Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого района Алтайского края, Администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Троицкого района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Троицкий районный суд Алтайского края с административным исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным бездействия администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Просил возложить обязанность на Администрацию Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения. Возложить обязанность на Администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование мероприятий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Троицкого сельсовета.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Троицкого района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле на территории муниципального образования Троицкий сельсовет Троицкого района Алтайского края, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Троицкого района и администрацией Троицкого сельсовета заключено соглашение о передаче полномочий органа местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения администрации сельсовета (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 5.2 Соглашения срок его действия устанавливается до 01.07.2015 и может быть продлен, если ни одна из сторон не заявит другой Стороне путем письменного уведомления за два месяца до истечения соответствующего срока о своем желании прекратить его действие и если сторонами будет согласован и подписан Расчет затрат на осуществление переданных полномочий на последующий период.

На момент проверки Соглашение сторонами не расторгалось.

Передача осуществления полномочий по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Троицкого района в бюджет муниципального образования Троицкий сельсовет.

Расчет затрат утверждается ежегодно путем утверждения дополнительного соглашения.

В 2017 году во исполнение Соглашения передано администрации Троицкого сельсовета 230200 руб., в 2018 году - 217300 руб.

Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Троицкого сельсовета возложены на администрацию Троицкого сельсовета.

Вместе с тем, мер к созданию указанной в Федеральном законе специализированной службы администрацией Троицкого сельсовета не принято.

Отсутствие специализированной службы на территории Троицкого сельсовета влечет нарушение гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего и гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников.

Ранее прокуратурой района в адрес главы администрации Троицкого сельсовета вносилось представление с требованием о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, однако требования прокурора должным образом исполнены не были.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края требования прокурора не признал, пояснив, что по условиям соглашения, заключенного в ДД.ММ.ГГГГ году между администрациями Троицкого района и Троицкого сельсовета с изменениями, внесенными в соглашение в ДД.ММ.ГГГГ году, к полномочиям сельсовета по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения относятся летнее и зимнее содержание кладбища, его текущий ремонт, вывоз мусора и его утилизация, очистка от снега подъездных путей, обязанности смотрителя. Указанный перечень является исчерпывающим и не содержит в себе полномочий по ритуальному обслуживанию жителей и создания для этих целей специализированной службы по вопросам похоронного дела. Таким образом, полномочия по организации специализированной службы исполняет администрация Троицкого района Алтайского края, которая является надлежащим ответчиком по делу. ДД.ММ.ГГГГ администрация Троицкого района Алтайского края уведомила администрацию Троицкого сельсовета о расторжении с ДД.ММ.ГГГГ соглашения ДД.ММ.ГГГГ года о передаче полномочий Троицкому сельсовету по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. В данное время в администрации Троицкого района Алтайского края ведется работа по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, на ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Троицкого района.

Представитель административного ответчика Администрации Троицкого района Алтайского края с требованиями прокурора согласен, пояснив при этом, что по условиям заключенного в ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Троицкого района Алтайского края и администрацией Троицкого сельсовета соглашения Троицкому сельсовету переданы полномочия по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Дополнительным соглашением ДД.ММ.ГГГГ года указанные полномочия были конкретизированы и заключались в содержании кладбища, ремонта ограждений, очистки от снега подъездных путем, обязанности смотрителя, вывоз мусора, дезинсекция и дератизация кладбища. В настоящее время в связи с намерением администрации Троицкого района Алтайского края расторгнуть соглашение ДД.ММ.ГГГГ года с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения будут осуществляться администрацией Троицкого района. В данное время в администрации Троицкого района Алтайского края ведется работа по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, на ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Троицкого района.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Троицкого района Алтайского края и Администрацией Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского сельсовета заключено соглашение о передаче части полномочий органа местного самоуправления района по решению вопросов местного значения органу местного самоуправления поселка, которым в том числе передан вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения с финансированием данных полномочий за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из районного бюджета.

В соответствии с п. 5.2 Соглашения срок его действия устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ и может быть продлен, если ни одна из сторон не заявит другой Стороне путем письменного уведомления за два месяца до истечения соответствующего срока о своем желании прекратить его действие и если сторонами будет согласован и подписан Расчет затрат на осуществление переданных полномочий на последующий период.

Дополнительным Соглашением, заключенным в ДД.ММ.ГГГГ году между администрацией Троицкого района Алтайского края и администрацией Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края пункт 1.1 Соглашения 2014 года изложен в новой редакции, согласно которой администрация поселения осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения : летнее и зимнее содержание кладбища, текущий ремонт ограждений, вывоз мусора с территории кладбища и его утилизация, дератизация и дезинсекция кладбища, очистка от снега подъездных путей и территории кладбища, обязанности смотрителя.

Срок действия названного соглашения установлен до ДД.ММ.ГГГГ и продлевается на последующий период при отсутствии уведомления одной из сторон о желании прекратить его действие.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Троицкого района Алтайского края уведомила администрацию Троицкого сельсовета Алтайского края о расторжении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона N 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии экономической и финансовой самостоятельности местного самоуправления, устанавливает, что его органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (часть 1 статьи 132).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 ноября 2003 г. N 16-П указал, что конституционные положения о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, получили конкретизацию в Бюджетном кодексе Российской Федерации, предусматривающем выделение бюджетов местного самоуправления (местных бюджетов) в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 28 и 29) и устанавливающем принцип самостоятельности бюджетов, из которого вытекает в том числе право органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств (статья 31).

Следовательно, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить конкретную организационно-правовую форму создания специализированной службы, уполномоченную выполнять функции, предусмотренные для таковой Законом N 8-ФЗ.

Административный ответчик администрация Троицкого района Алтайского края, считая заявленные требования необоснованными, сослался на принятие муниципального нормативного правового акта - Порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на Территории Троицкого района и утверждение конкурсной документации по выбору такой службы.

Между тем названный Порядок деятельности специализированной службы и предстоящий конкурс не являются доказательствами создания муниципалитетом соответствующей службы, что нарушает права и гарантии неопределенного круга лиц на получение гарантированно перечня услуг по погребению.

При этом суд соглашается с доводами административного ответчика администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Троицкого района Алтайского края исходя из объема полномочий, переданных Троицкому сельсовету по условиям Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного Соглашения 2016 года, которым в ведение Троицкого сельсовета переданы конкретные полномочия по организации ритуальных услуг и мест захоронения, связанные только с содержанием кладбища и включающими в себя летнее и зимнее содержание кладбища, текущий ремонт ограждения, вывоз и утилизация мусора, очистка от снего, дератизация и дезинсекция кладбища.

По условиям названных Соглашений в 2015-2018 г.г. производился расчет затрат на осуществление указанных полномочий и их финасирование.

Так из информации по использованию денежных средств по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ израсходовано 177695,31 рублей, из которых ГСМ-4055,02 рублей, вывоз мусора с кладбища - 1950,00 рублей, захоронение бесхозных (ИП ФИО1) - 3443,49 рублей, обработка кладбища от клеща и компенсация транспортных расходов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» - 44700 рублей, оплата смотрителю кладбища - 123546,80 рублей.

Аналогичным образом в ДД.ММ.ГГГГ году на указанные нужды было израсходовано за счет поступивших денежных средств 230200,00 рублей.

Поскольку Соглашениями полномочия по оказанию ритуальных услуг администрации Троицкого сельсовета органом местного самоуправления не передавались, при этом специализированная служба по вопросам похоронного дела в Троицком районе Алтайского края отсутствует, следует возложить на администрацию Троицкого района Алтайского края обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории поселения.

При этом способ и порядок создания специализированной службы судом не определяется и в этом плане ответчик не ограничен в реализации данных полномочий.

Руководствуясь изложенным, ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Троицкого района Алтайского края, Администрации Троицкого сельсовета Троицкого района Алтайского края о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Троицкого района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Троицкого района Алтайского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории Троицкого района Алтайского края.

В удовлетворении остальной части административно иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий Л.Н. Зайцева