Гражданский кодекс часть 1

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Мусихиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области, заместителю главы администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 о признании незаконным уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на объект индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, заместителю главы администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2, в котором просила признать уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№...- №... незаконным; признать действия заместителя главы администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 по вынесению Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№... незаконными; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области и заместителя главы администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 выдать ФИО1 уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на объект индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадь 1 227 кв.м.. адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №..., кадастровый №....

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадь 1 227 кв.м., адрес (местоположение): Новосибирская область. Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №..., кадастровый №....

Администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выдала ФИО1 разрешение на строительство № RU №... от ДД.ММ.ГГГГ сроком на десять лет для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке.

Место расположения строительства индивидуального жилого дома на земельном участке определено градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Постановлением главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ и согласованным начальником отдела архитектуры и градостроительства - главным архитектором Новосибирского района Новосибирской области.

На основании уведомления об окончании строительства заместителем главы администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№...-мку/01-12188.

Согласно уведомлению о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№...- мку/01-12188 ФИО1 уведомлена о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по основанию: «Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, а именно, в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства «Линия электропередачи BJI-220 кВ (239-240) ТЭЦ-З-ПС «Дружная». Ограничения использования земель установлены в соответствии с Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 255 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряженности свыше 1000 Вольт»».

При этом на момент выдачи разрешения на строительство № RU 54519316-121 от ДД.ММ.ГГГГ границы зоны с особыми условиями использования территорий, а именно охранная зона объекта электросетевого хозяйства «Линия электропередачи BJJ- 220 кВ (239-240) ТЭЦ-З-ПС «Дружная» была учтена и отражена на Чертеже Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в обосновании причины в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№...-мку/01-12188 имеется ссылка на Постановление Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 255 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряженности свыше 1000 Вольт».

При этом согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» Постановление Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ№... «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряженности свыше 1000 Вольт» признано не действующим на территории Российской Федерации.

Соответственно уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№...-мку/01-12188 вынесено на основании недействующего нормативного правового акта.

Таким образом, вынесенное уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№...-мку/01-12188 препятствует постановке на кадастровый учет объекта индивидуального жилищного строительства, что является нарушением прав и законных интересов ФИО1.

Административный истец и ее представитель в судебном заседании административное исковое заявление поддержали, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, администрация Новосибирского района Новосибирской области о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом. Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Административный ответчик заместитель главы администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов является осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, площадь 1 227 кв.м., адрес (местоположение): Новосибирская область. Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала №..., кадастровый №....

ДД.ММ.ГГГГФИО1 администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области выдала разрешение на строительство № №... сроком на десять лет для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... (л.д. 13).

Место расположения строительства индивидуального жилого дома на земельном участке определено градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ и согласованным начальником отдела архитектуры и градостроительства - главным архитектором Новосибирского района Новосибирской области (л.д. 14-21, 22). При этом чертеж градостроительного плана земельного участка выполнен с учетом охранной зоны ЛЭП 25 м. Расстояние между зоной допустимого размещения жилых строений и красной линий должно составлять 11 метров.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового <адрес>-мку/88.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 выдано уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №...- №..., в соответствии с которым согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №... частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий, а именно, в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства «Линия электропередачи BЛ-220 кВ (239-240) ТЭЦ-З-ПС «Дружная». Ограничения использования земель установлены в соответствии с Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 255 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряженности свыше 1000 Вольт».

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 расстояние между индивидуальным жилым домом и красной линий составляет 10,92 метров., что соответствует требованиям, определенным градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением главы администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ и согласованным начальником отдела архитектуры и градостроительства - главным архитектором Новосибирского района Новосибирской области, с учетом наличия охранной зоны ЛЭП 25 м.

Административным ответчиком в качестве доказательства нарушения административным истцом охранной зоны ЛЭП (5,37метров) представлены сведения из программы ГЕОКАД (л.д. 100), однако указанная схема составлена без фактического осмотра земельного участка с кадастровым номером №..., в связи с чем не принимается судом в качестве допустимого доказательства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Российской Федерации, не применяются. Следовательно, указание в уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№...-№... на применение положений Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 255, неправомерно.

С учетом изложенного, уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№..., выданное ФИО1 является незаконным.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Учитывая, обстоятельства дела, суд полагает, что для восстановления нарушенного права административного истца необходимым обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ№...-мку/88, установив для этого срок- в течение 5 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Суд не усматривает оснований для признаний действий заместителя главы администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 по вынесению Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№...-мку/01-12188 незаконными, поскольку он не допустил какие-либо незаконные и противоправные действия. Суд отмечает, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1 административный ответчик действовал в рамках своих должностных полномочий, совершал необходимые процессуальные действия, давал оценку собранным документам.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№..., выданное ФИО1.

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ№...

Установить срок для совершения действия в течение 5 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В остальной части административного иска отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись М.В. Попова

Подлинник решения находится в Новосибирском районном суде Новосибирской области в гражданском деле №...а-570/2020.

Решение не вступило в законную силу на дату ДД.ММ.ГГГГ