Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Редакции средства массовой информации газеты «Управдом-Уральский регион» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Управдом-Уральский регион»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Челябинской области) ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Редакции средства массовой информации газеты «Управдом-Уральский регион» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Управдом-Уральский регион», серии ПИ № ТУ 74-00144, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 06.03.2009 г.

В обоснование заявленных требований указано, что 06 марта 2009 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области выдано свидетельство о регистрации и средства массовой информации – газеты «Управдом-Уральский регион», серии ПИ № ТУ 74-00144, учредителем которого являлась Ассоциация предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса г. Челябинска. Статус данного СМИ является действующим. Согласно открытым и общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ), предоставленным Управлению Роскомнадзора по Челябинской области МИФНС по централизованной обработке данных, юридическое лицо Ассоциация предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса г. Челябинска прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 15.09.2009. В соответствии со ст.ст.18,19 Закона о СМИ права и обязанности учредителя СМИ газеты «Управдом-Уральский регион» Ассоциации предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса г. Челябинска перешли к Редакции газеты. В соответствии с заявлением о регистрации средства массовой информации газеты «Управдом-Уральский регион», периодичность выхода газеты в свет – 1 раз в месяц. Уведомлений от учредителя об изменении периодичности выхода в свет, либо прекращения деятельности газеты, не поступало. За период с 04.12.2017 г. по 06.12.2017 г. Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2017 г., утвержденного приказом от 14.11.2016 г. № 427-нд было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении газеты «Управдом-Уральский регион», по итогам которого составлена Докладная записка от 06.12.2017 г. № 2132-дн. В ходе систематического наблюдения установлен факт не выхода в свет (в эфир) указанного СМИ более одного года, с даты его регистрации, или последнего выхода в свет. Письмо ИТАР-ТАСС от 30.11.2017 № 1511-ИГ/17 содержит сведения о том, что выпуски газеты «Управдом-Уральский регион» не поступают. Ответ ФГУП «Российская Государственная Библиотека» от 17.11.2017 г. №77-11/1990 содержит сведения о том, что обязательные экземпляры печатных изданий в электронной форме не поступают. Письмо Челябинской областной универсальной научной библиотеки от 06.12.2017 г. № 467 содержит сведения о том, что выпуски газеты на государственное хранение не поступают. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

Представитель административного истца - Управления Роскомнадзора по Челябинской области, представитель административного ответчика – Редакции средства массовой информации - газеты «Управдом-Уральский регион» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Суд, исследовав имеющиеся доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии со ст.15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 37, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, Управление Роскомнадзора по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации предоставлено законом.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

1) на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации;

2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Учредителю или лицу, действующему по его уполномочию, высылается или выдается уведомление о приеме такого заявления и необходимых документов с указанием даты их поступления. Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации и принятие соответствующего решения осуществляются регистрирующим органом в месячный срок, с указанной даты.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических лиц и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Судом установлено, что 06 марта 2009 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области выдано свидетельство о регистрации и средства массовой информации – газеты «Управдом-Уральский регион», серии ПИ № ТУ 74-00144, учредителем которого являлась Ассоциация предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса г. Челябинска, расположенная по адресу: ****. Статус данного СМИ является действующим.

Согласно открытым и общедоступным сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ), предоставленным Управлению Роскомнадзора по Челябинской области МИФНС по централизованной обработке данных, юридическое лицо Ассоциация предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса г. Челябинска прекратило деятельность в качестве юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 15.09.2009 г.

В соответствии со ст.18 Закона о СМИ, в случае ликвидации или реорганизации учредителя, его права и обязанности учредителя в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено Уставом редакции.

В соответствии со ст.19 Закона о СМИ, редакция может быть юридическим лицом, самостоятельно хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

Согласно представленной докладной записке от 06.12.2017 г. № 2132-дн правопреемником Ассоциации предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса г. Челябинска является некоммерческое партнерство «Уральское жилищно-коммунальное строительство». В связи с тем, что устав редакции СМИ в регистрационном деле СМИ отсутствует, однозначно определить порядок перехода прав учредителя к редакции правопреемнику не предоставляется возможным

Таким образом, судом установлено, что права и обязанности учредителя СМИ - газеты «Управдом-Уральский регион» юридического лица Ассоциации предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса г. Челябинска перешли к Редакции средства массовой информации газеты «Управдом-Уральский регион».

В соответствии со ст. 11 Закона о СМИ при изменении периодичности выхода в эфир учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

В соответствии с заявлением о регистрации средства массовой информации газеты «Управдом-Уральский регион», периодичность выхода газеты в свет –1 раз в месяц. Уведомлений от учредителя об изменении периодичности выхода в свет, либо прекращения деятельности газеты, не поступало.

В период с 04.12.2017 г. по 06.12.2017 г. Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2017 г., утвержденного приказом от 14.11.2016 г. № 427-нд было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении газеты «Управдом-Уральский регион», по итогам которого составлена Докладная записка от 06.12.2017 г. № 2132-дн.

В ходе систематического наблюдения установлен факт не выхода в свет (в эфир) указанного СМИ более одного года, с даты его регистрации, или последнего выхода в свет.

Согласно ч.1, ч.2, ч.3 ст. 7 Федерального закона № 77-ФЗ производители документов доставляют в день выхода в свет через полиграфические организации в федеральный орган власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, Информационное телеграфное агентство России (ИТАР- ТАСС), библиотеки субъектов Российской Федерации.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области были направлены запросы от 13.11.2017 г. исх. № 16567-04/74 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, от 13.11.2017 исх. № 16562-04/74 в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России» (далее - ИТАР-ТАСС), от 13.11.2017 исх. № 16571-04/74 в ФГУП «Российская Государственная Библиотека», от 05.12.2017 исх. № 17869-04/74 в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку.

Ответ от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям на дату проведения мероприятия в Управление не поступил.

Письмо ИТАР-ТАСС от 30.11.2017 № 1511-ИГ/17 содержит сведения о том, что выпуски газеты «Управдом-Уральский регион» не поступают.

Ответ ФГУП «Российская Государственная Библиотека» от 17.11.2017 г. №77-11/1990 содержит сведения о том, что обязательные экземпляры печатных изданий в электронной форме не поступают.

Письмо Челябинской областной универсальной научной библиотеки от 06.12.2017 г. № 467 содержит сведения о том, что выпуски газеты на государственное хранение не поступают.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в адрес учредителя и редакции газеты (от 07.12.2017 г. № 18000-04/74) направлен запрос о предоставлении информации по выходу в свет газеты «Управдом-Уральский регион» с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ.

Почтовый конверт с направленным запросом был возвращен в адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области (л.д.6).

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Административным ответчиком не оспариваются установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением Редакции средства массовой информации газеты «Управдом-Уральский регион» приведенных законоположений.

Таким образом, учитывая, что средство массовой информации – газеты «Управдом-Уральский регион» не выходит в свет более года, то в силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – газеты «Управдом-Уральский регион», серии ПИ № ТУ 74-00144, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 06.03.2009 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Управдом-Уральский регион», серии ПИ № ТУ 74-00144, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 06.03.2009 г.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова