Гражданский кодекс часть 1

Знаменский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Веденёва В.В., при секретаре Семеновой Л.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Знаменского района Омской области к администрации Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации по принятию мер к соблюдению температурного режима в жилых помещениях многоквартирных домов, о возложении обязанности обеспечить соблюдение температурного режима в жилых помещениях многоквартирных жилых домов,

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО2, представителя АО «Омскгазстройэксплуатация», представителя ОАО «Тевризнефтегаз» ФИО4, представителя государственной жилищной инспекции» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

установил:

прокурор Знаменского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Знаменского муниципального района Омской области (далее - администрация), в котором просил признать незаконным бездействие администрации по исполнению полномочий по теплоснабжению и о возложении обязанности обеспечить соблюдение температурного режима в жилых помещениях многоквартирных домов.

Заявление мотивировано тем, что проведенной прокуратурой Знаменского района Омской области проверкой, при внешней температуре воздуха -24 градуса по Цельсию, был нарушен температурный режим в многоквартирных жилых домах, при этом в ночные часы температура воздуха на территории района опускалась ниже 37 градусов по Цельсию, что свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, до настоящего времени теплоснабжение многоквартирных домов не организовано.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что администрацией предприняты меры для стабилизации данной ситуации, ходатайствовала о приобщении к материалам дела: протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 13.01.2021; постановления Главы Знаменского муниципального района Омской области «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для районного звена ТП РСЧС Знаменского муниципального района Омской области» от 13.01.2021; распоряжения главы Знаменского муниципального района Омской области «О выделении денежных средств на предупреждение Чрезвычайной ситуации» от 15.01.2021; договора на выполнение подрядных работ от 27.01.2021; постановления Правительства Омской области «О выделении средств из резервного фонда Правительства Омской области» от 28.01.2021.

Представитель АО «Омскгазстройэксплуатация» ФИО11 пояснила, что организация осуществляет транспортировку газа, добытого ОАО «Тевризнефтегаз» до конечных потребителей. Согласно заключенному 15.12.2011 договору производит ограничение или полное прекращение подачи газа по письменному распоряжению ОАО «Тевризнефтегаз», данное распоряжение поступило 31.12.2020 с указанием отключить от газоснабжения путем отключения отключающих устройств или ГРПШ для перевода на пищепреготовление 28 МКД. Ходатайствовала о приобщении договора транспортировки газа, письма ОАО «Тевризнефтегаз» от 31.12.2020 г.

Представитель ОАО «Тевризнефтегаз» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что в результате падения давления в скважине было принято решение об ограничении подачи газа, данное решение было принято не в экстренном порядке, так как в июне 2020 года потребители газа были предупреждены через районную газету «Вперед» о возможных перебоях с газом, о ситуации на месторождении также в известность была поставлена администрация района.

Представитель государственной жилищной инспекции пояснил, что совместно с прокуратурой Знаменского района Омской области был осуществлен обход многоквартирных домов, в ходе которого были установлены нарушения температурного режима в домах, о чем были составлены акты, а материалы переданы в прокуратуру.

ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО9, ФИО10 поддержали позицию прокурора, в части касающейся бездействия администрации района по не установке альтернативных источников отопления.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны и третьих лиц суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что на территории Знаменского района приостановлена поставка газа для услуг отопления 30.12.2020, однако, население не обеспечено резервным источником отопления, тем самым нарушены права населения района на бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года и бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, что привело к нарушению минимальной температуры воздуха в жилых помещениях жителей многоквартирных домов района

Из переписки с ОАО «Тевризнефтегаз» администрация Знаменского муниципального района обладала информацией о фактическом не достижении положительного результата проведенных ремонтных работ на скважинах Тевризского газоконденсатного месторождения и, в связи с этим, о предстоящем отключении потребителей газа в связи с его нехваткой, вместе с тем должных мер по предотвращению в сложившейся ситуации не предприняла.

В ходе проверки прокуратуры и государственной жилищной инспекции 06.01.2020 установлено, что при внешней температуре воздуха -24 °C, температура в квартирах по адресам: <...>, с. Знаменское, ул. Пролетарская, д. 3, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> Победы, д. 55, <...> Победы, д. 57, <...> Победы, д. 59, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> ВЛКСМ, д. 3, <...> ВЛКСМ, д. 7, не достигала минимальной оптимальной температуры воздуха в жилом помещении – 20 °C, а в угловых квартирах – 22 °C.

Так, в ходе проверки установлено, что температура в доме по ул. Пролетарская, д. 1:

- в квартире 1 средняя температура воздуха в комнатах 19 °C;

- в квартире 4 средняя температура воздуха в комнатах 14 °C;

- в квартире 7 средняя температура воздуха в комнатах 19 °C;

- в квартире 8 средняя температура воздуха в комнатах 22 °C;

- в квартире 9 средняя температура воздуха в комнатах 17 °C;

- в квартире 14 средняя температура воздуха в комнатах 16 °C.

Температура в доме по ул. Пролетарская, д. 3:

- в квартире 4 средняя температура воздуха в комнатах 16 °C;

- в квартире 7 средняя температура воздуха в комнатах 17 °C;

- в квартире 16 средняя температура воздуха в комнатах 20 °C;

- в квартире 18 (угловая) средняя температура воздуха в комнатах 19 °C;

- в квартире 19 средняя температура воздуха в комнатах 19 °C;

- в квартире 21 (угловая) средняя температура воздуха в комнатах 19 °C;

- в квартире 22 средняя температура воздуха в комнатах 19 °C.

В доме № 5 по ул. Пролетарская, температура воздуха:

- в квартире 2 средняя температура воздуха в комнатах 14 °C;

- в квартире 3 средняя температура воздуха в комнатах 18 °C;

- в квартире 6 средняя температура воздуха в комнатах 19 °C;

- в квартире 7 средняя температура воздуха в комнатах 16 °C;

- в квартире 12 средняя температура воздуха в комнатах 23 °C;

- в квартире 13 средняя температура воздуха в комнатах 21 °C;

- в квартире 14 средняя температура воздуха в комнатах 19 °C;

- в квартире 17 средняя температура воздуха в комнатах 14 °C.

Температура в доме № 2 по ул. Октябрьская:

- в квартире 1 средняя температура воздуха в комнатах 4 °C;

- в квартире 10 средняя температура воздуха в комнатах 13 °C.

В доме № 4 по ул. Октябрьская:

- в квартире 7 средняя температура воздуха в комнатах 21 °C;

- в квартире 15 средняя температура воздуха в комнатах 18 °C.

В доме № 6 по ул. Октябрьская:

- в квартире 4 средняя температура воздуха в комнатах 19 °C.

В доме № 8 по ул. Октябрьская:

- в квартире 2 средняя температура воздуха в комнатах 19 °C;

- в квартире 14 средняя температура воздуха в комнатах 2 °C;

- в квартире 15 средняя температура воздуха в комнатах 17 °C;

- в квартире 16 средняя температура воздуха в комнатах 13 °C.

В доме № 10 по ул. Октябрьская:

- в квартире 14 средняя температура воздуха в комнатах 18 °C;

- в квартире 15 средняя температура воздуха в комнатах 17 °C;

- в квартире 16 (угловая) средняя температура воздуха в комнатах 20 °C.

В доме № 12 по ул. Октябрьская:

- в квартире 1 средняя температура воздуха в комнатах 13 °C;

- в квартире 4 средняя температура воздуха в комнатах 22 °C;

- в квартире 9 средняя температура воздуха в комнатах 22 °C.

Самостоятельно обеспечить теплоснабжением многоквартирные дома жители возможности не имеют.

Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления полномочий по организации теплоснабжения населенных пунктов с. Знаменское и с. Шухово, Знаменского района Омской области, о недобросовестном характере действий и пренебрежительном отношении ответчика к выполнению своих прямых обязанностей, предусмотренных федеральным законом.

До настоящего времени административным ответчиком была предпринята попытка организовать теплоснабжение путем передачи конвекторов на данных территориях жителям района, однако как в судебном заседании как указали заинтересованные лица, установка обогревателей конверторного типа проблему с теплоснабжением не решает, так как не предназначены для постоянного обогрева помещения.

При этом решение вопроса по «Чрезвычайной ситуации» принятии решения о выделении денежных средств, равно как и утверждение, администрацией порядка возмещения расходов граждан, проживающих в населенных пунктах Знаменского муниципального района, на организацию теплоснабжения, путем установки электрокотлов, не свидетельствуют о своевременном надлежащем исполнении обязанностей по теплоснабжению района.

Документов, подтверждающих достаточность и эффективность действий, осуществляемых органом местного самоуправления в целях организации теплоснабжения с. Знаменское, с. Шухово, материалы дела не содержат.

В соответствии с пп. «б» п. 122 Правил предоставления коммунальных услуг действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Таким образом, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления обязанностей возложенных на него федеральным законом, о наличии бездействия и нарушения прав граждан в части обеспечения теплоснабжением.

Возлагая на администрацию обязанность, принять меры к обеспечению соблюдения температурного режима в жилых помещениях многоквартирных жилых домов, суд учитывает, что п. 4.4 «ГОСТ 30494-2011. Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» согласно которому, минимальная оптимальная температура воздуха в жилом помещении равна 20 °C.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ - при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом сложившейся ситуации, а также, документов представленных в судебное заседание по организации в многоквартирных жилых домах установления альтернативных источников отопления, суд полагает возможным установить срок в течении трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Частью 3 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску.

В связи с невозможностью исполнить решение суда немедленно, меры предварительной защиты должны быть сохранены до исполнения решения суда в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Знаменского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации по принятию мер к соблюдению температурного режима в жилых помещениях многоквартирных домов, расположенных в с. Знаменское, с. Шухово, Знаменского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области оборудовать в течении трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к обеспечению соблюдения температурного режима в жилых помещениях многоквартирных жилых домов, расположенных на территории района, в размере не менее 20 градусов по Цельсию в соответствии с п.4 ГОСТ 30494-2011.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Знаменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Веденёв

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2021