Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» к Администрации г. Новокузнецка о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Водоканал» обратилось в суд с административным иском к администрации г. Новокузнецка о признании недействующим нормативного правового акта в части.

Просят признать Постановление Администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017года №78 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоносителя, водоснабжения и водоотведения» недействующим в части пунктов 4 и 20 Постановления, а также подпункта 3.3 пункта 3 типовой формы соглашения, которое является Приложением №1 к Порядку предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, недействующим со дня его принятия. Взыскать с Администрации г. Новокузнецка уплаченную заявителем государственную пошлину в сумме 4 500 руб.

Требования мотивированы тем, что 08 июня 2017г. в газете "Новокузнецк", N 22, было опубликовано Постановление Администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017г. №78 «Об утверждении порядка предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоносителя, водоснабжения и водоотведения». Вышеуказанный нормативный правовой акт в части пунктов 4 и 20 Постановления, а также подпункта 3.3 пункта 3 типовой формы соглашения, которое является Приложением №1 к Порядку предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения противоречит действующему законодательству РФ и нарушает права и свободы заявителя.

Постановление Администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017 года №78, в части оспариваемых пунктов 20 Постановления, а также подпункта 3.3 пункта 3 типовой формы соглашения, фактически отсрочивает получение организацией в полном объеме экономически обоснованных расходов в размере, утвержденном органом госрегулирования цен, на неопределенный срок, в то время, как действующее законодательство предписывает получение экономически обоснованных расходов ежемесячно и в срок не позднее 15-го числа следующего за расчетным месяцем. ООО Водоканал г. Новокузнецка осуществляет деятельность по продаже холодной воды и приему сточных вод в соответствии с законом «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ, а также Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" на основании государственно регулируемых тарифов. ООО «Водоканал», как ресурсоснабжающая организация, вправе получить экономически обоснованный тариф, утвержденный уполномоченным органом.

Орган местного самоуправления утвердил размер платы за коммунальные услуги для граждан ниже экономически обоснованного тарифа. В результате чего возникла межтарифная разница, что является убытками ресурсоснабжающей организации. Орган местного самоуправления в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, обязан утвердить порядок предоставления субсидий. Администрацией г. Новокузнецка было принято Постановление №78 от 26.05.2017года «Об утверждении порядка предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоносителя, водоснабжения и водоотведения». Нормативно-правовой акт принят в целях «финансового возмещения затрат организациям коммунального комплекса, связанных с оказанием коммунальных услуг и применением государственных регулируемых цен на услуги и холодного водоснабжения и водоотведения с учетом меры социальной поддержки, установленной Новокузнецким городским Советом народных депутатов путем утверждения размера платы граждан за коммунальные услуги, не обеспечивающего возмещения затрат организаций коммунального комплекса». Постановлением Администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017 N78, в частности, оспариваемые пункт 20 «Порядка предоставления из бюджета городского округа субсидии...», подпункт 3.3 пункта 3 Типовой формы соглашения, которая является приложением №1 к «Порядку предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии» утверждено следующее: «Субсидия предоставляется получателю субсидии в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации, в течение 10 рабочих дней с момента поступления из местного бюджета на лицевой счет Комитета», т.е. вообще не определен момент исполнения обязательств по возмещению убытков перед ООО «Водоканал». К установлению надлежащего правового механизма возмещения такого рода потерь законодателя обязывают вытекающие из Конституции РФ, ее статей 8, 17, 34, 35 и 55 (часть 3), и правовой позиции Конституционного Суда РФ (Постановления от 18 июля 2003 года N 14-П, от 16 июля 2004 года N 14-П, от 31 мая 2005 года N 6-П, от 28 февраля 2006 года N 2-П) требования, в силу которых при регулировании предпринимательской деятельности коммерческих организаций следует исходить из того, что возможные ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, а также свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты основных конституционных ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, а государственное вмешательство должно обеспечивать баланс частного и публичного начал в сфере экономической деятельности. Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на холодное водоснабжение и водоотведение, субъектом, обязанным возместить организации ВКХ расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично - территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом, этим публично-территориальным образованием должна быть установлена компенсация потерь и порядок компенсации потерь. Причем порядок возмещения не должен нарушать действующее Законодательство РФ, а так же права и свободы организации. Установление Администрацией г. Новокузнецка в порядке предоставления из бюджета субсидий не конкретного срока выплаты, а некоего обстоятельства, от которого зависит вообще факт оплаты, противоречит действующему Законодательству РФ, нарушает права и законные интересы ООО «Водоканал». Оспариваемые пункты Постановления Администрации г. Новокузнецка №78 противоречат статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 155, пункту 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункту 5) пункта 2 статьи 3, статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункту 38 и 66 Правил предоставления коммунальных услуг, пункту 22 и 25 Правил N 124, а также нарушают права заявителя. Постановление Администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017года №78, в части оспариваемого пункта 4 Постановления №78 от 26.05.2017года распространяет действие нормативно- правового акта принятого 26.05.2017года (опубликовано 08.06.2017года) на ранее возникший период с 01.01.2017года. Пункт 4 Постановления №78 от 26 мая 2017 г. распространил действие данного Постановления №78 на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года. Однако правоотношений с 01.01.2017года между РСО и Администрацией г. Новокузнецка не возникло и возникнуть не могло так как, до 08 июня 2017г. т.е. до момента опубликования нового Постановления №78, в г. Новокузнецке действовало Постановление Администрации г. Новокузнецка № 129 «Об утверждении Положения о порядке предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса». Постановление №129 прекратило свое действие 08.06.2017года, т.е. с момента вступления в силу Постановление №78. (п. 2 Постановления №78 от 26.05.2017года).

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности и представившая документы о высшем юридическом образовании, поддержала требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика Администрации г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности и представившая документы о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного иска не признала, считает, что при принятии Постановления №78 были соблюдены требования действующего законодательства, и нарушения прав административного истца допущено не было. Также пояснила, что Постановление №78 принято в пределах полномочий администрации города Новокузнецка и Главы города, предусмотренных федеральным законодательством и решением городского Совета о бюджете Новокузнецкого городского округа на очередной финансовый год и на плановый период. Оспариваемые пункты Порядка не противоречат нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами», поскольку вышеуказанные Федеральные законы и постановления Правительства РФ не регламентируют порядок и условия предоставления бюджетной субсидии. Пунктом 4 постановления №78 предусмотрено распространение его действия на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года. Установление данной нормы было основано на том, что субсидия предоставляется при условии, что она включена в решение о бюджете. Согласно статье 5 Бюджетного кодекса РФ решение о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и решением о бюджете. Кроме того постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 №887 было установлено, что положения подпункта «д» пункта 4 общих требований, утвержденных данным постановлением, в части заключения между главными распорядителями бюджетных средств и юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами - производителями товаров, работ, услуг соглашения (договора) о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии, применяются с 1 января 2017 года.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка ФИО3, действующая на основании доверенности, считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора Мороко Э.С., полагавшей в удовлетворении требований отказать, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. Согласно ч.6 названной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом на основании ч.8 ст.213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 ч.8 ст.213 КАС РФ по общему правилу (ст.62 КАС РФ) возлагается на административного истца, обратившегося с иском в суд.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения установлены ч.2 ст.5, ст.6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 40 Устава Новокузнецкого городского округа определено, что в полномочия Главы города Новокузнецка входит, в том числе издание постановлений администрации города, являющихся нормативными правовыми актами.

ООО «Водоканал» является организацией, предоставляющей населению коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Администрации г. Новокузнецка №78 от 26 мая 2017 г. утвержден Порядок предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее Порядок). Основаниями для утверждения вышеуказанного Порядка являются Бюджетный кодекс Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 №887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», решением городского Совета от 27.12.2016 №6/38 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Приложением №1 к Порядку утверждена типовая форма Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовое возмещение затрат организации коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на коммунальные услуги (далее Соглашение).

В силу того, что Постановление администрации г. Новокузнецка от 26.05.2017 г. принято в установленном порядке органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, оно является нормативно-правовым актом органа местного самоуправления, в том числе и в части утвержденной типовой формы соглашения, следовательно, подлежит обязательному применению и исполнению на территории соответствующего муниципального образования.

Административный истец оспаривает сроки перечисления субсидии, предусмотренные п. 20 Порядка и соответственно подпунктом 3.3 п.3 типовой формы Соглашения о предоставлении субсидии. Полагают, что указанные пункты оспариваемого нормативного правового акта противоречат ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ, п.1 ст. 155, п.2 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ, п.п.5 п.2 ст. 3, ст.6 ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», п. 38 и 66 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 2 и подпункту 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг были утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг". В соответствии с данным Постановлением нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или акты уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты местной администрации или акты уполномоченных ею органов местного самоуправления, устанавливающие порядок предоставления из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий получателям субсидий, принимаемые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в случаях и порядке, которые предусмотрены законом (решением) о соответствующем бюджете бюджетной системы Российской Федерации (далее - правовые акты), содержат: а) общие положения о предоставлении субсидий; б) условия и порядок предоставления субсидий; в) требования к отчетности; г) требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

В целях определения общих положений о предоставлении субсидий указываются, в том числе сроки (периодичность) перечисления субсидии.

В силу статьи 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться указанием лишь на такое событие, которое должно неизбежно наступить, то есть не зависит от воли и действий сторон.

Указанное административным ответчиком в оспариваемом пункте 20 Порядка обстоятельство (момент поступления средств из местного бюджета на лицевой счет Комитета) не обладает признаком неизбежности наступления, поскольку зависит от большого количества факторов, одним из которых является наличие денежных средств в бюджете. В том числе указанное событие зависит от воли и действий полномочных органов и должностных лиц. Данное обстоятельство подтверждается и письмом от 28.11.2017 г. Финансового управления г. Новокузнецка, в котором указано на низкое поступление доходов в бюджет города, в связи с чем в первую очередь обеспечиваются только обязательные платежи (выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и отраслей экономики, исполнительных листов).

Таким образом, не оспаривается, что бюджет Новокузнецкого городского округа является дефицитным. В связи с чем указанное событие не подпадает под требования пункта 2 статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющего правила установления сроков. Следовательно, срок перечисления субсидии в оспариваемом нормативном правовом акте не определен.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 25 апреля 1995 г. N 3-П, от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П, правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определенности, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд, проверяя оспариваемый акт, должен выяснять, являются ли его предписания определенными. Если оспариваемый акт вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Суд установил, что пункт 20 Порядка предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Администрации г. Новокузнецка №78 от 26 мая 2017 г., не устанавливает конкретных сроков перечисления субсидии. При том, что действующим законодательством определены четкие сроки внесения платы за коммунальный ресурс (ч.1 ст. 155 ЖК РФ, п.25 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами").

Неопределенность содержания законодательного регулирования допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, что в свою очередь ведет к нарушению принципов равенства всех перед законом и верховенства закона.

В связи с чем оспариваемая норма носит неопределенный характер, что не соответствует вышеуказанным положениям закона.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы административного истца о противоречии федеральному законодательству п.20 Порядка и подпункта 3.3 п.3 типовой формы соглашения, являющейся приложением №1 к Порядку.

Также административный истец оспаривает п.4 Постановления Администрации г. Новокузнецка от 26 мая 2017 г. №78, предусматривающий вступление Постановления в законную силу со дня его официального опубликования и распространение своего действия на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года.

В судебном заседании административный ответчик указал в качестве причин принятия оспариваемого пункта в части вступления в силу нормативно-правового акта на наличие положений подпункта «д» пункта 4 общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 г. №887, предписывающих заключать между главными распорядителями бюджетных средств и юридическими лицами (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами – производителями товаров, работ, услуг соглашения (договора) о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской федерации в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии, с 01 января 2017 года.

Таким образом в Постановлении Администрации г. Новокузнецка №78 от 26 мая 2017 года было признано утратившим силу Постановление администрации г. Новокузнецка от 27.08.2015 г. №129 «Об утверждении положения о порядке предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на возмещение затрат, связанных с применением государственных регулируемых цен, организациям коммунального комплекса», а действие вновь принятого нормативно-правового акта распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 г.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 1 октября 1993 года N 81-р и поддерживаемой в последующих судебных актах (например, в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2011 года N 20-П, от 22 апреля 2014 года N 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19, 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации. Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

В судебном заседании в качестве обоснования ухудшения положения приданием обратной силы нормативно-правовому акту заявителем указывалось на необходимость корректировки уже урегулированных отношений по предоставлению субсидии. При этом сторонами не оспаривалось, что плановый размер субсидии за период с 01.01.2017 г. по 30.06.2017 г. и сроки ее предоставления были урегулированы между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка и ООО «Водоканал» путём заключения соглашения в соответствии с ранее действовавшим постановлением администрации г. Новокузнецка от 27.08.2015 г. №129. Данное соглашение никем не оспорено, и соответственно подлежит исполнению на тех условиях, которые в нем согласованы были сторонами. Каких-либо доказательств с очевидностью свидетельствующих об ухудшении положения заявителя по сравнению с ранее действующим муниципальным регулированием, административным истцом не представлено.

Таким образом, требования истца в части оспаривания п. 4 Постановления Администрации г. Новокузнецка №78 от 26 мая 2017 года удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ пункт 20 Порядка предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Администрации г. Новокузнецка № 78 от 26 мая 2017 г. и подпункт 3.3 п.3 Типовой формы Соглашения подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Порядок опубликования (обнародования) правовых актов и иной официальной информации органов местного самоуправления и Муниципальной избирательной комиссии Новокузнецкого городского округа утвержден решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 24.12.2015 №13/152. В соответствии с данным Порядком печатным средством массовой информации, предназначенным для официального опубликования (обнародования) правовых актов органов местного самоуправления и муниципальной избирательной комиссии, является городская газета «Новокузнецк».

Сообщение о решении подлежит опубликованию в городской газете «Новокузнецк» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек (статьи 98, 102, 103 ГПК РФ, статья 111 КАС РФ, статья 110 АПК РФ) не подлежат применению при разрешении, в том числе требования, подлежащего рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, за исключением требований о взыскании обязательных платежей и санкций (часть 1 статьи 111 указанного кодекса).

Поскольку иск подлежит удовлетворению, то в пользу административного истца в силу ч.1 ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы в сумме 4500 руб. по оплате госпошлины при подаче административного иска.

Руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» удовлетворить в части.

Признать недействующим пункт 20 Порядка предоставления из бюджета Новокузнецкого городского округа субсидии на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденного Постановлением Администрации г. Новокузнецка № 78 от 26 мая 2017 г., а также подпункт 3.3 пункта 3 Типовой формы Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовое возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с применением государственных регулируемых цен на коммунальные услуги, со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации г. Новокузнецка в пользу ООО «Водоканал» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новокузнецка.

В окончательной форме решение принято 01.12.2017 года.

Председательствующий Е.Н. Сальникова