Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства г. Новороссийска о признании незаконным отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказ в переводе вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> 65 кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания», обязании перевести вид разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания».

В обоснование требований указано, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГФИО2 является собственником объекта недвижимости, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии №№ от ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации МО г. Новороссийск №ФИО2 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> видом разрешенного использования «Для эксплуатации кафе». ФИО2 в Управление Росреестра по КК подано заявление о поcтановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Решением кадастра за № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет ввиду того, что указанный в постановлении администрации МО г. Новороссийск № 8256 от 22.10.2015 г. вид разрешенного использования «для эксплуатации кафе» отсутствует в ПЗЗ г. Новороссийска, утвержденных решением Городской Думы № 439 от 23.12.2014 г. В целях приведения земельного участка в соответствие с ПЗЗ г. Новороссийска 26.05.2016 г. истцом подано в Администрацию МО г. Новороссийска заявление о переводе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания». ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Мо г. Новороссийск выдан отказ за № в переводе земельного участка, что ограничивает права и законные интересы ФИО7 Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрации МО г. Новороссийск выделенный ФИО2 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки Р-1, где предусмотрен условно разрешенный вид использования земельных участков «Объекты общественного питания», в связи с чем у Администрации МО г. Новороссийск отсутствовали правовые основания для отказа.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением от 14.11.2016 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 уточнил исковые требования, просил суд: 1) признать незаконным отказ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление архитектуры и градостроительства» <адрес> в рассмотрении заявления ФИО2 о переводе вида разрешенного использования земельного участка площадью 65 кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания» на публичных слушаниях, проводимых Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденных постановлением администрации г. Новороссийска №5022 от 28.08.2012 г.; 2) обязать Администрацию МО г. Новороссийск рассмотреть заявление о переводе вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания» на публичных слушаниях, проводимых Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденных постановлением администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ; 3) обязать администрацию МО г. Новороссийск в месячный срок принять ФИО1 по заявлению ФИО2 о переводе вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания».

Представитель административного истца повторил доводы административного иска, настаивал на удовлетворении уточненных требований. Дополнительно пояснил, что ответчик не вправе был давать отказ в передаче заявления истца на публичные слушания. Поскольку истец является собственником строения, сложившейся застройки, не осуществляет новое строительство.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения административного искового заявления. В обоснование пояснила, что отказ выдан МУ «Управление архитектуры и градостроительства» <адрес> является законным и обоснованным. Также пояснила, что третье требование истца об установлении срока принятия ФИО1 по заявлению истца неправомерно. Поскольку 30 дневный срок рассмотрения подобных заявлений не установлен. Существует процедура вынесения вопроса на публичные слушания, которая имеет более длительные сроки.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Как следует из содержания уточненного административного искового заявления, ФИО2 обжалует отказ за исх. № от 23.09.2016 г. МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска в рассмотрении заявления ФИО2 о переводе вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания» на публичных слушаниях, проводимых Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденных постановлением Администрации МО г. Новороссийск № 5022 от 28.08.2012 г.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного ФИО1 (статьи 24, 28, 31, 39, 40 и 46).

В соответствии с п. 1, 2 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Порядок проведения публичных слушаний установлен Приложением к решению городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 18 июля 2006 года № 266 «О порядке проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город Новороссийск».

В силу п. 8 ст. 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществ??????????????O????????????????????????????????????????*????J?J?J?????h??

?j??????J?J?J????Й?Й??????J?J?J??????????

???Љ??Љ????????

??????????????Й?Й??????J?J?J??????

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГФИО2 является собственником объекта недвижимости, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Мо г. Новороссийск т ООО «Лигри» заключен договор аренды земельного участка № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес>, на срок <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ срок действия данного договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ право аренды земельного участка перешло к ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением администрации МО г. Новороссийск №ФИО2 предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> видом разрешенного использования «Для эксплуатации кафе».

ФИО2 в Управление Росреестра по КК подано заявление о подготовке земельного участка на государственный кадастровый учет. Решением кадастра за № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке земельного участка на кадастровый учет ввиду того, что указанный в постановлении администрации МО г. Новороссийск № 8256 от 22.10.2015 г. вид разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» отсутствует в ПЗЗ г. Новороссийска, утвержденных решением Городской Думы № 439 от 23.12.2014 г.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано в Администрацию МО г. Новороссийска заявление о переводе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства г. Новороссийска выдан отказ за № в передаче рассмотрения поставленного вопроса об изменении условно разрешенного вида использования земельного участка на публичные слушания, проводимых Комиссией по подготовке проекта ПЗЗ, по причине того, что имеется 100процентная застройка земельных участков, невозможна организация парковочных мест за счет территории собственных земельных участков.

По сути, указанное письмо является отказом в разрешении поставленного административным истцом вопроса.

Между тем, в соответствии с положениями ст. 39 ГрК РФ полномочиями по принятию такого решения наделен глава МО г. Новороссийск.

Для принятия решения об отказе в изменении условного вида разрешенного использования органом местного самоуправления должны проводиться публичные слушания, по результатам обсуждения которых может быть принято решение об отказе в изменении условно разрешенного вида использования земельного участка.

На основании пункта 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

При этом из смысла п. 8 ст. 39 ГрК РФ следует, что право оценивать указанные в заявлении правообладателей характеристики земельного участка, об изменении условно вида разрешенного использования которого заявлено административным истцом, предоставлено законом органу, в полномочия которого входит принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Следовательно, решение Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 об отказе в вынесении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка на рассмотрение на публичных слушаниях, проводимых Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденной постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 28.08.2012 г. № 5022, является незаконным.

Поскольку действующим законодательством предусмотрена императивная административная процедура рассмотрения заявления об изменении вида условно разрешенного использования земельного участка, то на стадии принятия заявления к рассмотрению отказ как результат рассмотрения такого заявления невозможен, поскольку это противоречит положениям ст. 39 ГрК РФ.

Кроме того, в заявлении ДД.ММ.ГГГГФИО2 прямо указывал на необходимость проведения публичных слушаний по его вопросу.

Оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ, а также нерассмотрение Администрацией МО г. Новороссийска как уполномоченным органом местного самоуправления заявления ФИО2 о переводе вида разрешенного использования земельного нарушают права ФИО2 как законного владельца земельного участка на реализацию права в постановке перед органом местного самоуправления и соответствующем разрешении (положительном либо отрицательном) в установленном порядке вопроса об изменении вида условно разрешенного использования земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на действующем законодательстве, и его следует признать незаконным.

Требование об обязании Администрацию МО г. Новороссийска как уполномоченный орган местного самоуправления рассмотреть заявление ФИО2 о переводе вида разрешенного использования земельного участка на публичных слушаниях, проводимых Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, также подлежит удовлетворению. Поскольку данный административный ответчик является в силу вышеуказанных норм ГрК РФ лицом, уполномоченным рассматривать по существу заявления о переводе вида разрешенного использования земельного участка после проведения публичных слушаний.

Вместе с тем, требование уточненного административного иска ФИО2 об обязании Администрацию МО г. Новороссийск в месячный срок принять решение по заявлению ФИО2 о переводе вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания» не может быть удовлетворено. Поскольку срок проведения публичных слушаний составляет не менее одного и не более трех месяцев с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний (п. 7 ст. 16 Решения Городской Думы МО г. Новороссийск от 18.07.2006 г. № 266 «Об утверждении Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории муниципального образования город Новороссийск».

Кроме того, в данный срок включаются также в сроки, необходимые для совершения иных действий (принятие решения главой МО - 10 дней, направление извещений 15 дней и т.д.).

В связи с чем срок, указанный ФИО2 в уточнениях требованиях менее срока, установленного нормативно-правовым актом. Поэтому у Администрации МО г. Новороссийска не имеется обязанности принимать решение (положительное либо отрицательное) по вопросу административного истца в более короткие сроки, чем в те, которые установлены вышеуказанным нормативно-правовым актом.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление архитектуры и градостроительства» <адрес> в рассмотрении заявления ФИО2 о переводе вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания» на публичных слушаниях, проводимых Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденных постановлением администрации г. Новороссийска №5022 от 28.08.2012 г.

Обязать Администрацию МО г. Новороссийск рассмотреть заявление о переводе вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания» на публичных слушаниях, проводимых Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденных постановлением администрации г. Новороссийска №5022 от 28.08.2012 г.

В удовлетворении требования ФИО2 к Администрации МО г. Новороссийск об обязании в месячный срок принять решение по заявлению ФИО2 о переводе вида разрешенного использования земельного участка площадью 65 кв.м., расположенного по адресу <адрес> вида разрешенного использования «Для эксплуатации кафе» на вид разрешенного использования «Объекты общественного питания», ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2016г.