Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению осужденных вещевым имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению осуждённым вещевым имуществом. В обоснование своих доводов с учетом уточненных требований указал, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> требований законодательства, регламентирующего вещевое обеспечение осужденных, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В результате проведенной проверки установлено, что обеспеченность осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-6, вещевым имуществом не соответствует установленным нормам. Таким образом, осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-6, не обеспечены в полном объеме вещевым довольствием, чем существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее вещевое обеспечение. Ранее, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в ФКУ ИК-6 выявлялись нарушения законодательства, связанные с ненадлежащим вещевым обеспечением осужденных одеждой, и начальнику данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений. Однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены.

В связи с вышеизложенным просит суд обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в 12ти -месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных бельем нательным теплым в количестве 220 штук, пантолетами в количестве 137 пар, полуботинками летними в количестве 435 пар, тапочками в количестве 455 пар.

В судебном заседании помощник прокурора Кочергин Ф.А. исковые требования (с учетом уточненных требований) поддержал в полном объеме и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес>Мезько А.А. в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что исковое заявление предъявлено истцом, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В то же время, как следует из текста искового заявления, истцом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении содержалось 536 человек. Соответственно круг лиц, в интересах которых подан иск, известен, индивидуализирован и определен в ходе проведенной истцом проверки. Лимит наполнения ФКУ ИК - 6 ГУФСИН России по <адрес> 580 мест, включая участок колонии-поселения на 20 мест и Единое помещение камерного типа на 80 мест, в связи с чем, представляется возможным установить конкретных осужденных, которые не обеспечены конкретным вещевым имуществом. В силу ст. 125 КАС РФ в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином. Истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска осужденными в защиту своих интересов. Осужденные отбывающие наказания в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> не лишены права обращения с иском в суд за защитой своих личных прав в связи с не обеспечением их вещевым имуществом. Доказательств обращения с заявлениями (жалобами) о не обеспечении вещевым имуществом от осужденных истцом не представлено. Таким образом, истцом не определен предмет искового заявления, поскольку требования истца не содержат сведений о том, каких осужденных каким вещевым имуществом необходимо обеспечить, а также кому из ответчиков и какие действия необходимо произвести для обеспечения интересов осужденных. Иск заявлен прокурором не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах конкретных осужденных содержащихся в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес>. В тоже время ст.39 КАС РФ не предоставлено право прокурору на обращение в суд административным исковым заявлением в интересах определенного круга лиц.

Нормы вещевого довольствия осужденных и порядок выдачи утверждены приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№ « Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» ( далее- Приказ №). В соответствии с Приказом № выдача вещевого имущества довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> заявлений о выдачи вещевого имущества от осужденных не поступало. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней зимней одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы. Приказом ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№- ос « О переходе на летнюю форму одежды» переход на ношение летней формы производился ДД.ММ.ГГГГ. <адрес> находится во второй климатической зоне с умеренным климатом, таким образом, требования об обеспечении бельем нательным теплым в летний период является необоснованным.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК- 6 ГУФСИН России, по <адрес> численность осужденных составляет 465 осужденных из них 10 осужденных отбывающих наказания на участке-колонии поселения. В соответствии со ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные в колониях-поселениях могут носить гражданскую форму одежды. Осужденные отбывающие наказания на участке колонии-поселения ФКУ ПК-6 ГУФСИН России по <адрес> носят гражданскую форму одежды, заявлений о выдачи вещевого имущества установленным приказом № не поступало. Таким образом, фактическая нуждаемость осужденных в вещевом довольствии составляет: 220 штук, пантолетами в количестве 137 пар, полуботинками летними в количестве 435 пар, тапочками в количестве 455 пар.

С целью соблюдения ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, учреждение обращалось в ГУФСИН России по <адрес> с заявками о выделении необходимого вещевое имущество для обеспечения в полном объеме осужденных полуботинками летними, тапочками, бельем нательным теплым, пантолетами литьевыми, однако, до настоящего времени выделено не было. Денежных средств на приобретение вещевого имущества для осужденных в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> не выделялось. Просит в исковых требованиях отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по <адрес> и ФСИН России Чистякова Ю.Н., с заявленными исковыми требованиями не согласилась и просила суд отказать в удовлетворении иска. В обоснование своих довод пояснила, что заявление предъявлено истцом в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В то же время, как следует из текста искового заявления, в результате проверки, проведенной специализированной прокуратурой, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в учреждении содержалось 536 человек. Соответственно круг лиц, в интересах которых подан иск, известен, индивидуализирован и определен еще в ходе проводимой истцом проверки. В случае нарушения прав, никто не ограничивает осужденных на обращение в суд с иском. Истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих невозможность предъявления иска осужденными в защиту своих интересов.

Кроме того, ГУФСИН России по <адрес> не относится к учреждениям, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, не является местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

ГУФСИН России по <адрес>, как администратор доходов федерального бюджета не осуществляет бюджетные полномочия за подведомственные подразделения, так как учреждения являются самостоятельными администраторами доходов федерального бюджета, которые наделены бюджетными полномочиями, администрируют определенные коды классификации доходов и производят все перечисления и удержания в доход федерального бюджета, а также производят возврат из федерального бюджета в пользу работников УИС.

ГУФСИН России по <адрес> приняты исчерпывающие меры по истребованию денежных средств от ФСИН России, а именно регулярно направляются запросы о выделении денежных средств для обеспечения вещевым довольствием осужденных. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Часть 2 статьи 15 Конституции РФ гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 17 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, среди прочих, являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов.

Из положения статьи 10 УИК РФ следует, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных.

Статьей 1 Закона Российской Федерации № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», утверждённого ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации установлено, что одним из принципов деятельности уголовно-исполнительной системы является уважение прав человека.

Статья 13 Закона предусматривает обязанность учреждений, исполняющих наказания по обеспечению исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 82 и частью 2 статьи 99 УИК РФ установлена обязанность администрации исправительного учреждения, обеспечить осужденных одеждой установленного образца по сезону с учетом пола и климатических условий.

Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ, нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В рамках реализации ч. 4 ст. 82 и ч.ч. 2 и 3 ст. 99 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденные приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, устанавливающие порядок обеспечения вещевым довольствием, описание предметов вещевого довольствия и правила его ношения осужденными к лишению свободы, отбывающими наказание в исправительных учреждениях.

Приложением № к Нормам вещевого довольствия для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях определено 19 наименований предметов вещевого довольствия, подлежащих выдаче осужденным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения проверки выявлены нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства РФ, установлено, что осужденные, содержащиеся в ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> администрацией ИК-6 не обеспечены полуботинками летними при норме положенности 455 пар составляет 20 пар, то есть 4,4 %; тапочками при норме 455 пар составляет 0 (0 %); бельем нательным теплым при норме 920 комплектов составляет 700 (76,0 %); обеспеченность пантолетами при норме 455 комплектов составляет 318 (70,0 %), что повлекло нарушение прав осуждённых и стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения возложенных на должностных лиц ИК-6 своих обязанностей по соблюдению вещевым довольствием осужденных.

ДД.ММ.ГГГГ за Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынесено представление начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, их причин и условий им способствующих, по результатам рассмотрения которого указанные в представлении нарушения устранены не были.

Суд, руководствуясь положениями ст. 2, Конституции РФ, статей 10, 82, 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№, и исходя из того, что факт нарушений требований законодательства в части материально-бытового обеспечения осужденных стороной ответчика не оспаривался, доказательств свидетельствующих о принимаемых мерах и действиях для выполнения требований законодательства, в материалы дела не представлено, до настоящего времени указанные нарушения законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных ответчиком не устранены, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, установив в соответствии со ст. 227 КАС РФ срок для устранения нарушений 12 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Вопреки доводам ответчика, и представителя третьих лиц, суд приходит к выводу о том, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Праву осужденных на охрану здоровья корреспондирует обязанность администрации исправительного учреждения, наряду с прочим, обеспечить их по сезону одеждой установленного образца. Недостаточное финансирование не может являться основанием к освобождению ответчиков от исполнения императивных положений уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных к лишению свободы вещевым имуществом. Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком в соответствии с его компетенцией необходимых и исчерпывающих мер по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства, не представлено.

Вследствие вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу о полном удовлетворении уточнённых исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> о возложении обязанности по обеспечению осужденных вещевым имуществом, удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по <адрес> в 12ти -месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных бельем нательным теплым в количестве 220 штук, пантолетами в количестве 137 пар, полуботинками летними в количестве 435 пар, тапочками в количестве 455 пар.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Спасский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.М. Середыч