Гражданский кодекс часть 1

председателя Совета депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Лаврентьевой Л.В., её представителя по доверенности Абакумова В.А.

административного ответчика Ивановой Н.Н. и её представителя по ходатайству Громова Р.М.,

административного ответчика Иванченко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шатеева Дмитрия Александровича, Бодрова Дмитрия Владимировича, Сусловой Зои Викторовны к Территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области, Совету депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района, депутатам Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области 3 созыва: Вьюновой Надежде Владимировне, Иванову Игорю Вячеславовичу, Ивановой Надежде Николаевне, Иванченко Денису Васильевичу, Лаврентьевой Лидии Викторовне, Павлюк Нине Павловне о признании незаконным Решения Совета депутатов Первомайского сельского поселения «О <данные изъяты>» и отмене полностью, признании незаконным и отмене Постановления территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области «О <данные изъяты>,

установил:

Шатеев Д.А., Бодров Д.В., Суслова З.В. обратились в Конаковский городской суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области, Совету депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района, которым просят признать незаконным и отменить Решение Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О <данные изъяты>» - полностью, признать незаконным и отменить Постановление территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О <данные изъяты>.

Требования обоснованы тем, что административные истцы ДД.ММ.ГГГГ, являясь депутатами Совета депутатов Первомайского сельского поселения, направили в Совет депутатов Первомайского сельского поселения личные заявления о сложении полномочий депутата. В связи с тем, что ранее Советом депутатов Первомайского сельского поселения было принято Решение № от ДД.ММ.ГГГГ о сложении полномочий депутата Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва ФИО7, то, после сложения депутатами Бодровым Д.В., Сусловой З.В., Шатеевым Д.А. своих полномочий, Совет депутатов Первомайского сельского поселения остался в неправомочном составе, поскольку оставшиеся 6 депутатов (из 10-ти) составляют менее 2/3 численного состава Совета депутатов. ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию Конаковского района поступило обращение Главы Первомайского сельского поселения Лаврентьевой Л.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных выборов депутатов Первомайского сельского поселения. К обращению приложены копии личных заявлений о сложении полномочий депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по Первомайскому 10-ти мандатному округу Бодрова Д.В., Сусловой З.В., Шатеева Д.А., личные заявления, которых о сложении полномочий депутатов поступили в Совет депутатов ДД.ММ.ГГГГ В связи с обращением Главы Первомайского сельского поселения, а также с учетом Решения Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о сложении полномочий депутата ФИО7 территориальная избирательная комиссия Конаковского района Тверской области
ДД.ММ.ГГГГ приняла Постановление № «О <данные изъяты>» (далее - Постановление №), которым назначены дополнительные выборы депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Сокращены на одну треть сроки избирательных действий по подготовке проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по замещению четырех депутатских мандатов по Первомайскому 10-ти мандатному округу. Оспариваемое постановление направлено в Совет депутатов Первомайского сельского поселения, избирательную комиссию Тверской области, участковую избирательную комиссию № 468 Конаковского района, а также для опубликования в газету «Заря». Также на сайте Совета депутатов Первомайского сельского поселения размещено Решение Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О досрочном <данные изъяты>», которым прекращены досрочно полномочия депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва, а именно: Бодрова Дмитрия Владимировича, Сусловой Зои Викторовны и Шатеева Дмитрия Александровича с
ДД.ММ.ГГГГ. Административные истцы не согласны с указанными выше Решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О <данные изъяты>» и Постановлением территориальной избирательной комиссией Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№, считаем их незаконными и подлежащим отмене в силу положений п.8, п. 9 ст. 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. 35, ч. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Полагают, что полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются решением представительного органа после поступления заявления депутата о досрочном прекращении полномочий и до принятия такого решения, волеизъявление депутата в добровольном порядке может быть изменено. Поскольку, после сложения полномочий четырех депутатов из десяти Совет депутатов Первомайского сельского поселения остался в неправомочном составе, то он не может осуществлять свои полномочия и принимать какие - либо решения. То есть, Совет депутатов Первомайского сельского поселения не имел полномочий принимать решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Бодрова Д.В., Сусловой З.В. и Шатеева Д.А. Более того, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы Бодров Д.В., Суслова З.В., Шатеев Д.А. обратились в Совет депутатов Первомайского сельского поселения с заявлениями об отзыве своих заявлений о сложении полномочий депутатов Первомайского сельского поселения, поданных в Совет депутатов ДД.ММ.ГГГГ. Также они уведомили о подаче указанных заявлений в Конаковскую территориальную избирательную комиссию. Поскольку решение о досрочном прекращении депутатских полномочий в связи с их добровольным сложением в отношении депутатов Бодрова Д.В., Сусловой З.В., Шатеева Д.А. Советом депутатов Первомайского сельского поселения принято в неправомочном составе и, следовательно, является незаконным, а решение о признании неправомочности состава Совета депутатов Тверским областным судом по настоящее время не принято, то волеизъявление депутатов об отзыве в добровольном порядке своих заявлений о сложении полномочий может быть изменено и не противоречит закону. Таким образом, в связи с отзывом ДД.ММ.ГГГГ депутатами своих заявлений о сложении полномочий, Совет депутатов Первомайского сельского поселения остался в правомочном составе и Постановление Территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о назначении на ДД.ММ.ГГГГ дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва подлежит безусловной отмене. Ссылаясь на ст. 12, ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации полагают, что оспариваемыми Решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения и Постановлением территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ нарушены их избирательные права, а также право осуществлять полномочия депутата представительного органа местного самоуправления. На основании вышеизложенного и ссылаясь на ст. 241 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявлен настоящий административный иск.

В судебном заседании 01 марта 2016 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены депутаты Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области 3 созыва: Вьюнова Надежда Владимировна, Иванов Игорь Вячеславович, Иванова Надежда Николаевна, Иванченко Денис Васильевич, Лаврентьева Лидия Викторовна, Павлюк Нина Павловна.

Административные истцы Шатеев Д.А., Бодров Д.В., Суслова З.В. в судебном заседании поддержали свои требования по административному иску, подтвердили доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных истцов Кравченко В.П. допущенный по ходатайству в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно указал, что они считают решение Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое о досрочном прекращении полномочий, принято, во-первых, неуполномоченным органом, поскольку после сложения полномочий 4 депутатов из 10 Совет депутатов остался в неправомочном составе, который установлен Федеральным законом № 131-ФЗ, Совет депутатов не имел никаких полномочий принимать какие-либо решения, поскольку остался в неправомочном составе. Соответственно ТИК Конаковского района Тверской области, не имела законных оснований назначать дополнительные выборы, поскольку, как установлено в п. 11 ст. 40 ФЗ №-Фз, необходимо решение Совета депутатов, а поскольку Совет депутатов остался в неправомочном составе, то необходимо решение Тверского областного суда о признании неправомочным состава Совета депутатов, только после этого должны были быть назначены не дополнительные, а досрочные выборы. Поскольку на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ, Совет депутатов не был уже в правомочном составе, такого решения Тверского областного суда не было, то и ТИК Конаковского района не имела полномочий принимать такое решение. А поскольку таких решений областным судом не принималось и решение о сложении полномочий также принято в неправомочном составе, то его доверители имели полное право отозвать свои заявления, это право не ограничено законом. Какие-либо ссылки ответчиков на то, что с момента подачи заявления они утратили статус депутата основаны на неправильном толковании норм материального права. В настоящее время, поскольку мои доверители подали такое заявление, они являются депутатами Совета депутатов Первомайского сельского поселения, поскольку Тверским областным судом не принято какого-либо решения о неправомочности данного состава депутатов. В данном случае определяющее значение имеет неправомочность состава депутатов представительного органа, которое должен установить Тверской областной суд, после чего должны быть назначены досрочные выборы. Полагает, что в настоящее время оспариваемое Решение Совета депутатов нарушает избирательные права его доверителей, частности исполнять полномочия депутатов Первомайского сельского поселения, которым население сельского поселения доверило от их имени принимать определенные решения для улучшения и сохранения благоприятных условий жизни поселения. Свои заявления о сложении полномочий они отозвали после многочисленных бесед с гражданами поселения, выражавших желание видеть истцов в Совете депутатов поселения. Просит исковые требования административных истцов удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца Сусловой З.В. – адвокат Томашов В.О. в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно указал, что Решение № Совета депутатов было принято в неправомочном составе, как следует из приобщенного к материалам дела Устава МО Первомайского сельского поселения Конаковского района, стр. 24, п.3, Совет депутатов приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного числа депутатов, заседание Совета депутатов правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3, то есть кворум для принятия какого-либо решения Советом депутатов составляет 2/3 от установленного числа депутатов избранного состава. А решение принимается простым большинством. При таких обстоятельствах полагаем, что Решение № не законно, поскольку не было кворума на данном заседании, и поскольку оно незаконно, то Суслова З.В. имела право отозвать свое заявление и является депутатом. Также и другие депутаты имели право отозвать свои заявления о сложении полномочий. Никаких оснований для проведения дополнительных выборов не имеется. Действующим законодательством Российской Федерации и Уставом Первомайского сельского поселения предусмотрено, что все решения представительного органа являются правоустанавливающими и несут права и обязанности для граждан и организаций сельского поселения. Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ни как не может быть техническим. Кворума на принятие решений у Совета депутатов не было, соответственно и следующее решение ТИК Конаковского района о назначении дополнительных выборов постановлено незаконно и подлежит отмене. Просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области - председатель комиссии Фомченко С.П. и представитель по ходатайству Мерзлякова А.В. в судебном заседании не согласился с требованиями административных истцов. Представили письменные возражения, в обоснование которых указали следующее. С учетом поступившего в Территориальную избирательную комиссию Конаковского района ДД.ММ.ГГГГ обращения главы Первомайского сельского поселения о проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения, к которому были приобщены копи личных заявлений административных истцов о сложении полномочий депутатов, поступившие Совет депутатов Первомайского сельского поселения 09 декабря, и учитывая решение Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о сложении полномочий депутата Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва депутатом ФИО7 Территориальной избирательной комиссии Конаковского района Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по Первомайскому 10-ти мандатному округу на ДД.ММ.ГГГГ. Сроки избирательных действий по подготовке проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по Первомайскому 10-ти мандатному округу сокращены на одну треть. В настоящее время на территории муниципального образования Первомайское сельское поселение идет избирательная кампания. В этой связи считают необоснованными и безответственными утверждения заявителей, что ДД.ММ.ГГГГ они отозвали свои заявления о сложении полномочий и намерены продолжать осуществлять свои полномочия депутатов, следовательно, по их мнению, Совет депутатов Первомайского сельского поселения остается в правомочном составе. Указанные заявления они делают в ходе избирательной кампании на территории муниципального образования, в настоящее время зарегистрированы 8 кандидатов в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по замещению четырех депутатских мандатов по Первомайскому 10-ти мандатному избирательному округу. Таким образом, своими действиями заявители ставят под угрозу реализацию, как пассивного избирательного права зарегистрированных кандидатов, так и активного избирательного права жителей муниципального образования, которые имеют право принять участие в данной избирательной кампании в соответствии с действующим законодательством ДД.ММ.ГГГГ. Заявители не указали какие их избирательные права нарушены. Они могли реализовать свое пассивное избирательное право, выдвинувшись кандидатами в депутаты на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по замещению четырех депутатских мандатов по Первомайскому 10-ти мандатному округу» в сроки установленные законодательством. Также они могут принять участие в голосовании (при наличии регистрации на территории Первомайского с.п. Конаковского района), то есть реализовать свое активное избирательное право заявители могут в день голосования на указанных выборах - ДД.ММ.ГГГГ. При этом считают, что данное административное исковое заявление истцами подано на рассмотрение неправильно, оно подлежало рассмотрению не в соответствии с ч. 1 ст. 241 Главы 24 КАС РФ, а в порядке 22 главы КАС РФ. Полагают, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ просят в иске отказать в полном объеме.

Председатель Совета депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района – глава администрации Первомайского сельского поселения Лаврентьева Л.В. и её представитель по доверенности Абакумов В.А. в судебном заседании не согласились с исковыми требованиями административных истцов. Поддержали доводы своих письменных пояснений, согласно которых просят отказать в удовлетворении требований административных истцов по следующим основаниям. Процедура сложения полномочий депутатами регламентирована п. 2 ч. 10 ст. 40 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Указанная норма подлежит применению в данном случае. Глава поселения Лаврентьева Л.В. направила в Территориальную избирательную комиссию копии заявлений истцов о сложении полномочий и просила назначить довыборы в Совет депутатов Первомайского сельского поселения. В свою очередь, основываясь на п.8, 9 ст. 71 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Территориальная избирательная комиссия Конаковского района в рамках своих полномочий вынесла постановление о назначении дополнительных выборов депутатов в Совет депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по замещению четырех депутатских мандатов на
ДД.ММ.ГГГГ, сократив срок избирательных действий по подготовке проведения дополнительных выборов. Следовательно, в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, будут проведены довыборы в Совет депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва, и соответственно ДД.ММ.ГГГГ, будет правомочным состав представительного органа местного самоуправления, который будет сформирован и сможет принимать легитимные решения. Истцы в административном исковом заявлении не указывают, какие их права и обязанности затронуты указанными выше актами и не указаны конкретные нормы о нарушенных этими актами их избирательных прав, установленных Федеральным законом № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» или Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 № 20-ЗО. Приведенные заявителями доводы, не могут быть признаны обоснованными, т.к. действия истцов по отзыву заявлений о добровольной отставке, не нарушают активного или пассивного избирательного права. Просят в удовлетворении требований истцам отказать в полном объеме.

Лаврентьева Л.В. дополнительно указала, что действия Совета депутатов произведены верно, в части прекращения полномочий депутатов вынесено техническое решение о прекращении их полномочий. При этом, на заседание совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ административные истцы приглашались, они не явились, хотя могли явиться, может, отозвали бы свои заявления, однако они и ранее не всегда являлись на заседания Совета депутатов. Указанное решение и копии заявлений депутатов Шатеева Д.А., Бодрова Д.В., Сусловой З.В. направлены в Территориальную избирательную комиссию для принятия решения о дополнительных выборах. Полагает, что действия административных истцов направлены на нарушение работы муниципальных органов поселения

Административный ответчик депутат Иванова Надежда Николаевна в судебном заседании с требованиями административных истцов не согласилась, просила в иске отказать. Представила письменные объяснения по иску.

Представитель Ивановой Н.Н. по ходатайству Громов Р.М. в судебном заседании поддержал доводы письменного объяснения своего доверителя, согласно которого административный иск не признают, считают его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Административные истцы указывают, что в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов Первомайского сельского поселения личных письменных заявлений депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения Шатеева Д.А., Бодрова Д.В., Сусловой З.В. о досрочном сложении депутатских полномочий Совет депутатов Первомайского сельского поселения остался в неправомочном составе, поэтому он незаконно принял решение от ДД.ММ.ГГГГ№ «О <данные изъяты>». В связи с чем прекращение депутатских полномочий не было оформлено надлежащим образом, а территориальная избирательная комиссия Конаковского района не имела оснований назначать дополнительные выборы депутатов. Данный вывод не соответствует действующему законодательству. Общие правовые и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также гарантии его осуществления, включая порядок формирования представительных органов муниципальных образований, основания прекращения полномочий депутата закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. Федеральное законодательство не содержит требования принятия решения представительного органа о досрочном прекращении депутатских полномочий с случае добровольной отставки. Сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата, не связанным какими-либо условиями, оно не может быть поставлено в зависимость от решения по этому вопросу других депутатов. В связи с этим в случае подачи заявления об отставке по собственному желанию депутат вправе уйти в отставку без принятия решения представительного органа о прекращении его полномочий. Наличие или отсутствие решения представительного органа местного самоуправления по заявлению о сложении полномочий депутата не влияет на оценку факта подачи заявления о досрочном прекращении депутатских полномочий, поскольку депутатские полномочия прекращаются со дня подачи заявления. Принятие решения о досрочном прекращении полномочий депутата относится к вопросам организации деятельности представительного органа и не может влиять на решение вопроса о правомочности состава представительного органа. Факт добровольной подачи административными истцами ДД.ММ.ГГГГ заявлений о сложении депутатских полномочий в настоящем деле не оспаривается. Следовательно, их депутатские полномочия досрочно прекратились в день, поступления заявлений в Совет депутатов Первомайского сельского поселений. Территориальная избирательная комиссия Конаковского района имела основания и полномочия для принятия постановления от 12.01.2016 № 172/1473-3 «О <данные изъяты>». Досрочные выборы депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения не могли быть назначены территориальная избирательная комиссия Конаковского района. С учетом того обстоятельства, что состав депутатов представительного органа муниципального образования признается неправомочным со дня вступления в законную силу решения суда о неправомочности состава депутатов, назначение досрочных выборов осуществляются только после вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов. В настоящее время в Тверском областном суде находится на рассмотрении заявление Суслова Б.М. о признании неправомочным состава представительного органа. Решение по данному делу еще не вынесено. В рассматриваемом деле административные истцы не представили доказательств нарушения своих избирательных прав, либо прав на осуществление полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. Административные истцы не лишены возможности в день проведения дополнительных выборов голосовать за кандидата в депутаты Совета депутатов Первомайского сельского поселения. Депутатские полномочия административные истцы сложили добровольно. До вынесения оспариваемых решения Совета депутатов Первомайского сельского поселения и постановления ТИК Конаковского района волеизъявления об отзыве своих заявлений о сложении депутатских полномочий не совершали. Оспариваемые правовые акты каких-либо прав административных истцов не нарушают.

Административный ответчик депутат Иванченко Денис Васильевич в судебном заседании просил в иске административным истцам отказать, поддержал поданные письменные объяснения по иску, которые повторяют позицию указанных выше ответчиков по административному делу.

Административные соответчики депутаты Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области 3 созыва: Вьюнова Надежда Владимировна, Павлюк Нина Павловна, Иванов Игорь Вячеславович, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Обратились в суд с письменными возражениями по требованиям административных истцов, из которых следует, что они не согласны с требованиями административных истцов. Полагают, что сложение депутатом полномочий считается с момента подачи им письменного заявления. Глава поселения направила обращение в Территориальную избирательную комиссию Конаковского района с просьбой о проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения. Территориальная избирательная комиссия Конаковского района на основании норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Избирательного кодекса Тверской области вынесла постановление о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по замещению четырех депутатских мандатов по Первомайскому 10-ти мандатному округу на ДД.ММ.ГГГГ. Истцы не указывают на то, какие их избирательные права нарушены. Сложение депутатами своих полномочий по собственному желанию является самостоятельным и безусловным основанием прекращения полномочий депутатов и не может ставиться в зависимость от принятия решения каким-либо органом. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

В соответствии с положениями ст. 243 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не о дне, месте и времени слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора Колесникова А.А., полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд не находит оснований для удовлетворения требований административных истцов.

Содержание избирательных прав граждан содержится в Федеральном Законе от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с последующим изменениями и дополнениями), представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии со ст.30 Устава Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области Совет депутатов состоит из 10 депутатов. Совет депутатов Первомайского сельского поселения обладает правами юридического лица, приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

В результате муниципальных выборов, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, был сформирован полный состав депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области третьего созыва, путем избрания 10 депутатов. В соответствии со списком избранных депутатов - приложения к Постановлению Территориальной избирательной комиссией Конаковского района от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области созыва» избраны следующие депутаты: Бодров Д.В., Вьюнова Н.В., Иванов И.В., Иванова Н.Н., Иванченко Д.В., ФИО7, Лаврентьева Л.В., Павлюк Н.П., Суслова З.В., Шатеев Д.А. (л.д. 52-54).

Решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от
ДД.ММ.ГГГГ «О снятии депутатских полномочий» в связи с назначением на должность Главы администрации Первомайского сельского поселения и на основании поданного заявления с депутата Совета депутатов Первомайского сельского поселения ФИО7 сняты депутатские полномочия (л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ депутаты Суслова З.Б., Бодров Д.В. и Шатеев Д.А. обратились в Совет депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района с заявлениями о добровольном сложении полномочий депутата Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области 3-го созыва и просили принять их отставку по собственному желанию (л.д. 69-71).

Решением Совета депутатов Первомайского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области третьего созыва», которым прекращено досрочно, по собственному желанию, полномочия депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва, а именно: Бодрова Дмитрия Владимировича, Сусловой Зои Викторовны и Шатеева Дмитрия Александровича с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Первомайского сельского поселения Лаврентьева Л.В. обратилась в территориальную избирательную комиссию Конаковского района о назначении с просьбой назначить на территории Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области довыборы по выборам депутатов в Совет депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района тверской области, обосновав свое обращением уходом в отставку депутатов Шатеева Д.А., Бодрова Д.В. и Сусловой З.В., а также тем, что Совет депутатов Первомайского сельского поселения состоит из шести действующих депутатов (л.д. 49).

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Конаковского района Тверской области возложены на территориальную избирательную комиссию Конаковского района» на основании Постановления Избирательной комиссии Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57).

Территориальной избирательной комиссией Конаковского района Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по Первомайскому 10-ти мандатному округу на
ДД.ММ.ГГГГ. Сроки избирательных действий по подготовке проведения дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по Первомайскому 10-ти мандатному округу сокращены на одну треть (л.д. 50-51).

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Избирательного кодекса Тверской области " от 07.04.2003 г. №20-ЗО, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе соответствующая избирательная комиссия (избирательная комиссия Тверской области, избирательная комиссия муниципального образования, территориальная избирательная комиссия) назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 настоящего Кодекса, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий Законодательное Собрание Тверской области, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (ч. 2 ст.67.1 Избирательного кодекса Тверской области).

Аналогичные положения содержаться и в п.8,9 ст. 71 Федерального Закона от 12.06.202 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Суд не может согласиться с доводами истцов и их представителей о том, что полномочия административных истцов как депутатов Первомайского сельского поселения не прекращены в силу незаконности решения Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и учитывая то, что они отозвали свои заявления с намерением продолжить свою работу в качестве депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области третьего созыва.

Так, в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичные основания досрочного прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления и депутата Совет депутатов установлены пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ депутаты Бодров Д.В., Суслова З.В., Шатеев Д.А. обратились с заявлением в Совет депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области, которым они отзывают свои заявления о сложении полномочий депутата Совета депутатов Первомайского сельского поселения, поданное в Совет депутатов ДД.ММ.ГГГГ, и подтверждают свое намерение продолжить осуществлять свои полномочия депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва (л.д. 10).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ депутаты Бодров Д.В., Суслова З.В., Шатеев Д.А. обратились с заявлением в Территориальную избирательную комиссию Тверской области, которым ставят в известность, что ими ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления об отзыве заявления о сложении полномочий, поданное ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в случае отставки по собственному желанию полномочия депутата прекращаются досрочно независимо от принятия их отставки соответствующим органом местного самоуправления.

Действующее законодательство не предусматривает восстановление статуса депутата после того, как он добровольно сложил свои полномочия.

Поэтому ссылка истцов на возможность исполнения их обязанностей в качестве депутатов Первомайского сельского поселения после подачи соответствующего заявления об отзыве заявления о сложении полномочий депутат Совета депутатов Первомайского сельского поселения и намерении продолжить осуществлять свои полномочия депутата не основана на законе, полномочия депутата не могут быть восстановлены или продолжены.

Пункт 2 статьи 36 Устава МО Первомайского сельского поселения закреплено право издания Советом депутатов Первомайского сельского поселения решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Первомайского сельского поселения, которое выносится не позднее 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между заседаниями Совета депутатов Первомайского сельского поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В соответствии с п. 3 ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Решение о досрочном прекращении полномочий не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, и относится к вопросам организации деятельности представительного органа, в связи с чем не требует голосования депутатов.

Таким образом, оспариваемое решение Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении полномочий является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии наступивших оснований, перечисленных в законе.

Оснований для удовлетворения требования административных истцов о признании решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным и отмене его полностью, суд не усматривает.

Исходя из вышеизложенного, поскольку были досрочно прекращены полномочия депутатов Сусловой З.В., Борова Д.В., Шатеева Д.А., Территориальной избирательной комиссией Конаковского района обосновано принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения третьего созыва по замещению четырех депутатских мандатов по Первомайскому десятимандатному округу.

Доводы административных истцов и их представителя Кравченко В.П. о том, что полномочия депутатов подлежат прекращению представительным органом – Советом депутатов путем голосования и до принятия данного решения они могут отозвать свои заявления о сложении полномочий депутата основаны на неправильном понимании ими норм материального права. По этой же причине не могут быть приняты и доводы истцов и их представителей незаконности Постановления ТИК Конаковского района о назначении дополнительных выборов депутатов, а не досрочных.

Досрочные выборы депутатов Совета депутатов Первомайского сельского поселения не могли быть назначены территориальной избирательной комиссией Конаковского района по следующим причинам.

В соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его нормирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Из чего следует, что прекращение полномочий представительного органа муниципального образования федеральный законодатель связывает именно с моментом вступления в силу решения суда о признании состава депутатов данного органа неправомочным.

Решение суда о признании представительного органа неправомочным необходимо для реализации процедуры досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, и назначении новых выборов. С учетом того обстоятельства, что состав депутатов представительного органа муниципального образования признается неправомочным со дня вступления в законную силу решения суда о неправомочности состава депутатов, назначение досрочных выборов осуществляются только после вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов. На день рассмотрения дела решения о неправомочности Совета депутата Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области не принято.

При этом суд отмечает, что истцы, говоря об отсутствии кворума, неправомочности Совета депутатов Первомайского сельского поселения на
ДД.ММ.ГГГГ в связи со сложением их полномочий, в то же время утверждают что они не утратили полномочия депутатов имеют право отозвать свое заявление, что является прямо противоположными позициями.

С учетом положений ст. 227, 239 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела правовое значение имеет установление факта нарушения оспариваемыми решениями прав, свобод и законных интересов административных истцов. В административном иске, административные истцы указали, что оспариваемыми решения нарушено их избирательные права, а также право осуществлять полномочия депутат представительного органа местного самоуправления. Совета депутатов, нарушены права по осуществлению местного самоуправления. В судебном заседании представитель административного истца также пояснил, что нарушение прав административного истца выражается в том, что назначено проведение дополнительных выборов в неправомочный по своему составу представительный орган местного самоуправления.

Однако, в связи с указанными выше обстоятельствами, с учетом того, что решение Тверского областного суда о признании состава Совета депутатов неправомочным не выносилось, заявленные административными истцами права и интересы оспариваемыми решениями не нарушены. Административные истцы не лишены возможности реализовать как свое активное избирательное право, приняв участие в выборах, так и пассивное избирательное право.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 174-178, ст. 244, ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Шатеева Дмитрия Александровича, Бодрова Дмитрия Владимировича, Сусловой Зои Викторовны к Территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области, Совету депутатов Первомайского сельского поселения Конаковского района, депутатам Первомайского сельского поселения Конаковского района Тверской области 3 созыва Вьюновой Надежде Владимировне, Иванову Игорю Вячеславовичу, Ивановой Надежде Николаевне, Иванченко Денису Васильевичу, Лаврентьевой Лидии Викторовне, Павлюк Нине Павловне

о признании незаконным и отмене Решения Совета депутатов Первомайского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О <данные изъяты>» полностью,

признании незаконным и отмене Постановления территориальной избирательной комиссии Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ «О <данные изъяты>» – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционные жалоба, представление в Тверской областной суд через Конаковский городской суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено в 11-00 часов 04 марта 2016 года.

Председательствующий Е.А. Никитина