Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2А-5234/16 по административному иску М. М. Н. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №..., председателю комиссии К. А. Т. о признании незаконным бездействия председателя и членов комиссии №..., выразившихся в ненадлежащем исполнении обязанностей по контролю за соблюдением на территории избирательного участка закона и порядка проведения голосования, обязании незамедлительно устранить выявленные нарушения,

установил:

Кандидат в депутаты Государственной Думы ФС РФ по округу №...М. М. Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что дата на территории избирательного участка №... выявлены нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в том, что у входа стоят люди, подсказывающие избирателям за кого голосовать. Председатель комиссии К. А. Т. и члены комиссии не приняли мер к пресечению нарушения закона, чем, по мнению истца, допустили бездействие, нарушающее его как кандидата права и охраняемые законом интересы. В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие председателя и членов комиссии, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по контролю за соблюдением на территории избирательного участка закона и порядка проведения голосования, обязать председателя УИК №...К. А. Т. незамедлительно устранить выявленные нарушения, привлечь виновных лиц к административной ответственности.

В судебное заседание административный истец М. М. Н. не явился, выдал доверенность №... от дата на К. Е. О., которая надлежащим образом извещена о рассмотрении дела, судебное заседание просила провести в ее отсутствие.

Представитель и председатель Участковой избирательной комиссии избирательного участка №... в суд не явились, извещены надлежащим образом, в суд поступило заявление от председателя К. А. Т. о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Территориальной избирательной комиссии адрес – председатель Т. С. А., представивший удостоверение №... от дата, направил суду отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего возможным в удовлетворении административного иска отказать, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Положениями частей 1 и 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административный иск подлежит удовлетворению, если суд установит наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при совершении оспариваемого бездействия избирательной комиссией. В таком случае суд признает указанное бездействие незаконным; если же суд установит, что оспариваемое бездействие не нарушает законодательство о выборах, то следует отказ в удовлетворении административного иска.

Под бездействием избирательной комиссии следует понимать неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии.

Таким образом, для удовлетворения рассматриваемого административного иска необходимо установить совокупность двух условий: нарушение оспариваемым бездействием избирательной комиссии законодательства о выборах и одновременное нарушение этим же бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Главой 24 КАС РФ, регламентирующей производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, иного порядка распределения обязанностей доказывания, отличного от установленного ст. 62 КАС РФ, не предусмотрено.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Установлено, что Указом Президента РФ «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ нового созыва» №... от дата выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва назначены на датаг.

М. М. Н. зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы ФС РФ по округу №....

Как следует из административного искового заявления, дата на территории избирательного участка №... были выявлены нарушения избирательного законодательства, выразившиеся в том, что у входа стоят люди, подсказывающие избирателям, за кого голосовать.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от дата N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В соответствии с ч.1 ст. 48 Федерального закона от дата N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

В соответствии со ст. 49 ФЗ-67 от дата агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

(ч.1 в ред. Федерального закона от дата N 66-ФЗ). Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (ч.2 в ред. Федерального закона от дата N 66-ФЗ)

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ФЗ-67 от дата проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих заявленные доводы, административным истцом в нарушение требований ст. 62 КАС РФ суду не представлено, также как и не представлено доказательств наличия каких-либо жалоб истца на подобное нарушение в адрес председателя УИК №... или в адрес ТИК адрес. Кроме того, из существа заявленного истцом нарушения не конкретизированы лица, совершившие указанное истцом нарушение порядка предвыборной агитации.

При таких обстоятельствах, доказательств того, что в день голосования на территории УИК №... имели место нарушения избирательного законодательства указанные истцом в административном исковом заявлении, а также бездействие председателя УИК №... и членов комиссии в деле не имеется, в связи с чем, административный иск о признании незаконным бездействия председателя и членов комиссии, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по контролю за соблюдением на территории избирательного участка закона и порядка проведения голосования, обязании председателя УИК №...К. А. Т. незамедлительно устранить выявленные нарушения, привлечь виновных лиц к административной ответственности, удовлетворению не подлежит.

Кроме того, ни КоАП РФ, ни ст. 27 п. 6 ФЗ №... "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не регламентировано право участковой избирательной комиссии, либо ее председателя на привлечение виновных в нарушении избирательного законодательства лиц к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск М. М. Н. к Участковой избирательной комиссии избирательного участка №..., председателю комиссии К. А. Т. – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.о. Самара в течение пяти дней со дня принятия.

В окончательном виде решение суда принято 19.09.2016г.

Судья: А.Х. Курмаева