Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ФИО10 о признании постановления незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что в августе 2017 она обратилась в администрацию ФИО10 с заявлением о признании ее малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, поскольку она нуждается в жилом помещении, в связи с тем, что в 1999 дом, где она проживала с ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> сгорел. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, поскольку услуга предоставляется гражданам, проживающим на территории ВГО, а у нее отсутствует регистрация по месту жительства/пребывания на территории ФИО13. Полагает указанное решение незаконным, поскольку она является уроженкой ФИО10, последняя регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ была по адресу: <адрес>. Т.к. ДД.ММ.ГГГГ дом по указанному адресу сгорел, администрацией ФИО10 ей было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения маневренного фонда. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она проживает по указанному адресу, ежегодно на эту квартиру перезаключался договор найма жилого помещения маневренного фонда. После заключения договора ДД.ММ.ГГГГ по своей неграмотности она снялась с регистрационного учета по месту жительства, однако с ДД.ММ.ГГГГ по август 2017 имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> Она добросовестно несет обязанности нанимателя жилого помещения по договору найма и в этот период никуда не выезжала. Отказ нарушает ее права и законные интересы, поскольку, являясь пенсионером в силе возраста, она не состоянии приобрести жилое помещение, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства и пребывания ей отказывают в социальных выплатах. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в принятии ФИО1 малоимущей в целях предоставления ей жилого помещении по договору социального найма»; обязать администрацию ФИО10 признать ФИО1 малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, по изложенным в иске доводам и основаниям.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель администрации ФИО10, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований ФИО1, полагал, что постановление является законным и обоснованным. Тот факт, что истец проживала с 2006 и проживает до настоящего времени по адресу: <адрес>, в квартире предоставленной администрацией ФИО10 по договору найма жилого помещения маневренного фонда, не оспаривал. Пояснил, что причиной отказа является отсутствие у истца регистрации в ФИО10. Срок договора найма истек, новый договор не заключен, поэтому истец не имеет законных оснований для проживания в данной квартире. Просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию ФИО10 с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории ВГО.

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации ФИО10№ от ДД.ММ.ГГГГ предложено отказать ФИО1 в признании ее малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, состав семьи 1 человек, в связи отсутствием регистрации по месту жительства/пребывания на территории ФИО13.

Постановлением Администрации ФИО10№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в признании малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи с тем, что не предоставлена выписка из поквартирной карточки по форме № или домовой (поквартирной) книги по форме № по месту жительства, подтверждающие регистрацию по месту жительства на территории ФИО13.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, с разделением на документы и информацию, которые гражданин должен представить самостоятельно, и документы, которые гражданин вправе представить по собственной инициативе, так как они запрашиваются управлением, установлен Постановлением администрации ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ N 1713 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении административного регламента предоставления администрацией ФИО10 муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", согласно п. 2.6.2 которого предоставляется выписка из поквартирной карточки по форме N 10 или домовой (поквартирной) книги по форме N 11 по месту жительства.

Следовательно, по смыслу вышеприведенных норм Жилищного кодекса РФ и Постановления администрации ФИО10, применяемых в правовом единстве, гражданин обязан предоставить в орган местного самоуправления копию поквартирной карточки, как доказательство своего места жительства в населенном пункте, на территории которого он претендует быть признан малоимущим в целях получения жилого помещение по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, определяются комплексом норм, закрепленных в Гражданском кодексе РФ, Законе РФ от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При обращении в Администрацию ФИО10 с заявлением о принятии на учет в качестве малоимущей ФИО1 были предоставлены документы, установленные вышеназванным Постановлением администрации ФИО10, что не оспаривалось представителем администрации ФИО10 в судебном заседании.

Так, из представленных ФИО1 поквартирной карточки, копии паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной 38 службой противопожарной защиты и спасательных работ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> произошел пожар, которым уничтожено двухэтажное здание, личные вещи.

В судебном заседании установлено, что администрацией ФИО10 ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> по договору найма жилого помещения маневренного фонда, в котором она проживает с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ по август 2017 имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> что подтверждается договорами найма маневренного жилищного фонда, заключенными между администрацией ФИО10 и ФИО1 на жилое помещение по адресу: <адрес>; ответом УУРЖ от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельствами о регистрации по месту пребывания, из которых следует, что до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>; справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ «УРЦ ФИО10».

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ – УПФР по Фрунзенскому району ФИО10, ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой отдела АТУ Фрунзенского района ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит на учете в отделе АТУ Фрунзенского района, где ей назначены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ежемесячная денежная выплата.

Согласно справки УМВД России по ФИО37 от ДД.ММ.ГГГГ транспортные средства в собственности ФИО1 отсутствуют; в соответствии с уведомлением Управления Росреестра по ФИО37 от ДД.ММ.ГГГГ, а также справкой КГКУ «УЗИ» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о наличии у ФИО1 права собственности на объекты недвижимости на территории ФИО37 отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение тот факт, что ФИО1 постоянно проживает в ФИО10, однако у нее отсутствует возможность предоставить в администрацию ФИО10 документ о регистрации по месту жительства в ФИО10.

Из системного анализа норм действующего законодательства, с учетом конкретных обстоятельства дела, суд полагает, что отсутствие постоянной регистрации по месту жительства в ФИО10 при наличии других необходимых условий для принятия на учет в качестве малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод истца.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что постановление аадминистрации ФИО10№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании ФИО1 малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма» является незаконным.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд полагает, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на администрацию ФИО10 обязанности признать ее малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку недопустимо необоснованное вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления. При этом, суд учитывает, что в предмет доказывания по делу, возникшему из публичных правоотношений, входит оценка оснований для отказа, отраженных в оспариваемом решении администрации ФИО10, а не принятие по существу решения по заявлению ФИО1, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом.

В связи с чем, в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию ФИО10 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в установленном нормами действующего законодательства порядке и сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФИО10 о признании постановления незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление администрации ФИО10№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании ФИО1 малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма»

Обязать администрацию ФИО10 повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в установленном нормами действующего законодательства порядке и сроки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО37 краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда ФИО10 Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 28.12.2017