Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куйбышевского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области о признании нормативного правового акта частично недействующим

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Куйбышевского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области о признании нормативного правового акта недействующим (в части) со дня его принятия, ссылаясь на то, что прокуратурой района в ходе мониторинга изменений законодательства Российской Федерации выявлено несоответствие ему отдельных положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий правовых актов, документов», утвержденного постановлением администрации Лысогорского сельского поселения №108 от 18.05.2011 года. Указанный нормативный правовой акт опубликован 30.05.2011 года в Информационном бюллетене администрации Лысогорского сельского поселения №8, а также размещен на официальном интернет-сайте администрации сельского поселения. Разделом 5 Административного регламента установлен порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц и решений, принятых в ходе оказания указанной муниципальной услуги, в соответствии пунктом 5.2 которого жалобы рассматриваются в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть общий срок для рассмотрения жалоб в количестве 30 дней, что не соответствует сроку, установленному ч.6 ст.11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг». В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой района 29.02.2016 года принесен протест на оспариваемый нормативный правовой акт, в котором было предложено его изменить. Однако Административный регламент в соответствие с действующим законодательством не приведен. В данном случае нарушаются права граждан в процессе получения муниципальной услуги. С учетом изложенного прокурор района просит признать недействующим раздел 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий правовых актов, документов», утвержденного постановлением администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области №108 от 18.05.2011 года, в части установленного срока рассмотрения жалоб, со дня принятия данного нормативного правового акта.

В судебном заседании помощник прокурора Куйбышевского района Чумиков И.И. заявленные требования по указанным в административном иске доводам поддержал, просил требования удовлетворить.

Глава администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области Бошкова Н.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации поселения, возражений относительно заявленных требований не имела, просила иск удовлетворить, о чем представлено соответствующее заявление.

Выслушав помощника прокурора Куйбышевского района Чумикова И.И., изучив материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Часть 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, постановлением администрации Лысогорского сельского поселения №108 от 18.05.2011 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий правовых актов, документов».

Указанный нормативный правовой акт опубликован 30.05.2011 года в Информационном бюллетене администрации Лысогорского сельского поселения №8, а также размещен на официальном интернет-сайте администрации сельского поселения.

Разделом 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий правовых актов, документов» установлен порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц и решений, принятых в ходе оказания указанной муниципальной услуги, в соответствии с пунктом 5.2 которого жалобы рассматриваются в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», то есть установлен общий срок для рассмотрения жалоб в количестве 30 дней.

Вместе с тем, согласно ч.6 ст.11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

Согласно сведений, представленных администрацией Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, и позиции Главы администрации Лысогорского сельского поселения Бошковой Н.В., Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий правовых актов, документов» на момент вынесения решения не отменен, имеет юридическую силу.

Таким образом, положения раздела 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий правовых актов, документов», утвержденного постановлением администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области №108 от 18.05.2011 года, и действующего на территории Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области, противоречат требованиям ч.6 ст.11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем, нарушаются права граждан в процессе получения указанной муниципальной услуги.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействующим раздел 5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача архивных справок, выписок, копий правовых актов, документов», утвержденного постановлением администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области №108 от 18.05.2011 года, в части установления срока рассмотрения жалоб со дня принятия данного нормативного правового акта.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о настоящем решении опубликовать в информационном бюллетене администрации Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20.05.2016 года.

Судья С.И. Бондарев