесь подступы к Ленинграду и погибшим в зоне этой деревни в августе 1941г. паспортизирован 29.04.2014г. (л. д. 26-29).

Также, оформлен паспорт воинского захоронения на Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944г.г. (л. д. 30-34).

Также, оформлен паспорт воинского захоронения Памятный знак-стела на рубеже обороны 1941г., где сражались и погибли воины ополченцы Кировского завода Ленинграда (л. д. 35-36).

Также, оформлен паспорт воинского захоронения братское захоронение советских воинов в 1919г. в д. Большое Жабино (л. д. 37-38).

Кроме того, судом установлено, что все спорные объекты культурного наследия включены в список объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в Гатчинском районе (л. д. 39-56).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В том числе, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 225 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 (ред. от 03.07.2016) "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" органы местного самоуправления: осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела было установлено, что памятники, расположенные на территории Сяськелевского сельского поселения ГМР ЛО, о которых идет речь в настоящем административном иске, не являются бесхозяйными. Несмотря на то, что в ЕГРП отсутствуют сведения о правах на них, как на объекты недвижимости, они учтены и приняты на государственную охрану. Кроме того, судом установлено, что вышеназванные памятники включены в реестр объектов культурного наследия регионального значения, расположенных в Гатчинском районе. Администрацией Сяськелевского сельского поселения принимаются все необходимые меры по поддержанию указанных памятников в надлежащем состоянии, каждый памятник паспортизирован, ему присвоен административный адрес, силами администрации проводится косметический ремонт вышеназванных памятников, пополняются списки мемориальной доски.

Кроме того, суд отмечает, что ссылки прокурора на то, что в муниципальной собственности могут находится объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения не основаны на законе, т. к. часть 2 ст. 50 ФЗ № 131-ФЗ исключена ФЗ № 136-ФЗ от 27.05.2014г.

Ссылки на ст. 49 вышеназванного 73-ФЗ несостоятельны ввиду того, что данная статья регулирует особенности владения, пользования и распоряжения объектом археологического наследия и земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, доводы, изложенные в административном иске не нашли своего подтверждения, а в силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом, а потому заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-186 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Гатчинского городского прокурора об обязании администрации Сяськелевского сельского поселения в течение 2х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи объектов культурного наследия регионального значения: памятного знака-стелы в д. Акколово, братского захоронения советских воинов в 1919 году в д. Большое Жабино, памятника-стелы на рубеже обороны курсантам-пограничникам, защищавшим подступы к Ленинграду и погибшим в августе 1941 года в <...>, братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-1944 г. г. в д. Вохоново, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 19.10.2016г.