Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации города Володарск Володарского района Нижегородской области, о признании нормативного правового акта не действующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации города Володарск Володарского района Нижегородской области, о признании нормативного правового акта не действующим в части.

Требования административного истца мотивированы тем, что Прокуратурой района проведен анализ законности действующих муниципальных нормативных актов, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг. По результатам анализа муниципальных правовых актов, изданных администрацией <адрес>, установлено следующее:

Постановлением администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства". Постановление и Административный регламент опубликованы на официальном сайте администрации г. Володарска http://volodarsk-nn.ru ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение требований законодательства РФ п. 6.3 Административного регламента (в редакции постановления администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№) предусмотрена возможность обращения с жалобой лишь по почте, по электронной почте, с использованием официального сайта администрации г. Володарска, а также на личном приеме.

Возможность подачи жалобы через многофункциональный центр, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг административным регламентом не предусмотрена.

В связи с изложенным, административный истец просил признать недействующим п. 6.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства", утвержденного постановлением администрации г.Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№, в части ограничения, по сравнению с действующим законодательством, вариантов подачи жалобы на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу.

Впоследствии административный истец уточнил заявленные исковые требования, просит признать недействующим п. 6.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», утвержденного постановлением администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№, в части ограничения, по сравнению с действующим законодательством, способов подачи жалобы на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу. Обязать администрацию г.Володарска внести в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», утвержденного постановлением администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№, дополнения, предусматривающие право направления жалобы на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу через многофункциональный центр, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг. Установить ответчику срок для исполнения решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Нижегородской области Игнатов С.С. заявленные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Володарск Володарского района Нижегородской области не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Судом установлено, что Прокуратурой района проведен анализ законности действующих муниципальных нормативных актов, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг. По результатам анализа муниципальных правовых актов, изданных администрацией г. Володарска, установлено, что Постановлением администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" (далее - Административный регламент). Постановление и Административный регламент опубликованы на официальном сайте администрации г. Володарска http://volodarsk-nn.ruДД.ММ.ГГГГ.

Согласно нормам ст.ст. 4, 76 Конституции Российской Федерации систему нормативных правовых актов Российской Федерации составляют федеральные конституционные и федеральные законы, законы субъектов Российский Федерации, а также принимаемые во исполнение них иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российский Федерации и органов местного самоуправления. Подзаконные нормативные правовые акты не должны противоречить федеральным конституционным и федеральным законам.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций.

Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба на решения и действия (бездействие) многофункционального центра, работника многофункционального центра может быть направлена по почте, с использованием информационно- телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта многофункционального центра, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя. Жалоба на решения и действия (бездействие) организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их работников может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официальных сайтов этих организаций, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя (ч. 2 ст. 11.2 Федерального закона №210-ФЗ).

В нарушение указанных требований п. 6.3 Административного регламента (в редакции постановления администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№) предусмотрена возможность обращения с жалобой лишь по почте, по электронной почте, с использованием официального сайта администрации г. Володарска, а также на личном приеме.

Ограничение муниципальным правовым актом, по сравнению с действующим законодательством, вариантов подачи жалобы на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - получателей муниципальной услуги (в том числе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как последние, в силу п. 1.2.1 Административного регламента, также являются получателями муниципальной услуги) на получение муниципальной услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Володарского района Нижегородской области.

Согласно ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку нормативно правовой акт в оспариваемой части применялся до вынесения решения суда, ссуд считает необходимым признать его недействующим в указанной части со дня вступления решения в законную силу.

Требования административного истца об обязании администрации г.Володарска Володарского района Нижегородской области внести в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», утвержденного постановлением администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№, дополнения, предусматривающие право направления жалобы на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу через многофункциональный центр, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, также подлежат удовлетворению, поскольку при дополнении административного регламента в указанной части он будет соответствовать законам имеющим большую юридическую силу. Требования административного истца в указанной части подлежат исполнению административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании - Общественно-политическая газета Володарского района Нижегородской области «Знамя».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Володарского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать недействующим п. 6.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», утвержденного постановлением администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№, в части ограничения, по сравнению с действующим законодательством, способов подачи жалобы на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию г.Володарска Володарского района Нижегородской области внести в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Оказание консультационной и информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства», утвержденного постановлением администрации г. Володарска от ДД.ММ.ГГГГ№, дополнения, предусматривающие право направления жалобы на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу через многофункциональный центр, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию г.Володарска Володарского района Нижегородской области опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании – Общественно-политическая газета Володарского района Нижегородской области «Знамя».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 04 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года