Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Ржевка к ФИО7 о признании члена избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ИК МО МО Ржевка обратилась в суд с иском к члену ИКМО с правом решающего голоса, предложенного Региональным отделением политической партии Справедливая Россия в городе Санкт-Петербурге ФИО7 о признании систематически не выполняющим свои обязанности, ссылаясь на то, что ИКМО Ржевка имеет 8 членов с правом решающего голоса. ФИО7 является членом ИКМО Ржевка с правом решающего голоса, предложенным Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге. Согласно ч. 10 ст. 18 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 года «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии. Член Комиссии ФИО7 в 2019 году, несмотря на своевременное извещение, не посетила ни одного заседания ИКМО МО Ржевка; ни разу не явилась на рабочее место и не участвовала в работе комиссии, чем нарушила нормы Федерального законодательства о выборах. На заседаниях ИКМО 18.07.2019 года и 19.07.2019 года кандидатам в депутаты Муниципального совета МО МО Ржевка шестого созыва, выдвинутым избирательным объединением – Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге было отказано в регистрации кандидатами в депутаты единогласно, в связи с не извещением в установленный законом срок ИКМО МО Ржевка о проведенной 24.06.2019 года конференции РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в СПб, на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов на данные выборы. ИКМО МО Ржевка не была уведомлена о данной конференции никаким способом. На заседание СПб ИК по рассмотрению жалоб кандидатов от РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Санкт-Петербурге был представлен документ о якобы состоявшемся 21.06.2019 года получении членом ИКМО МО Ржевка ФИО7, представляющей интересы РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, извещения от РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ извещения о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органы местного самоуправления для передачи ИКМО МО Ржевка. Административный истец указывает, что ни 21.06.2019 года ни в другие дни ФИО7 на приходила в ИКМО МО Ржевка, не виделась ни с одним из членов ИКМО и соответственно не могла получить никаких документов, как представитель ИКМО, не передавала каких-либо документов адресованных ИКМО МО Ржевка. На копии извещения отсутствует входящий номер, подпись уполномоченного должностного лица о приеме, печать ИКМО МО Ржевка; в журнале учета входящей корреспонденции такой документ не зарегистрирован. В соответствии с разъяснениями ЦИК (п. 3.1.3 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России № 235/1486-6 от 11.06.2014 года) избирательная комиссия для присутствия на мероприятии может направить представителя – члена комиссии с правом решающего голоса, работника аппарата избирательной комиссии. Решение о том, кто будет представлять интересы на партийной конференции принимается членами ИКМО МО Ржевка, а принять такое решение они не смогли, поскольку извещение о проведении конференции до сведения ИКМО МО Ржевка доведено не было и соответственно не был направлен представитель ИКМО. Указанным бездействием ФИО7 нарушены права членов ИКМО МО Ржевка. Административный истец указывает, что ФИО7 не только уклоняется от выполнения обязанностей члена избирательной комиссии, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 года, фактически самоустранилась от данной деятельности, а также злоупотребила своим статусом поставив задним числом подпись исключительно для того, чтобы СПб ИК рассмотрел вопрос в пользу кандидатов РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Санкт-Петербурге. Следовательно, неисполнение ФИО7 обязанностей члена избирательной комиссии с правом решающего голоса носит систематический характер. 06.08.2019 года ИКМО О Ржевка было принято решение обратиться в суд с заявлением о признании ФИО7 систематически не выполняющим свои обязанности члена Избирательной комиссии МО МО Ржевка с правом решающего голоса на основании п. «д» ч.8 ст. 29 Закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года. Административный истец просит признать члена избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Ржевка с правом решающего голоса ФИО7 систематически не выполняющим свои обязанности.

Представитель административного истца ИКМО МО Ржевка ФИО6 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчика ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела неоднократно извещалась надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия суду не сообщила, возражений по заявленным требованиям суду не представила.

Представитель заинтересованного лица РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин своего отсутствия уду не сообщил, ранее в судебных заседаниях против удовлетворения заявленных требований возражал.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, допросив свидетелей ФИО1., ФИО2., ФИО3., изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора Ражевой Е.О., полагавшего, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО7 является членом Избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Ржевка с правом решающего голоса; ее кандидатура предложена Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Санкт-Петербурге решением № 3/10 от 17.04.2017 года.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальные избирательные комиссии - это действующие на постоянной основе коллегиальные государственные органы с пятилетним сроком полномочий, к компетенции которых относятся осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме, реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов, распределение выделенных из бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдумов и контроль за их целевым использованием, рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по ним мотивированных решений, осуществление иных отнесенных к их ведению полномочий.

Статус территориальных избирательных комиссий, порядок их формирования, правила (условия) назначения членов территориальных избирательных комиссий с правом решающего голоса и прекращения, в том числе досрочного, их полномочий закрепляются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Правовую основу деятельности избирательных комиссий составляют принципы законности, независимости, коллегиальности и гласности, что прямо вытекает из ст. ст. 3, 20, 28 и 30 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.

Пунктом 10 ст. 28 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ предусмотрено, что член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии.

Согласно ч. 10 ст. 18 Закона Санкт-Петербурга № 303-46 от 26.05.2014 года "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" член избирательной комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии.

В силу пп. "д" п. 8 ст. 29 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания члена комиссии решением суда, вступившим в законную силу, на основании заявления соответствующей комиссии систематически не выполняющим свои обязанности.

Установленная законом обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.

Таким образом, признание члена избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности в силу положений Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ носит публичный характер и осуществляется судом в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что ИКМО МО Ржевка неоднократно уведомляло ФИО7 о заседаниях избирательной комиссии ИКМО МО Ржевка, что подтверждается детализацией звонков на ее мобильный номер телефона, указанный ею в заявлении о согласии на назначении членом избирательной комиссии от 18.01.2017 года.

Также факт неоднократных вызовов ФИО7 подтверждается Журналом регистрации телефонограмм и показаниями допрошенных свидетелей членов ИКМО МО Ржевка ФИО4 и ФИО5

Кроме того, факт извещения о заседаниях избирательных комиссий ответчиком по делу не оспаривается и ничем не опровергнут.

Из представленных суду Протоколов заседания Избирательной комиссии МО МО Ржевка № 10 от 18.07.2019 года, № 11 от 19.07.2019 года, № 12 от 22.07.2019 года усматривается, что ни на одно заседание ФИО7 не явилась, об уважительности причин своего отсутствия ИКМО МО Ржевка не сообщила.

Кроме того суд учитывает, что на заседаниях ИКМО 18.07.2019 года и 19.07.2019 года кандидатам в депутаты Муниципального совета МО МО Ржевка шестого созыва, выдвинутым избирательным объединением – Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге было отказано в регистрации кандидатами в депутаты единогласно, в связи с не извещением в установленный законом срок ИКМО МО Ржевка о проведенной 24.06.2019 года конференции РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в СПб, на которой рассматривался вопрос о выдвижении кандидатов на данные выборы.

ИКМО МО Ржевка не была уведомлена о данной конференции никаким способом.

На заседание СПб ИК по рассмотрению жалоб кандидатов от РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Санкт-Петербурге был представлен документ о получении 21.06.2019 года членом ИКМО МО Ржевка ФИО7, представляющей интересы РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, извещения от РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ о проведении мероприятия, связанного с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты в органы местного самоуправления для передачи ИКМО МО Ржевка.

Судом установлено, что ни 21.06.2019 года ни в другие дни ФИО7 на приходила в ИКМО МО Ржевка, не передавала и не получала каких-либо документов.

На копии извещения отсутствует входящий номер, подпись уполномоченного должностного лица о приеме, печать ИКМО МО Ржевка; в журнале учета входящей корреспонденции такой документ не зарегистрирован.

В соответствии с разъяснениями ЦИК (п. 3.1.3 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России № 235/1486-6 от 11.06.2014 года) избирательная комиссия для присутствия на мероприятии может направить представителя – члена комиссии с правом решающего голоса, работника аппарата избирательной комиссии.

Решение о том, кто будет представлять интересы на партийной конференции принимается членами ИКМО МО Ржевка, а принять такое решение они не смогли, поскольку извещение о проведении конференции до сведения ИКМО МО Ржевка доведено не было и соответственно не был направлен представитель ИКМО.

Указанным бездействием ФИО7 нарушены права членов ИКМО МО Ржевка.

Доказательств обратного суду при рассмотрении дела представлено не было и судом не добыто.

При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО7 от участия в работе избирательной комиссии самоустранилась и имеются основания для признания ее систематически не выполняющей свои обязанности в качестве члена избирательной комиссии ИКМО МО Ржевка с правом решающего голоса.

Доводы представителя заинтересованного лица в части того, что ИКМО МО Ржевка не принят Регламент работы избирательной комиссии, который бы определял порядок извещения членов избирательной комиссии о заседаниях комиссии и, что в период с 01.06.2019 года по 21.06.2019 года ФИО7 о заседаниях избирательной комиссии не извещалась, не могут быть приняты судом во внимание и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку, являясь членом избирательной комиссии ФИО7 могла самостоятельно поинтересоваться работой комиссии, узнать расписание заседаний; принятие Регламента по порядку извещения членов избирательной комиссии, действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы представителя заинтересованного лица, что ФИО7 являлась в ИКМО МО Ржевка, однако не смогла попасть в помещение комиссии, что подтверждается решениями Санкт-Петербургской избирательной комиссии № 115-5 от 11.07.2019 года, № 138-1 от 02.09.2019 года, № 132-5 от 15.08.2019 года также не могут быть приняты судом во внимание и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку носят предположительный характер, назвать дни и время в которые ФИО7 не смогла попасть в помещение ИКМО МО Ржевка, представитель заинтересованного лица не смог. Решениями Санкт-Петербургской избирательной комиссии факт отсутствия доступа в помещение ИКМО МО Ржевка с достоверностью не подтвержден.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным ответчиком не представлено суду достаточных, бесспорных и неопровержимых доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать члена избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Ржевка с правом решающего голоса ФИО7 систематически не выполняющим свои обязанности.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 09.09.2019 года.