Гражданский кодекс часть 1

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Григорьевой И.В., с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Нуртдиновой Е.Б., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 (доверенность № от 15.02.2019г.), рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан в котором просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным, признать ее лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязать включить ее в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, начиная с ДД.ММ.ГГГГг., обязать включить ее в список молодых семей-участников основного мероприятия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» начиная с ДД.ММ.ГГГГг.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан, с целью постановки ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как у нее в собственности своего жилья не имеется, она проживает с семьей в комнате общей площадью 21,8 кв.м. принадлежащей ее родной сестре ФИО3 В указанной комнате их проживает 7 человек, соответственно обеспечение общей площадью на одного члена семьи составляет 3,11 кв.м., что значительно ниже учетной нормы.

29 ноября 2018г. Администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан вынесла решение № в соответствии с которым ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением документов которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В беседе ей пояснили, что по данному адресу они были зарегистрированы лишь с ДД.ММ.ГГГГг., что расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий и поэтому на основании ст. 51 ЖК РФ постановка на учет возможна не ранее чем через 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГг. на основании данного решения, ей также было отказано во включении в список молодых семей-участников основного мероприятия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

С данным решением она не согласна, так как намеренно не ухудшала свои жилищные условия. ДД.ММ.ГГГГг. она вступила в брак с ФИО4, ни у него, ни у нее в собственности своего жилья не было и нет. Несмотря на вступление в брак они вынуждены были проживать каждый у своих родителей. При этом ни ее родители, ни родители супруга не желали, чтобы они проживали как семья с ними. Поэтому они вынуждены были переехать в г.Благовещенск к ее сестре. Она согласилась и пустила их жить с ней. Намеренно жилищные условия они не ухудшали. Они не являются собственниками помещений, в которых были ранее зарегистрированы и в котором проживают и зарегистрированы в настоящее время, и поэтому не могут влиять на волеизъявление собственников.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1- адвокат Нуртдинова Е.Б., просила иск удовлетворить, по основаниям указанным в нем. Суду показала, что незаконный отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся лишил семью истца права на предоставление единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, а также участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать в виду необоснованности. Кроме того просит применить срок исковой давности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании на основании материалов дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан с заявлением о принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» молодую семью в составе: супруг С.К.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети-сын С.Т.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с непредставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что заявитель ухудшила свои жилищные условия.

ДД.ММ.ГГГГг. ответчик направил истцу ФИО1 уведомление № об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включении в список молодых семей- участников основного мероприятия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на основании подпункта «а» пункта 4.5. Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям- участникам основного мероприятия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года N УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 18 апреля 2017 года N 165 (ред. от 04.02.2019) утвержден Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Согласно Порядку «под нуждающейся в жилом помещении понимается семья, признанная органом местного самоуправления Республики Башкортостан по месту ее постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (абзац пятый пункта 1.3).

Социальная выплата в размере 300 тысяч рублей, предоставляемая за счет бюджета Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 1.4 Порядка может быть использована семьей:

а) для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома, за исключением случая, предусмотренного пунктом "б" указанного пункта);

б) для строительства индивидуального жилого дома, в том числе на завершение ранее начатого строительства индивидуального жилого дома;

в) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения, строящегося жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Пункт 1.3 Порядка предусматривает, что право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям:

а) первый ребенок в семье рожден на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ;

б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет;

в) семья признана органом местного самоуправления по месту постоянного жительства нуждающейся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4. социальная выплата может быть использована семьей:

а) для оплаты приобретаемого (строящегося) жилого помещения (квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта);

В соответствии с пунктом 1.5. социальная выплата предоставляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан в размере 300000 рублей.

В силу пункта 6 Порядка участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости лица в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Статья 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных требований ФИО1, возражений Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, были ли действия ФИО1 и ее супруга С.К.А. по снятию с регистрационного учета в жилых домах, принадлежащих их родителям., и последующей регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> ком.8, намеренными и недобросовестными, преследующими ухудшение жилищных условий, являлись следующие обстоятельства: были ли ФИО1, а также ее муж С.К.А. и их сын С.Т.К. зарегистрированы в жилом помещении своей сестры в качестве члена семьи собственника жилого помещения, заключалось ли между ними какое-либо соглашение, определяющее их право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, и приобрели ли ФИО1 и ее семья в результате этих действий (снятие с регистрационного учета и постановка на регистрационный учет по новому адресу) статус нуждающегося в жилых помещениях и в последующем в получении единовременной социальной выплаты.

Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что истец ФИО5 ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрировала брак с С.К.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.13).

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес> д.Каинлыково, <адрес>, площадью 90,7 кв.м., которое принадлежит на праве собственности ее матери Ю.Р.А. (л.д.37-40)

Супруг истицы С.К.А. с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес> площадью 62,6 кв.м., которое принадлежит на праве собственности его матери С.Р.Р. (л.д.41-44)

С ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 и ее супруг С.К.А. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу <адрес> ком. 8, площадью 13,6 кв.м., которое принадлежит на праве собственности И.И.И., которая приходиться сестрой истице ФИО1 (л.д.15, 51,52)

Согласно справке ООО «СУ№» в жилом помещении по адресу <адрес> ком. 8 на момент регистрации истицы и ее супруга, уже были зарегистрированы И.И.И. сестра истицы, И.И.М. зять истицы, ее племянники И.А.И., И.Д.И. (л.д.15)

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1, С.К.А. родился сын Тамерлан, что подтверждается свидетельством о рождении, который также был зарегистрирован по месту жительства с родителями в жилом помещении по адресу <адрес> ком. 8 (л.д.14)

Согласно справкам БТИ, выпискам ЕГРП в собственности истицы ФИО1, ее супруга С.К.А. и их сына С.Т.К. недвижимого имущества нет.

Таким образом, судом установлено, что истица ФИО1 и ее муж ФИО1 снялись с регистрационного учета по месту жительства своих родителей ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день истица и ее супруг зарегистрировались в жилом помещении сестры истицы, по адресу: <адрес> ком.8, жилая площадь которого составила 13,6 кв.м., в тоже время на момент регистрации истицы в данном жилом помещении уже проживало четверо человек, соответственно на каждого из них на указанный момент жилой площади составило по 3,4 кв. м., а в последующем после регистрации истицы и ее супруга, жилая площадь составила по 2,2 кв.м. на каждого, а в сентябре после рождения их сына, и регистрации его по данному адресу составило по 1,9 кв.м. на каждого.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что истица ФИО1 и ее супруг С.К.А., как члены семьи собственников жилых помещений, до августа 2018 года были обеспечены общей площадью жилого помещения более 18 кв.м. на одного человека, их добровольный отказ от права пользования этими жилыми помещениями и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляет менее 18 кв. м, свидетельствуют об ухудшении их жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Такие действия в силу положений ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации дают право Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан отказать ФИО1 в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Объективных и допустимых доказательств недобровольного, вынужденного снятия с регистрационного учета по прежнему адресу истицы и ее супруга, суду не представлено, и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Доказательств того, что истица и ее семья вселены ее сестрой в качестве члена ее семьи, вопреки ст.56 ГПК РФ суду не представлено. Напротив как указала истица в иске, а также подтвердил представитель истицы в суде истица и ее супруг не являются собственниками помещения, в котором они зарегистрированы и проживают в настоящее время, и поэтому не могут влиять на волеизъявление собственников, чем ограничиваются их права в пользовании данным жилым помещением.

Доводы истцов об отсутствии намеренного ухудшения ФИО1. жилищных условий путем снятия с регистрационного учета из жилых помещений своих родителей, поскольку истица создала семью, что по общему правилу, предполагает совместное проживание супругов и их детей, суд находит не состоятельными, поскольку как установлено выше ни истец, ни ее супруг на момент регистрации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> ком.8 не проживали, на момент их регистрации в данной комнате, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека собственника данного жилого помещения и членов ее семьи уже составляла менее 18 кв.м., что уже предполагало нуждаемость в жилом помещении, не смотря на это, истица и ее супруг зарегистрировались в данном жилом помещении.

Кроме того административный ответчик просит отказать в удовлетворении иска в виду пропуска срока исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено выше, уведомление об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истица ФИО1 получила ДД.ММ.ГГГГг., в тоже время с административным иском она обратилась только 12.04.2019г., т.е. за пределами установленного срока.

При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования действий должностных лиц в установленный процессуальным законом срок, ФИО1 не указано, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.227, ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании включить в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, начиная с ДД.ММ.ГГГГг., обязании включить в список молодых семей-участников основного мероприятия «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» начиная с ДД.ММ.ГГГГг. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий: Хисматуллина И.А. Согласованно: