Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Жаврид Т. В. к Думе Кизеловского городского поселения, заинтересованные лица Гомозов К. В., Зыков В. А., Кирпиков О. АнатО.ч, Филюков Л. Н., глава Кизеловского городского поселения Родыгин А. В., председатель Думы Кизеловского городского поселения Матросов В. Б., заместитель председателя Думы Кизеловского городского поселения Булахтин А. В., об установлении отсутствия полномочий на принятие решения о проведении заседания представительного органа, о признании незаконным действий депутатов Думы Кизеловского городского поселения по досрочному прекращению полномочий депутатов Думы Кизеловского городского поселения, избранию главы Кизеловского городского поселения, председателя Думы Кизеловского городского поселения, заместителя председателя Думы Кизеловского городского поселения, о признании незаконными решений Думы Кизеловского городского поселения и об их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился с административным иском в суд к административному ответчику, с учетом уточнения защиты своего субъективного права, с требованиями:

установить отсутствие полномочий у Думы Кизеловского городского поселения на принятие решения о проведении заседания Думы Кизеловского городского поселения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ,

признать незаконными действия депутатов Думы Кизеловского городского поселения по досрочному прекращению полномочий депутатов Думы Кизеловского городского поселения Гомозова К. В., Крипикова О. А., Филюкова Л. Н., Зыкова В. А., Жаврид Т. В. в качестве депутата Думы Кизеловского городского поселения, избранию главой Кизеловского городского поселения Родыгина А. В., избранию председателем Думы Кизеловского городского поселения Матросова В. Б. и заместителем председателя Думы Кизеловского городского поселения Булахтина А. В.,

признать незаконными и отменить все решения Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ:

№ «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Гомозова К.В.»,

№ «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Жаврид Т.В.»,

№ «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Зыкова В.А.»,

№ «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Кирпикова О.А.»,

№ «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Филюкова Л.Н.»,

№ «Об избрании главой муниципального образования «Кизеловское городское поселение»;

№ «Об избрании председателя Думы Кизеловского городского поселения»,

№ «Об избрании заместителя председателя Думы Кизеловского городского поселения».

Административный истец в изложении оснований и доводов, посредством которых он обосновывает свои требования, указал, что по решению Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, опубликованному в бюллетене «Народный депутат» № от ДД.ММ.ГГГГ, Жаврид Т.В. временно исполняет полномочия главы Кизеловского городского поселения, на основании ст. 33 Устава Кизеловского городского поселения исполняет полномочия председателя Думы Кизеловского городского поселения. На основании ст. ст. 34, 49 Устава к ее полномочиям относится созыв, открытие и проведение заседаний Думы Кизеловского городского поселения, доведение до сведений депутатов времени и места проведения заседаний, осуществление полномочий председательствующего, организация подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение Думы, формирование повестки заседаний и доведения ее до сведений депутатов, подписание и обнародование в порядке, установленном Уставом, нормативных правовых актов, принятых Думой Кизеловского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ в нарушение существующих процедур, предусмотренных действующим законодательством РФ и нормативно- правовыми актами Кизеловского городского поселения, частью депутатов Думы Кизеловского городского поселения было проведено заседание Думы Кизеловского городского поселения, проведение которого не назначалось, место и время не определялось, депутаты не извещались, повестка заседания не формировалась, участия в нем она не принимала, принятые Думой решения на подписание в ее адрес не поступали, следовательно, не публиковались. На данном заседании Думы были приняты решения о прекращении полномочий части депутатов, ее полномочия как депутата и временно исполняющего полномочия главы Кизеловского городского поселения, был избран новый глава Кизеловского городского поселения, новый председатель Думы Кизеловского городского поселения. Данными действиями депутатов и принятыми решениями нарушена ее компетенция как главы поселения и председателя Думы, ее право на местное самоуправление, а именно: быть депутатом Думы Кизеловского городского поселения и возглавлять Кизеловское городское поселение. Поскольку самим депутатам думы не предоставлено право представлять интересы Думы, в том числе в суде, поэтому в качестве административного ответчика, она привлекает Думу Кизеловского городского поселения.

В судебном заседании Жаврид Т.В., настаивая на удовлетворении административного искового заявления, пояснила, что считает, что Дума Кизеловского городского поселения является нелегитимной, так как решение Пермского краевого суда не вступило в законную силу. Депутат Омельяненко В.А. отозвал свое заявление о сложении депутатских полномочий за пределами пресекательного 30-ти дневного срока, ДД.ММ.ГГГГ. Ее отставку не приняли, она осталась работать. По аналогии, ДД.ММ.ГГГГ она отозвала свое заявление о сложении депутатских полномочий. О наличии ее заявления знал аппарат Думы Кизеловского городского поселения, прокуратура г. Кизела. Прокуратуре стало известно о ее заявлении ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, когда она возвращала документы депутатам, она не желала продолжать свою депутатскую деятельность, а ДД.ММ.ГГГГ приняла другое решение. Считает, что ее заявление о сложении полномочий депутата, не свидетельствует о том, что она сложила свои полномочия как глава Кизеловского городского поселения. Все это время она исполняла обязанности главы Кизеловского городского поселения, два раза участвовала в совещании глав поселений с правом совещательного голоса, готовила документы как депутат. ДД.ММ.ГГГГ она находилась в очередном отпуске и знала, что заседание не состоится за 1 час до его проведения от сотрудников аппарата Думы по телефону, собралось только 9 депутатов, поэтому она не стала оформлять документы по отзыву из отпуска. Протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ не имеет правового значения. На ДД.ММ.ГГГГ предостережение прокурора г. Кизела не было снято, решение Пермского краевого суда не вступило в законную силу, документы были возвращены, в устной форме были даны пояснения о нарушении регламента по созыву внеочередного заседания Думы, так как заявление было подписано только 3 депутатами, должны были подписать 5 человек, даже если говорить о постоянно действующей комиссии. Считает, что документы могут быть возвращены с мотивированным отказом для доработки и вопрос может быть не включен в повестку заседания. Дума Кизеловского городского поселения может быть распущена только по решению суда, этого бы не случилось, так как были уважительные причины. В ближайшее время, до ДД.ММ.ГГГГ было бы принято решение о созыве очередного заседания Думы, работоспособность представительного органа не нарушилась. После ДД.ММ.ГГГГ очередное заседание Думы не собиралось, так как никаких вопросов не было. Зал заседаний является ее рабочим кабинетом, в кабинет главы поселения переехала ревизионная комиссия. Такое решение было принято для экономии бюджетных средств, чтобы не платить аренду, здание администрации находится в частной собственности. Поэтому ключи от зала у нее, так как там находятся ее вещи и рабочие документы. О том, что состоится заседание ДД.ММ.ГГГГ в районе 15-00 часов, она не знала, узнала об этом в понедельник, в пятницу после обеда она ушла решать рабочие вопросы: в Одел полиции г. Кизела по уголовному делу, собрать документы для декларации. Ключи от зала заседаний у нее никто не просил. Полагает, что решениями о досрочном прекращении полномочий депутатов ее права не нарушены, нарушена ее компетенция как главы Кизеловского городского поселения. Заседание она не созывала, принятые на нем решения не подписывала и не обнародовала.

Представитель административного истца Гусева Е.В. поддержала требования и доводы административного истца, пояснила, что отзыв заявления депутатом о сложении полномочий не предусмотрен законом. ДД.ММ.ГГГГ депутаты в составе 10-ти человек провели несанкционированное заседание, чем нарушили компетенцию главы Кизеловского городского поселения. Жаврид Т.В. сложила себя полномочия депутата Думы, но не главы Кизеловского городского поселения, ее отставку никто не принял. На ДД.ММ.ГГГГ было предостережение прокурора г. Кизела о том, что проводить заседание нельзя, состав Думы не правомочен, принимать решения было нельзя, об этом было известно всем депутатам, Жаврид Т.В. была предупреждена прокурором г. Кизела о возможном наступлении уголовной ответственности. До вступления в законную силу решения Пермского краевого суда проводить заседания Думы опасно. Если депутаты не были согласны с решениями Жаврид Т.В., они могли бы их обжаловать. Полагает, что по решению суда возможно включить в повестку заседания Думы Кизеловского городского поселения тот или иной вопрос. Действительно она лично отказывала Булахтину А.В. в принятии документов, сказав, что отказ можно обжаловать в суд или прокурору.

Представитель административного ответчика Думы Кизеловского городского поселения Матросов В.Б. считает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. ДД.ММ.ГГГГ отставка депутатов принята не была, так как депутаты хотели заслушать каждого, кто написал заявление о сложении полномочий депутата по отдельности, не было Зыкова В.А., Кирпиков О.А. сказал, что написавшие заявления депутаты на заседания Думы больше ходить не будут. Проекты решений по данному вопросу были сформированы. Депутаты неоднократно обращались к Жаврид Т.В. по поводу созыва внеочередное заседания Думы Кизеловского городского поселения для того, чтобы решить вопросы: о сложении полномочий депутатов, об избрании главы Кизеловского городского поселения, председателя Думы Кизеловского городского поселения и его заместителя. В принятии документов было отказано по различным причинам. Считает, что документы не могут быть возвращены, если заседание не состоялось. На ДД.ММ.ГГГГ повестка заседания была сформирована Жаврид Т.В., он обратился по указанным вопросам как председатель постоянно действующей комиссии по социально-экономическим вопросам развития территории, в принятии документов было отказано. Собралось 9 депутатов, подъезжал депутат Омельяненко В.А. из <адрес>, Жаврид Т.В. отсутствовала, поэтому Омельяненко В.А. не приехал. Если бы Жаврид Т.В. пришла на заседание, то был бы кворум. Существует протокол заседания Думы от ДД.ММ.ГГГГ подписанный секретарем аппарата Думы. Для того, чтобы собрать заседание ДД.ММ.ГГГГ заявление подписали 6 депутатов. ДД.ММ.ГГГГОмельяненко В.А. отозвал свое заявление о сложении полномочий депутата. ДД.ММ.ГГГГ была возможность провести заседание, но в этом было отказано. Инициатива созвать внеочередное заседание Думы на ДД.ММ.ГГГГ исходила от него, как председателя постоянно действующей комиссии, документы в аппарат Думы по его поручению были представлены депутатом Кравчуком Ю.Н., он в это время был в <адрес>, приехал позже. К заседанию собралось 10 депутатов, всем была известна повестка предстоящего заседания, депутаты ее поддерживали. Депутаты, которые написали заявления о сложении своих полномочий, не были извещены, он звонил им по телефону, на заседании ДД.ММ.ГГГГ было сказано, что в работе Думы они больше участия принимать не будут, все заявления были переданы в прокуратуру г. Кизел, потом в Пермский краевой суд, только один Омельяненко В.А. отозвал свое заявление. В Уставе не прописано, что вопрос о сложении полномочий депутатов нужно решать в их присутствии. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Думы заявления депутатов также не были представлены. Проекты решений по данному вопросу были сформированы для заседания ДД.ММ.ГГГГ. Ему известно, что Зыков В.А. принял решение и отступать не будет. Формировать и разносить повестку было поручено депутату Булахтину А.В. Если бы не было проведено заседание ДД.ММ.ГГГГ, то Думу можно было распускать, так как она не работала 2 месяца, последнее заседание было ДД.ММ.ГГГГ. Он обращался в прокуратуру г. Кизела, но никаких мер принято не было. Жаврид Т.В. всячески препятствовала, хотя имела возможность присутствовать на заседании, о котором знала, председательствовать на нем, поставив депутатов в известность о своем заявлении об отзыве заявления о досрочном прекращении полномочий депутата. Ранее Жаврид Т.В. делала заявления в прессе о своей отставке. ДД.ММ.ГГГГ депутатов просто не пустили в зал заседании, в аппарате Думы сказали, что ключи у Жаврид Т.В., и она куда-то ушла по свои делам в рабочее время. Кабинет главы поселения позволяет расположиться в нем и исполняющему обязанности главы Кизеловского городского поселения и ревизионной комиссии. Комендант здания, которая заключает договоры аренды, сказала, что ранее арендная плата за занятие кабинета ревизионной комиссией не бралась. Зал заседаний был закрыт. Предыдущий глава поселения всегда требовал, чтобы депутаты пользовались залом заседаний, принимали в нем граждан. ДД.ММ.ГГГГ производилась видео и аудио запись заседания, присутствовало 10 депутатов, председательствующим был избран депутат Булахтин А.В., вся процедура проводилась законно, надлежащим образом, решения были приняты депутатами единогласно. ДД.ММ.ГГГГ все документы были направлены в Думу Кизеловского городского поселения и в прокуратуру г. Кизела. Регистрация решений производиться секретарем по делопроизводству аппарата Думы в журнале.

Заинтересованное лицо Родыгин А.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в предварительном судебном заседании с административным иском не согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ состоялся конкурс на должность главы Кизеловского городского поселения, его отобрали в качестве кандидата на представление Думы Кизеловского городского поселения. На конкурсе присутствовала Жаврид Т.В.ДД.ММ.ГГГГ ему сообщили, что ДД.ММ.ГГГГ состоится заседание Думы Кизеловского городского поселения. Он явился в назначенное время. Часть депутатов зашла в аппарат Думы, но их не пустили в зал заседаний, заседание проводилось в администрации Кизеловского муниципального района. На заседании было 10 депутатов. Он представил свою программу с тезисами. Потом депутаты голосовали в его отсутствие. На основании принято решения Думой Кизеловского городского поселения он приступил к должностным обязанностям главы Кизеловского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ. С этой даты вступает в силу новый Устав. До этого Жаврид Т.В. в одном лице являлась депутатом Думы Кизеловского городского поселения, заместителем председателя Думы, председателем и временно исполняющей полномочия главы Кизеловского городского поселения. В течение 3-х дней нужно представить Устав, уведомить налоговый орган, иначе будет наложен штраф. Жаврид Т.В. не предоставляет Устав и печати, до настоящего времени находится в кабинете №. Исполнявший обязанности главы администрации Кизеловского городского поселения Хафизов М.Ш. находится в отпуске, дал ему ключи от своего кабинета и от сейфа. Он работает в кабинете №, пользуется печатями администрации Кизеловского городского поселения, при поступлении писем, расписывает их по секторам, подписывает документы нормативного и ненормативного характера, отвечает на представления прокурора г. Кизела, не может решать финансовые вопросы из-за действий Жаврид Т.В.

Заинтересованное лицо Булахтин А.В. в судебное заседание после перерыва не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебном заседании с административным иском не согласился, поддержал доводы Матросова В.Б. Считает, что Жаврид Т.В. с момента написания заявления о досрочном сложении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения, отказалась от полномочий заместителя председателя Думы Кизеловского городского поселения, временно исполняющего главы Кизеловского городского поселения и председателя Думы Кизеловского городского поселения, так как фактически с этого моменты не исполняла данные обязанности. С февраля по март 2016 года депутатами неоднократно заносились документы в аппарат Думы Кизеловского городского поселения с инициативой проведения заседания Думы, в принятии документов было отказано на основании того, что не вступило в законную силу решение Пермского краевого суда. Аппарат Думы может вернуть документы, не зарегистрировав их, направив при этом к прокурору или в суд, фактически не работает с января 2016 года. В связи с отзывом заявления депутатом Омельяненко В.А. Дума стала правомочной. Вступившего решения суда о неправомочности Думы Кизеловского городского поселения не было. Депутаты оказались в подвешенном состоянии, так как не было ни главы поселения, ни председателя Думы, ни его заместителя. После последнего заседания Дума в 2016 году не работала, хотя накопились вопросы. ДД.ММ.ГГГГ конкурсной комиссией было принято решение по отбору кандидатур на должность главы Кизеловского городского поселения на представление Думы Кизеловского городского поселения, документы поступили в Думу, в течение 15 дней представительным органом должен был быть выбран глава, что сделано не было. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ было проведено внеочередное заседание Думы, на котором был избран глава, председатель и заместитель Думы для того, чтобы не наступила ответственность по не проведению внеочередного заседания в течение 3-х месяцев подряд. На заседание ДД.ММ.ГГГГ ему было поручено оформлять все документы, он предпринимал попытку известить депутатов, написавших заявление о досрочном сложении полномочий, по сотовому телефону, они не отвечали, были вне зоны доступа. Полагает, что в сложившейся ситуации депутат мог вести заседание Думы. Так как заседание Думы в 2016 году было первым, номера решениям присваивались по порядку. Принятые решения должен обнародовать аппарат Думы.

Заинтересованные лица Гомозов К.В., Зыков В.А., Кирпиков О.А., Филюков Л.Н. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте слушания дела, Гомозов К.В. представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддерживает, Зыков В.А. и Филюков Л.Н. посредством телефонограмм заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, другие заинтересованные лица о причинах не явки не сообщили, ходатайств не представили.

Суд, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в заявленные требования подлежат удовлетворению, считает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, по результатам выборов ДД.ММ.ГГГГ депутатами Думы Кизеловского городского поселения Пермского края третьего созыва избраны: по пятимандатному избирательному округу №- Абрамова Л.А., Гомозов К.В., Суздалев С.Ю., Омельяненко В.А., Черепанов А.Г.; по пятимандатному избирательному округу №- Булахтин А.В., Зыков В.А., Кравчук Ю.Н.. Матросов В.Б., Филюков Л.Н.; по пятимандатному избирательному округу №- Аблаев А.А., Жаврид Т.В., Кирпиков О.А., Пашкова Е.И., Шевырин Н.И., что подтверждается решениями Территориальной избирательной комиссии Кизеловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ решением Думы Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия главы Кизеловского городского поселения Чернопиского Д.Н., в связи с отставкой по собственному желанию. Указанное решение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 решения), в этот же день было опубликовано в бюллетене «Народный депутат» № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Думой Кизеловского городского поселения принято решение № о назначении временно исполняющим полномочия главы Кизеловского городского поселения Жаврид Т.В. В решении указано, что оно вступает в силу с момента подписания, подлежит опубликованию в бюллетене «Народный депутат», в этот же день данное решение было опубликовано в бюллетене «Народный депутат» № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть вступило в силу.

ДД.ММ.ГГГГ в Думу Кизеловского городского поселения поступили заявления депутатов Зыкова В.А., Жаврид Т.В., Гомозова К.В., Кирпикова О.А., Омельяненко В.А., Филюкова Л.Н. о досрочном прекращении депутатских полномочий с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию, что подтверждается копиями данных заявлений, объяснениями Зыкова В.А. и Жаврид Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ, отобранными помощником прокурора г. Кизела.

На внеочередном заседании Думы Кизеловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ решения по указанным заявлениям приняты не были. ДД.ММ.ГГГГ от Омельяненко В.А. в Думу Кизеловского городского поселения поступило заявление об оставлении его заявления о досрочном сложении полномочий депутаты без рассмотрения. Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Другие пять депутатов Думы Кизеловского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ участия в работе Думы Кизеловского городского поселения не принимали, депутатскую деятельность не осуществляли. Доказательств обратного Жаврид Т.В. не представлено.

В соответствии с частями 1, 1.1 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. В силу ст. 21 Устава муниципального образования Кизеловское городское поселение, принятого решением Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции решения Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№), Дума Кизеловского городского поселения состоит из 15 депутатов. Дума поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов.

Частью 11 ст. 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Частью 3 ст. 31 Устава муниципального образования Кизеловское городское поселение предусмотрено, решение Думы о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Согласно п. 2 части 16 ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования прекращаются, в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

По решению Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГХафизову М.Ш. и заместителю прокурора Пермского края в удовлетворении административных исковых заявлений о признании состава Думы Кизеловского городского поселения Пермского края третьего созыва неправомочным отказано, поскольку на момент обращения с административными исковыми заявлениями в суд, численность депутатов Думы Кизеловского городского поселения составляла 10 депутатов, то есть две трети от установленной численности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Думы Кизеловского городского поселения третьего созыва является легитимной, поскольку до настоящего времени вступившего в законную силу решения компетентного суда о признании представительного органа неправомочным не имеется.

Частью 2 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены принципы избрания главы муниципального образования, которые определяются субъектом Российской Федерации или уставом муниципального образования. Федеральным законом от 03.02.2015 № 8-ФЗ "О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введена часть 2.1, определяющая общие условия о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Статьей 3 Закона Пермского края от 26.11.2014 года № 401-ПК "О порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края" предусмотрено, что глава муниципального образования Пермского края избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 33 Устава муниципального образования Кизеловское городское поселение, принятого решением Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. решения Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№).

Решением Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кизеловского городского поселения. Указанное решение с положением опубликованы в полном объеме в бюллетене «Народный депутат» № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу со дня его опубликования (п. 3 решения).

ДД.ММ.ГГГГ Думой Кизеловского городского поселения принято решение № «О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Кизеловское городское поселение». Указанное решение опубликовано в бюллетене «Народный депутат» № от ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу со дня его опубликования (п. 7 решения).

Решением Думы Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ назначена половина членов комиссии Думы поселения в следующем составе: депутаты Думы Кизеловского городского поселения Кравчук Ю.Н., Матросов В.Б., Булахтин А.В. Дата проведения первого заседания конкурсной комиссии назначена на ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов. Распоряжением администрации Кизеловского муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ членами конкурсной комиссии по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования «Кизеловское городское поселение» назначены: глава Кизеловского муниципального района Лошаков А.А., председатель Земского собрания Кизеловского муниципального района Михалев М.В., начальник юридического отдела администрации Кизеловского муниципального района Смирнова А.Н. Данное распоряжение поступило в Думу Кизеловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. На первом заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии был избран Лошаков А.А., секретарем- Смирнова А.Н., утверждена форма объявления конкурса, следующая дата заседания назначена на ДД.ММ.ГГГГ с 10-00 часов.

Согласно Решению Думы Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ конкурс надлежит провести ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов в конференц-зале административного здания по адресу: <адрес>, каб. 204. Для участия в конкурсе гражданам, претендующим на замещение должности главы муниципального образования, в срок с ДД.ММ.ГГГГ до 17.00 ДД.ММ.ГГГГ секретарю конкурсной комиссии, место нахождение которого, определено в кабинете № администрации Кизеловского городского поселения по адресу: 618350, <адрес>, контактный телефон 44619, документы в соответствии с п. 5.3 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кизеловского городского поселения лично или через представителей по нотариально оформленной доверенности в соответствии с порядком, указанным в объявлении о проведении конкурса. Прием документов осуществляется в рабочие дни с 08.30. до 12.00 и с 13.00 до 17.00.

Пунктом 5.2 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кизеловского городского поселения, утвержденного решением Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что объявление о проведении конкурса публикуется не позднее, чем за 20 дней для дня проведения конкурса в официальном бюллетене «Народный депутат» и подлежит размещению на официальном сайте Кизеловского городского поселения. Объявление о проведении конкурса опубликовано в бюллетене «Народный депутат» № от ДД.ММ.ГГГГ. В объявлении указан срок предоставления документов, необходимых для участия в конкурсе, место и время их предоставления, возможность ознакомления с нормативными документами о порядке проведения конкурса и получения бланков установленного образца, время приема документов секретарем комиссии Смирновой А.Н., перечень документов для участия в конкурсе, время и место проведения конкурса, перечень нормативных документов, печатное издание, в котором они опубликованы, и сайт, на котором они размещены, телефон для справок. Также в объявлении указано, что кандидат, претендующий на должность главы Кизеловского городского поселения должен соответствовать требованиям, определенным в Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кизеловского городского поселения, утвержденного решением Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. В объявлении указаны условия проведения конкурса: при личном участии кандидатов в форме изложения тезисов программы развития муниципального образования «Кизеловское городское поселение», индивидуального собеседования, при условии предоставления пакета необходимых документов, для участия в конкурсе. Аналогичного содержания объявление о проведении конкурса на должность главы муниципального образования «Кизеловского городского поселения» опубликовано на сайте Кизеловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

Заявка на конкурс Хафизова М.Ш. поступила ДД.ММ.ГГГГ, от других кандидатов Родыгина А.В. и Кустова А.В. - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.1 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кизеловского городского поселения конкурс проводится в два этапа: I этап-подготовка конкурса, II этап- конкурс-испытание. На I этапе на основании представленных документов комиссия осуществляет в соответствии с действующим законодательством проверку сведений и документов, представленных кандидатами, и на ее основании принимает решение о допуске или отказе в допуске кандидата ко II этапу конкурса с мотивированным обоснованием, которое в письменной форме сообщается кандидату секретарем комиссии не позднее 3-х рабочих дней после его принятия (пункты 5.4, 5.6 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании конкурсной комиссии принято решение допустить к участию во II этап конкурса кандидатов Хафизова М.Ш., Родыгина А.В., Кустова А.В., поскольку документы представлены своевременно, в полном объеме, недостоверность представленных сведений не установлена, о чем под расписку ДД.ММ.ГГГГ уведомлен каждый кандидат, в том числе повторно, о том, что II этап конкурса состоится ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов в конференц зале административного здания по адресу: <адрес>

Из раздела 6 Положения следует, что целью II этапа конкурса является оценка профессиональных и личностных качеств кандидата на замещение должности главы. Критериями оценки кандидата является определяемое на основе программы кандидата видение перспектив развития муниципального образования, понимание проблем хозяйства и путей их решения, личные профессиональные качества кандидата, к которым относиться: наличие высшего образования, стажа муниципальной службы (государственной службы) не менее 4-х лет или стажа работы по специальности не менее 5-ти лет, в том числе наличие стажа работы на руководящей должности не менее 3-х лет. Комиссия принимает в отсутствие кандидатов открытым голосованием решение о предоставлении двух кандидатов на рассмотрение представительного органа. Результаты голосования фиксируются в протоколе заседания конкурсной комиссии. Решение комиссии сообщается каждому кандидату в письменной форме секретарем комиссии не позднее трех рабочих дней после его принятия. Результаты голосования комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принимавшими участие в заседании не позднее дня, следующего за днем заседания комиссии, на котором оно было принято.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Кизеловское городское поселение», на котором было принято решение о предоставлении на рассмотрение представительным органом Думой Кизеловского городского поселения двух кандидатов на должность главы муниципального образования «Кизеловское городское поселение»: Родыгина А.В. и Кустова А.В., о чем под расписку был уведомлен каждый кандидат ДД.ММ.ГГГГ, в том числе Хафизов М.Ш.

ДД.ММ.ГГГГ в Думу Кизеловского городского поселения конкурсной комиссией направлено решение о представлении кандидатов на должность главы муниципального образования «Кизеловское городское поселение».

Согласно разделу 7 Положения, комиссия направляет в Думу поселения решение о представлении кандидатов на должность главы не позднее трех рабочих дней после принятия комиссией указанного решения. В течение 15-ти дней со дня поступления решения комиссии в Думу поселения проводится заседание представительного органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа. Кандидаты, представленные комиссией, выступают на заседании представительного органа со своей Программой. После заслушивания, депутаты Думы могут задать кандидату дополнительные вопросы (п. 7.3). Избрание на должность главы проводиться Думой поселения по результатам тайного голосования, в порядке, установленном Регламентом Думы. Кандидат считается избранным при получении большинства голосов по отношению к другому кандидату от числа присутствующих на заседании депутатов Думы поселения (пункты 7.4, 7.4.1).

По решению Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГХафизову М.Ш. в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим вышеназванного положения отказано, поскольку суд не согласиться с доводами административного истца относительно порядка формирования конкурсной комиссии и самих членов, которые были избраны в ее состав. По решению Кизеловского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГХафизову М.Ш., несмотря на то, что указанное решение суда не вступило в законную силу, как и решение Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в удовлетворении административного иска, связанного с оспариванием действия конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования «Кизеловское городское поселение» на представление Думы Кизеловского городского поселения и результатов конкурса, поскольку требования административного истца базировались на Положении о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Кизеловского городского поселения, Хафизов М.Ш. не доказал факт нарушения его прав, свобод и законных интересов после завершения работы конкурсной комиссии, на момент подачи административного иска в суд и на момент его разрешения в суде.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного иска решения о признании конкурса на должность главы муниципального образования «Кизеловского городского поселения» не состоявшимся не имеется.

Согласно ст. ст. 72, 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъектов РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами переданных им отдельных государственных полномочий. При установлении судом, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта РФ в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вправе внести в законодательный орган субъекта РФ проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования. Аналогичные положения закреплены в ст. ст. 90, 91 Устава муниципального образования Кизеловское городское поселение, принятого решением Думы Кизеловского городского поселения от 24.11.2015 № 15 (в ред. решения Думы Кизеловского городского поселения от 25.06.2015 № 30) (далее- положения Устава указываются в данной редакции).

Статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1) Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава (ч. 14). В силу ч. 3 ст. 34 указанного Федерального закона, предусмотрено, что иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Устава Кизеловского городского поселения предусмотрено, что основной формой деятельности Думы являются заседания Думы. Очередные заседания Думы проводятся, как правило, 1 раз месяц в дни, определенные решением Думы. Внеочередные заседания Думы созываются по инициативе главы поселения, либо по требованию не менее одной трети от числа избранных депутатов, либо главы администрации поселения. Дума может создавать в соответствии с Регламентом постоянные и временные депутатские комиссии Думы, а также комиссии и группы при Думе с привлечением представителей общественности. Порядок организации деятельности Думы определяется Регламентом Думы в соответствии с настоящим Уставом. Деятельность Думы организует глава поселения в соответствии с Регламентом Думы.

В соответствии со ст. 34 Устава Кизеловского городского поселения глава поселения: подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом нормативные правовые акты, принятые Думой; организует выполнение решений Думы в рамках своих полномочий; созывает, открывает и ведет заседание Думы, доводит до сведения депутатов Думы время и место их проведения, осуществляет предусмотренные Регламентом Думы полномочия председательствующего; организует подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение Думы, формирует проект повестки заседания Думы, доводит его до сведения депутатов; оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий; подписывает протоколы заседаний Думы; подписывает решения ненормативного характера в порядке, установленном настоящим Уставом и Регламентом Думы.

Согласно ст.ст. 27, 33 Устава Кизеловского городского поселения, организацию деятельности Думы, а также обеспечение беспрепятственного осуществления деятельности Думы в случае временного отсутствия главы поселения осуществляет заместитель председателя Думы. Заместитель председателя выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным Регламентом Думы и поручениями главы поселения. Заместитель председателя ответствен перед Думой. Глава поселения входит в состав Думы поселения и исполняет полномочия председателя Думы. В случае отсутствия главы поселения или невозможности исполнения главой поселения своих должностных обязанностей его полномочия исполняет заместитель председателя Думы либо лицо, уполномоченное на то Думой.

Решением Думы Кизеловского городского поселения от 29.05.2014 № 14 (в редакции, действовавшей на 11.03.2016 года), утвержден Регламент Думы Кизеловского городского поселения (далее Регламент приводится в указанной редакции), который является нормативным правовым актом регламентирующим организацию и осуществление деятельности Думы, порядок принятия решений, определяет порядок подготовки, внесение и рассмотрение вопросов на заседание Думы, и другие вопросы организации деятельности Думы и ее комиссий.

Статьей 3 Регламента предусмотрено, что очередные заседания Думы созываются главой поселения по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц в последний четверг месяца в 14.00 часов. Место проведения, повестка для очередного заседания определяется главой поселения (п. 7). Дума может быть созвана на внеочередное заседание. Внеочередные заседания думы могут проводиться по предложению главы Кизеловского городского поселения, председателей постоянно действующих комиссий Думы Кизеловского городского поселения (п. 8). Глава поселения информирует депутатов о дате, времени и месте проведения внеочередного заседания Думы не позднее чем за одни сутки до начала заседания с указанием вопросов, которые предлагается внести на рассмотрение заседание Думы (п. 9 ).

Пунктом 2 ст. 5 Регламента предусмотрено, что вопросы для рассмотрения на заседание представляются главе Кизеловского городского поселения инициаторами заблаговременно, не позднее чем за две недели до заседания в письменном виде, кроме внеочередных. Глава Кизеловского городского поселения обязан включить поступившие вопросы в проект повестки дня очередного заседания Думы. Согласно п. 4 ст. 8 Регламента, Дума обязана рассмотреть на заседании все вопросы утвержденной повестки либо принять решение о переносе нерассмотренных вопросов на следующее заседание.

Статьей 15 Регламента предусмотрено, что протокол заседания Думы подписывается главой Кизеловского городского поселения, а в случае его отсутствия- заместителем председателя Думы. Составление протоколов, их копирование, хранение возлагаются на аппарат Думы, который обеспечивает хранение протоколов. Подлинные экземпляры протоколов заседаний Думы, ее решения хранятся в аппарате Думы, по окончании созыва сдаются в архив на постоянное хранение.

Как предусмотрено ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования принимает следующие виды нормативных и иных правовых актов во вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования: решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования; решение об удалении главы муниципального образования в отставку; решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования; решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования. Частью 1 ст. 46 указанного Федерального закона предусмотрено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. В силу ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Анализ ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ позволяет сделать вывод, что иные правовые акты, в частности по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования не являются общеобязательными, не носят нормативного характера, однако в соответствии с ч. 2 ст. 46 ФЗ № 131-ФЗ порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма, прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Пунктом 5 ст. 49 Устава Кизеловского городского поселения предусмотрено, что нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Порядок и сроки официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов устанавливаются настоящим Уставом. Частью 3 ст. 53 Устава закреплено, иные правовые акты поселения могут быть официально опубликованы по решению издавших их органов местного самоуправления. Указанные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иной срок не оговорен в самом правовом акте.

Статьей 20 Регламента предусмотрено, организационно-техническое обеспечение заседаний Думы возлагается на аппарат Думы, который обеспечивает явку депутатов, приглашенных, подготовку необходимых документов, ведет протокол заседания Думы, доводит принятые решения думы до исполнителей, организует публикацию, обнародование нормативных правовых актов (решений) в порядке, установленном Положением о порядке рассмотрения, принятия, обнародования нормативных правовых актов (решений Думы Кизеловского городского поселения) муниципального образования «Кизеловское городское поселение».

На основании п. 18 ч. 1 ст. 23 Устава муниципального образования решением Думы Кизеловского городского поселения утверждено Положение о порядке подготовки, внесения, рассмотрения, принятия и опубликования нормативных правовых актов муниципального образования Кизеловское городское поселение, статья 3 которого дублирует субъекты правотворческой инициативы, предусмотренные ч. 1 ст. 46 ФЗ № 131-ФЗ. Статьей 6 Положения закреплены требований к представляемым проектам нормативных правовых актов, а именно относительно существа рассматриваемого спора, на имя главы поселения должны быть представлены: сопроводительное письмо; пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости его принятия; текст проекта нормативного правового акта с соответствующим приложением (на электронных или бумажных носителях). Статьей 7 Положения предусмотрено право главы направить автору проекта письменный мотивированный отказ, в том числе в регистрации документов, если представленные материалы не отвечают приведенным требованиям ст. 6 Положения. Статьей 15 Положения закреплено, что все нормативные правовые акты после подписания подлежат регистрации в аппарате Думы с присвоением каждому порядкового регистрационного номера, нумерация ведется начала и до окончания календарного года.

Пунктом 10 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, решение об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается депутатом, председательствующим на заседании представительного органа муниципального образования.

Судом достоверно установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ заседаний Думы Кизеловского городского поселения не проводилось, ни очередных, не внеочередных. При этом в повестку внеочередного заседания представительного органа был включен вопрос о досрочном сложении полномочий депутатов Думы Кизеловского городского поселения Зыкова В.А., Жаврид Т.В., Гомозова К.В., Филюкова Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отставкой по собственному желанию, были представлены соответствующие проекты решений. Данный вопрос остался не разрешенным. В силу п. 4 ст. 8 Регламента указанный нерассмотренный вопрос утвержденной повестки заседания должен быть перенесен на следующее заседание.

Таким образом, доводы административного истца и его представителя, сводящиеся к тому, что вопрос о принятии отставки депутатов каждый раз должен ставиться кем-либо из субъектов правотворческой инициативы для включения в повестку очередного или внеочередного заседания является не состоятельным.

ДД.ММ.ГГГГ в аппарат Думы Кизеловского городского поселения обратился депутат представительного органа Матросов В.Б. с пакетом документов: проектами решений, планируемых к рассмотрению относительно досрочного прекращения депутатов, сопроводительным письмом о необходимости созвать внеочередное заседание Думы Кизеловского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 часов с включением в повестку заседания рассмотрение представленных проектов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заседания представительного органа не состоялось из-за нахождения временно исполняющей полномочия главы Кизеловского городского поселения Жаврид Т.В. в очередном отпуске.

ДД.ММ.ГГГГ в аппарат Думы Кизеловского городского поселения обратились депутаты представительного органа Матросов В.Б., Абрамова Л.А., Кравчук Ю.Н., Пашкова Е.И., Шевырин Н.И., Булахтин А.В. с пакетом документов: проектами решений, планируемых к рассмотрению относительно досрочного прекращения депутатов, избрания главы муниципального образования «Кизеловское городское поселение», сопроводительным письмом о необходимости созвать внеочередное заседание Думы Кизеловского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов с включение в повестку заседания рассмотрение представленных проектов решений.

Временно исполняющей полномочия главы Кизеловского городского поселения Жаврид Т.В. в письме от ДД.ММ.ГГГГ депутату Думы Кизеловского городского поселения третьего созыва Матросу В.Б. разъясняется, что ДД.ММ.ГГГГ в Думу поступили заявления 6 депутатов о сложении полномочий, которые были рассмотрены в этот же день. Несмотря на то, что большинством голосов решение принято не было, депутаты просили прекратить их полномочия с ДД.ММ.ГГГГ, с этой даты фактически их полномочия прекращены, депутаты своих полномочий не исполняют, денежные средства в возмещение расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельностью не начисляются, депутатами не получаются. В составе Думы осталось менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов, заседания Думы будут неправомочны. ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Кизела главе Кизеловского городского поселение вручено предостережение о недопустимости нарушения законодательства о местном самоуправлении, предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 285 Уголовного кодекса РФ, в связи с чем, документы возвращены без рассмотрения.

Решением Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о постоянно действующей комиссии по социально-экономическому развитию территории. Положением предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами комиссия осуществляет инициативную разработку проектов документов и предложений, внесение подготовленных документов на рассмотрение Думы (п. 3.3.). Члены комиссии обязаны выполнять поручения комиссии и ее председателя (п. 5.10).Председатель комиссии представляет свою комиссию внутри Думы и вне ее, подписывает решения комиссии и протоколы ее заседаний, дает поручения членам комиссии в пределах своих полномочий, с учетом желания, компетенции и нагрузки конкретных депутатов (раздел 6 Положения). Заседание комиссии протоколируется. Протокол прошедшего заседания оформляется в 5-ти дневный срок, подписывается председателем комиссии и лицом, проводившим запись, протоколы хранятся в аппарате Думы Кизеловского городского поселения.

Решением Думы Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ избрана постоянно действующая комиссия по социально-экономическому развитию территории в составе: Абрамова Л.А., Булахтин А.В., Кравчук Ю.Н., Матросов В.Б., Черепанов А.Г. На основании решения Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ председателем указанной комиссии избран Матросов В.Б.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание постоянно действующей социально-экономической комиссии Думы Кизеловского городского поселения, на котором было принято решение составить заявление и отправить в аппарат представительного органа о проведении внеочередного заседания ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 часов с включением в повестку заседания следующих вопросов: снятие полномочий с депутатов, подавших заявление о досрочном прекращении полномочий; о проведении тайного голосования по выставленным конкурсной комиссией кандидатурам на должность главы Кизеловского городского поселения; о проведении тайного голосования по выборам председателя и заместителя думы Кизеловского городского поселения, Булахтину А.В. поручено составить повестку заседания и вручить ее депутатам, Кравчуку Ю.Н.- предоставить в аппарат Думы заявление и повестку заседания на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в аппарат Думы Кизеловского городского поселения обратились депутаты представительного органа Булахтин А.В., Кравчук Ю.Н., Черепанов А.Г. с пакетом документов, проектами решений, планируемых к рассмотрению, в том числе об избрании главы муниципального образования, об избрании председателя и заместителя Думы Кизеловского городского поселения, и сопроводительным письмом о необходимости созвать внеочередное заседание Думы Кизеловского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ в 13-00 часов.

Временно исполняющей полномочия главы Кизеловского городского поселения Жаврид Т.В. сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ проекты решений возвращены на основании того, что Дума Кизеловского городского поселения является неправомочной, решение Пермского краевого суда не вступило в законную силу, о чем депутаты предупреждены прокурором г. Кизела.

Между тем, из предостережения прокурора г. Кизел, полученного временно исполняющей полномочия главы Кизеловского городского поселения Жаврид Т.В.ДД.ММ.ГГГГ, следует, что речь ведется о планируемом внеочередном заседании представительного органа на ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя в совокупности добытые доказательства на основе выше приведенных норм права, суд приходит к выводу, что основания, по которым были возвращены документы депутатам представительного органа, не предусмотрены Положением о порядке подготовки, внесения, рассмотрения, принятия и опубликования нормативных правовых актов муниципального образования Кизеловское городское поселение, так как представленные материалы соответствовали пункту 6 указанного Положения, в соответствии с п. 2 ст. 5 Регламента указанные вопросы, в частности относительно избрания главы муниципального образования, председателя и заместителя Думы Кизеловского городского поселения, должны были быть включены в проект повестки заседания представительного органа.

Представленный протокол постоянно действующей социально-экономической комиссии Думы Кизеловского городского поселения, на основании которого председатель комиссии делегировал члену комиссии депутату Кравчуку Ю.Н. право на обращение в представительный орган для созыва внеочередного заседания Думы Кизеловского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ, обращение депутатов Булахтина А.В., Кравчука Ю.Н., Черепанова А.Г. в представительный орган ДД.ММ.ГГГГ по поводу созыва внеочередного заседания Думы Кизеловского городского поселения на ДД.ММ.ГГГГ с 13-00 часов, на основании п. 8 ст. 3 Регламента являлся достаточным поводом для поведения внеочередного заседания представительного органа.

Доводы прокурора г. Кизела о том, что данный пункт Регламента противоречит Уставу не принимается, поскольку нормативный правовой акт не отменен, является действующим. Кроме того, основания для возврата документов отсутствовали с момента их поступления в аппарат Думы Кизеловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, обращение ДД.ММ.ГГГГ подписано одной третью от числа избранных депутатов, решение постоянно действующей социально-экономической комиссии представительного органа от ДД.ММ.ГГГГ единогласно принято пятью членами, входящими в ее состав, присутствовавшими на заседании комиссии, и являющимися депутатами представительного органа, что соответствует ст. 22 Устава Кизеловского городского поселения.

Административным истцом представлено заявление с просьбой вернуть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о сложении депутатских полномочий без рассмотрения, с ДД.ММ.ГГГГЖаврид Т.В. считает себя депутатом и желает исполнять депутатские полномочия, зарегистрированное в аппарате Думы Кизеловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ. Из журнала видно, что данное заявление действительно зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, другие записи на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют, порядковый номер записи имеет исправления: цифра 3 исправлена на цифру 2, после указанной записи за порядковым №ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы документы от депутатов, решения Булахтина от ДД.ММ.ГГГГ. Жаврид Т.В. в судебном заседании пояснила, что о наличии такого заявления, за исключением сотрудников аппарата Думы Кизеловского городского поселения, стало известно ДД.ММ.ГГГГ прокуратуре г. Кизела, при этом, как сам административный истец, так и ее представитель неоднократно утверждали, что, несмотря на то, что Жаврид Т.В. сложила с себя полномочия депутата Думы Кизеловского городского поселения, она продолжает исполнять обязанности главы Кизеловского городского поселения на основании решения Думы Кизеловского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ., которое не отменено.

Анализируя совокупность доказательств, относящихся к данному обстоятельству, в том числе публикацию интервью Жаврид Т.В. в газете «Уральский шахтер» № от ДД.ММ.ГГГГ, ответы временно исполняющего полномочия главы Кизеловского городского поселения на обращения депутатов по поводу созыва заседаний Думы Кизеловского городского поселения, основным постулатом которых является нелегетимность представительного органа, не проведение как очередных, так и внеочередных заседаний Думы Кизеловского городского поселения, суд приходит к выводу, что действительно административный истец с ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекратил свои полномочия депутата Думы Кизеловского городского поселения, и считает, что дата заявление Жаврид Т.В. об отзыва заявления о сложений полномочий депутата представительного органа не определена.

Поскольку последнее заседание Думы Кизеловского городского поселения состоялось ДД.ММ.ГГГГ, то внеочередное либо очередное заседание, обязательно правомочное, представительного органа должно было пройти до ДД.ММ.ГГГГ, для предотвращения наступления последствий в виде роспуска представительного органа муниципального образования.

Суд не принимает во внимание доводы стороны административного истца и прокурора, относительно того, что депутат Булахтин А.В. не имел право формировать повестку заседания и извещать депутатов, поскольку такое поручение ему дала постоянно действующая социально-экономическая комиссия Думы Кизеловского городского поселения. Жаврид Т.В., будучи надлежащим образом проинформированной о дате, времени и месте проведения внеочередного заседания, о вопросах, которые предлагается внести на заседание Думы, не позднее, чем за одни сутки до начала заседания, по правилам п. 9 ст. 3 Регламента устранилась от исполнения предоставленных ей полномочий по созыву внеочередного заседания представительного органа, по формированию повестки заседания и его открытию, фактически отказалась проводить заседание представительного органа, закрыла зал заседаний, мотивируя это тем, что зал заседаний является ее рабочим кабинетом, ушла из административного здания для решения рабочих вопросов, однако, доказательств этому не представлено, что еще раз свидетельствует о том, что административный истец, досрочно сложив свои полномочия в качестве депутата Думы Кизеловского городского поселения, прекратил свои полномочия в качестве заместителя председателя представительного органа, соответственно, и временно исполняющего полномочия главы Кизеловского городского поселения и председателя Думы Кизеловского городского поселения.

Ссылка прокурора г. Кизел на то, что Зыков В.А., Гомозова К.В., Кирпикова О.А., Филюкова Л.Н. не были извещены о месте и времени проведения внеочередного заседания Думы Кизеловского городского поселения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, не имеет правового значения для существа рассматриваемого спора, поскольку указанные депутаты были привлечены в качестве заинтересованных лиц по настоящему делу, в судебное заседание не явились, свою позицию относительно оспариваемых решений не обозначили, чем еще раз подтвердили свое намерение о сложении депутатских полномочий досрочно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца, его представителя, прокурора о том, что депутат Булахтин А.В. был не вправе председательствовать на внеочередном заседании Думы Кизеловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ отклоняются, поскольку ст. 37 Устава Кизеловского городского поселения предусмотрено, что в случае отсутствия главы поселения или невозможности исполнения главой поселения своих должностных обязанностей его полномочия исполняет заместитель председателя Думы либо лицо, уполномоченное на то Думой. Поскольку Булахтин А.В. был избран председателем внеочередного заседания представительного органа, проходившего ДД.ММ.ГГГГ, соответственно к нему перешли полномочия по ведению заседания представительного органа, по подписанию протокола заседания Думы и подписанию принятых на нем решений ненормативного характера.

На внеочередном заседании Думы Кизеловского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ были приняты оспариваемые административным истцом решения: № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Гомозова К.В.», № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Жаврид Т.В.», № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Зыкова В.А.», № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Кирпикова О.А.», № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Филюкова Л.Н.», № «Об избрании главой муниципального образования «Кизеловское городское поселение»; № «Об избрании председателя Думы Кизеловского городского поселения», № «Об избрании заместителя председателя Думы Кизеловского городского поселения».

Изучив представленные суду протокол внеочередного заседания Думы Кизеловского городского поселения, ведомости на получение бюллетеней для голосования по поставленным вопросам, протоколы заседаний счетной комиссии суд считает, что заседание представительного органа было проведено в соответствии с действующим на момент его проведения Регламентом Думы Кизеловского городского поселения.

Определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено определение Кизеловского городского суда о принятии мер предварительной защиты от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по иску Хафизова М.Ш., следовательно, на основании ч. 1 ст. 203 КАС РФ препятствий для избрания главы Кизеловского муниципального района не имелось.

ДД.ММ.ГГГГ принятые ДД.ММ.ГГГГ решения Думы Кизеловского городского поселения вступили в силу с момента их принятия, направлены в аппарат Думы Кизеловского городского поселения для регистрации и обнародования по правилам ч. 3 ст. 53 Устава, ст. 15 Положение о порядке подготовки, внесения, рассмотрения, принятия и опубликования нормативных правовых актов муниципального образования Кизеловское городское поселение, ст.ст. 15, 20 Регламента.

В связи с изложенным, суд не может согласиться с позицией административного истца, его представителя, прокурора о нарушении порядка принятия оспариваемых решений.

Рассуждения представителя административного истца, как и прокурора относительно того, что в судебном порядке возможно включить тот или иной вопрос в повестку заседания Думы Кизеловского городского поселения не состоятельны, основаны не незнании действующего законодательства, поскольку суд не вправе вмешиваться в компетенцию представительного органа местного самоуправления.

Конституционной суд РФ разъяснил, заключение прокурора не может предопределять позицию суда по конкретному делу, которая должна формироваться в результате установления фактических обстоятельств, а также беспристрастного, всестороннего и полного исследования всех материалов и доказательств, заслушивания мнений, доводов сторон и других лиц, участвующих в деле.

Оспаривая законность проведения внеочередного заседания представительного органа и принятых на нем решений, административный истец не представил убедительных и достоверных доказательств того, нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению и реализации, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Иное толкование административным истцом положений действующего законодательства не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов и о незаконности оспариваемых действий и решений. В связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Жаврид Т. В. к Думе Кизеловского городского поселения об установлении отсутствия полномочий у Думы Кизеловского городского поселения на принятие решения о проведении заседания Думы Кизеловского городского поселения, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконными действий депутатов Думы Кизеловского городского поселения по досрочному прекращению полномочий депутатов Думы Кизеловского городского поселения Гомозова К. В., Кирпикова О. А., Филюкова Л. Н., Зыкова В. А., Жаврид Т. В., об избрании главой Кизеловского городского поселения Родыгина А. В., председателем Думы Кизеловского городского поселения Матросова В. Б., заместителем председателя Думы Кизеловского городского поселения Булахтина А. В., о признании незаконными и подлежащими отмене всех решений Думы Кизеловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ: № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Гомозова К.В.», № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Жаврид Т.В.», № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Зыкова В.А.», № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Кирпикова О.А.», № «О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кизеловского городского поселения Филюкова Л.Н.», № «Об избрании главой муниципального образования «Кизеловское городское поселение»; № «Об избрании председателя Думы Кизеловского городского поселения», № «Об избрании заместителя председателя Думы Кизеловского городского поселения».

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Верно. Судья: Т.В. Митракова

Секретарь М.Г. Дудырева

Подлинный документ подшит

в гражданское дело № 2а-514/2016

Кизеловского городского суда

Пермского края