Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» о признании недействующим проекта планировки территории <адрес>, в части отнесения земельного участка к зоне планируемого размещения объекта – гостиничное обслуживание,

с участием:

прокурора – ФИО;

представителя административного истца (ООО «Ветеринарный центр «Сахвет») – ФИО

представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) и заинтересованных лиц (ДАиГ города Южно-Сахалинска, ДЗП города Южно-Сахалинска) – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» обратилось в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с исковым заявлением в обоснование которого указало следующее. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием «объекты социально-бытового назначения (ветеринарный центр)», а также находящееся на данном земельном участке нежилое здание с кадастровым номером № с разрешенным использованием «магазин». В целях приведения назначения указанного здания в соответствие с разрешенным использованием земельного участка, а также в соответствие с Генеральным планом застройки города Южно-Сахалинска, истцом пройдена процедура получения разрешения на условно-разрешенный вид использования спорного участка, получено соответствующее разрешение на следующий условно разрешенный вид использования спорного земельного участка «Ветеринарный центр», однако, обратившись в ДАиГ г. Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина в здание Ветеринарного центра, истец получил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что решением Администрации города Южно-Сахалинска внесены изменения в Проект планировки и межевания соответствующей территории, согласно которым спорный участок отнесет к зоне «гостиничное обслуживание» в пределах которой размещение Ветеринарного центра не предусмотрено. Истец полагает, что отнесение Проектом планировки и межевания соответствующей территории спорного земельного участка к территориальной зоне «гостиничное обслуживание» нарушаются его права на реконструкцию и использование принадлежащих истцу здания и земельного участка. В исковом заявлении истец также отмечает, что отнесение спорного земельного участка к зоне «гостиничное обслуживание» входит в противоречие с актами, имеющими большую юридическую силу – Генеральным планом застройки города Южно-Сахалинска и Правилами землепользования и застройки города Южно-Сахалинска. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском о признании недействующим проекта планировки <адрес> утвержденный постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 27.08.2019 г. в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, к зоне планируемого размещения объекта – гостиничное обслуживание.

ФИО. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

ФИО просил отказать в удовлетворении требований за необоснованностью.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, выслушав участников процесса, а также прокурора, полагавшего требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием «объекты социально-бытового назначения (ветеринарный центр)», а также находящегося на нем нежилого здания с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенным использованием «магазин».

Поскольку разрешенное использование «ветеринарное обслуживание» отнесено Правилами землепользования и застройки к категории «Условно разрешенные виды использования», а также с целью приведения здания в соответствие с разрешенным использованием земельного участка, истец обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования, на что Администрацией города Южно-Сахалинска принято 13.07.2020 г. постановление №-па о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования.

В целях дальнейшей реализации своего права, истец обратился в ДАиГ г. Южно-Сахалинска с заявлением, которым просил выдать разрешение на реконструкцию здания «<данные изъяты> на что решением, оформленным в виде письма от 24.12.2020 г. № истцу отказано в выдаче соответствующего разрешения со ссылкой на то обстоятельство, что постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 27.08.2019 г. № внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории юго-западного района <адрес> в <адрес>, согласно которому территория спорного земельного участка отнесена к зоне «Гостиничное обслуживание» в пределах которой строительство и реконструкция зданий ветеринарного обслуживания не предусмотрено.

Вместе с тем, согласно предоставленному в материалы дела Фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013г. № (далее – Правила землепользования и застройки) спорный земельный участок находятся в зоне «индивидуальная жилая застройка» градостроительным регламентом которой размещение объектов ветеринарного обслуживания отнесено к условно разрешенному виду использования.

Из предоставленного в материалы дела Градостроительного плана № спорного земельного участка усматривается, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 13.07.2020 г. № истцу выдано разрешение на соответствующий условно разрешенный вид использования.

Кроме того, согласно предоставленному в материалы дела Фрагменту карты функционального зонирования из Генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 г. № (далее – Генеральный план застройки города), спорный земельный участок полностью находятся в функциональной зоне «зона малоэтажной жилой застройки», в которой, в силу пункта 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 46, 47 Правил землепользования и застройки, допускается размещение объектов ветеринарного обслуживания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18, частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в частности содержит карту функциональных зон городского округа.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты и должны соответствовать генеральному плану городского округа (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30, часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Таким образом, Проект планировки и межевания территории не должен противоречить Генеральному плану застройки города, а также Правилам землепользования и застройки соответствующей территории.

Однако, согласно Фрагменту чертежа планировки территории из проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории юго-западного района <адрес>», утвержденного оспариваемым постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 27.08.2019 г. №, территория образуемая спорным земельным участком отнесена в полном объеме к зоне «гостиничное обслуживание», что, не соответствует Генеральному плану застройки города, Правилам землепользования и застройки, а также, согласно письму ДАиГ г. Южно-Сахалинска от 24.12.2020 г. №, упраздняет право истца осуществлять реконструкцию здания магазина в здание ветеринарного обслуживания, в то время как Генеральным планом застройки города, Правилам землепользования и застройки, а также пунктом 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации такое право истца предусмотрено.

Поскольку судом установлено, что спорный земельный участок, согласно Генеральному плану застройки города, находятся в пределах зоны «зона малоэтажной жилой застройки», а согласно оспариваемому Проекту планировки спорный земельный участок отнесен к зоне «гостиничное обслуживание», постольку суд находит обоснованными доводы административного истца о не соответствии оспариваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу – Генеральному плану застройки города и Правилам землепользования и застройки.

Доводы представителя истца о том, что вид использования «гостиничное обслуживание» входит в перечень видов разрешенного использования, предусмотренного в жилых зонах, суд находит не имеющим правового значения для разрешения дела, поскольку при принятии спорного нормативного правового акта органу не предоставлено право упразднять иные виды использования земельного участка, предусмотренные нормативным правовым актом, имеющем большую юридическую силу.

В связи с изложенным суд находит доводы истца обоснованными и подлежащими удовлетворению с указанием на признание оспариваемого акта недействующим с момента его принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 13 статьи 28 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» (Зарегистрирован в ГУ Минюста России по Дальневосточному федеральному округу 03.03.2006 г. № №, суд возлагает на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче административного искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, которая в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 215, пунктом 4 части 6 статьи 180, частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит взысканию в пользу истца со стороны ответчика.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» о признании недействующим проекта планировки <адрес> от 27.08.2019 г. в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, к зоне планируемого размещения объекта – гостиничное обслуживание, удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 27.08.2019 г. № «Об утверждении проекта «Внесение изменений в проект планировки и проект межевания <адрес> – <адрес>», с момента его принятия, в части включения территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в зону «гостиничное обслуживание».

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность опубликовать в газете «Южно-Сахалинск сегодня» сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации города Южно-Сахалинска в пользу ООО «Ветеринарный центр «Сахвет» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев