Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-524/2016 по административному иску прокурора Советского района города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Советского района города Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе при установке и эксплуатации рекламных конструкций на территории Советского района г. Астрахани, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 24.12.2007 ИП Б. Ю.А. выданы разрешения на установку рекламных конструкций сроком до 23.12.2012 по адресам:

- ул. Моздокская, пересечение с ул. Дербентская, разрешение № 182-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Моздокская, пересечение с ул. Брестской, разрешение № 181-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Также, Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 23.07.2008 ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 11.06.2009 по адресу:

- ул. Дж. Рида, на территории Астраханской областной автошколы РОСТО поз. 1, разрешение № 337-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

30.06.2008 выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 30.06.2013 по адресу:

- ул. Берзина, поз. 1, разрешение № 311-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Берзина, поз. 2, разрешение № 312-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

16.02.2007 выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 16.02.2012 по адресу:

- ул. Крупской, четная сторона, в 13,5 м. от южной стороны д. № 6, в 20 м. от края проезжей части с установкой щита параллельно краю проезжей части, разрешение № 102-рс, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

09.02.2007 выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 09.02.2012 по адресу:

- ул. Б.Хмельницкого, нечетная сторона, в районе жилого дома № 1, между железнодорожным и автодорожным путепроводом, в 20 м. от края проезжей части с установкой щита параллельно краю проезжей части, разрешение № 063-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 01.02.2007 ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 01.02.2012 по адресам:

- ул. Б.Хмельницкого, в районе транспортной развязки при въезде на путепровод, ведущий к мосту через р. Волга, разрешение № 075-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 26.06.2008 ООО «<данные изъяты>» выданы разрешения на установку рекламных конструкций сроком до 26.06.2013 по адресам:

- ул. Аэропортовское шоссе, поз. 3, в 10 м. от опоры освещения № 38 в направлении р. Царев, разрешение № 302-рс, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Аэропортовское шоссе, поз. 2, в 8 м. от опоры освещения № 36 в направлении р. Царев, разрешение № 303-рс, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Аэропортовское шоссе, поз. 1, в 8 м. от опоры освещения № 36 в направлении р. Царев, разрешение № 304-рс, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Адм. ФИО1, район КРХФ, разрешение № 305-рс не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Адм. ФИО1, район п. Советский, напротив АЗС Астраханского филиала ООО «<данные изъяты>», соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 14.05.2008 ООО «<данные изъяты>» выданы разрешения на установку рекламных конструкций сроком до 14.05.2013 по адресам:

- ул. ФИО2/Бэра, на разделительной полосе, разрешение № 255/52-дс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Адм. ФИО1, в районе авторынка, разрешение № 255/57-дс, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 11.06.2008 ИП М. А.В. выданы разрешения на установку рекламных конструкций сроком до 11.06.2013 по адресам:

- пр. Воробьева, нечетная сторона, в 12 м. от южного торца здания КРК «<данные изъяты>» в направлении ул. Звездной, разрешение № 277-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Звездная, напротив д. № 17, в 39 м. от западного торца, разрешение № 278-рс, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 21.09.2009 ИП Б. А.А. выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 01.09.2011 по адресам:

- ул. Кубанская/Моздокская, 26/2, на земельном участке, разрешение № 469-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

19.11.2007 выдано разрешение на установку рекламных конструкций сроком до 18.11.2012 по адресу:

- ул. Космонавтов, нечетная сторона, в 58-ми метрах от здания кафе «<данные изъяты>» в направлении пр. Воробьева, разрешение № 164-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Звездная, д. 9, в сторону Кубанского моста, разрешение 165-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

12.05.2008 выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 12.05.2013 по адресу:

- ул. Звездная, 11, в сторону Кубанского моста, разрешение № 255/36-дс, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 01.02.2007 Коммерческому банку ЗАО «<данные изъяты>» выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 01.02.2012 по адресам:

- ул. Боевая, напротив жилого д. № 40, нечетная сторона, в 50 м. от пересечения с ул. Ахшарумова в направлении ул. Бакинской, разрешение № 082-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 26.02.2009 ООО РИА «<данные изъяты>» выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 04.06.2013 по адресам:

- ул. Б.Хмельницкого, в районе школы милиции, разрешение № 402/2-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 23.12.2009 ООО «<данные изъяты>» выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 23.12.2014 по адресам:

- ул. Боевая, около д. 40, разрешение № 038-рс, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 22.01.2008 ИП К. Д.А. выдано разрешение на установку рекламной конструкции сроком до 21.01.2013 по адресам:

- ул. Дж. Рида, в районе жилого д. 29, разрешение № 203-рс, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

Комитетом имущественных отношений г. Астрахани разрешения на установку рекламных конструкций не выдавались по следующим адресам:

- ул. ФИО2, расположена в середине моста (слева) в сторону ул. С.Перовской, разрешение отсутствует, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. ФИО2, расположена в начале моста (слева) в сторону ул. С.Перовской, разрешение отсутствует, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Адм. ФИО1 д. 95, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. 7-й переулок д. 57, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. 7-й переулок д. 267, отсутствует разрешение, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- пр. Аэропортовский проезд д. 14 «а», отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Аэропортовское шоссе/1-я Авиаторная, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Аэропортовское шоссе д. 5 (напротив АЗС «<данные изъяты>»), отсутствует разрешение, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Аэропортовское шоссе, расположена между д. 109 и д. 48, отсутствует разрешение, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Аэропортовское шоссе, напротив д. 15 «Б», отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Боевая, д. 83 «Б», отсутствует разрешение, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- съезд с моста через р. Царев в сторону ул. Боевой (справа от моста, вблизи автосалона «Опель»), отсутствует разрешение, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Адм. ФИО1, д. 21, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. ФИО2, д. 114, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. ФИО2, д. 148»П», отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. ФИО2, д. 135 (АЗС «<данные изъяты>»), отсутствует разрешение, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Боевая, д. 216, корп. 10, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Рождественского, д. 2 «А», отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Фунтовское шоссе, д.2, 8 рекламных конструкций, отсутствуют разрешения, не соответствуют ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Кирова, д. 73, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- пр. Воробьева, д. 7, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- пр. Воробьева, д. 10, отсутствует разрешение, соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Кирова, д. 89, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003;

- ул. Адм. ФИО1, д. 271, отсутствует разрешение, не соответствует ГОСТ Р 52044-2003.

В нарушение требований закона о рекламе, сроки действия разрешений на эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных по вышеуказанным адресам, истекли либо не имеют их вовсе, однако вышеуказанные рекламораспространители в отсутствии достаточных правовых оснований продолжают владеть и пользоваться муниципальными земельными ресурсами, извлекать прибыль из незаконной коммерческой деятельности.

Согласно актам проверок инспектора по дорожному надзору ОГИБДД России по г. Астрахани большинство вышеуказанных конструкций установлены с нарушением вышеуказанных положений ГОСТа Р 52044-2003.

Нарушение правил размещения рекламных конструкций, установленных ГОСТ Р 52044-2003 и направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, свидетельствует об угрозе жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В связи с чем прокурор обратился в суд и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахани» по не демонтажу рекламных конструкций, эксплуатируемых и установленных в отсутствие разрешения, либо с истекшим сроком разрешения, с нарушением требований технического регламента по следующим адресам <...> пересечение с ул. Дербентская; ул. Моздокская, пересечение с ул. Брестской; ул. Дж. Рида, на территории Астраханской областной автошколы РОСТО поз. 1; ул. Берзина, поз. 1; ул. Берзина, поз. 2; ул. Крупской, четная сторона, в 13,5 м. от южной стороны д. № 6, в 20 м. от края проезжей части с установкой щита параллельно краю проезжей части; ул. Б.Хмельницкого, нечетная сторона, в районе жилого дома № 1, между железнодорожным и автодорожным путепроводом, в 20 м. от края проезжей части с установкой щита параллельно краю проезжей части; ул. Б.Хмельницкого, в районе транспортной развязки при въезде на путепровод, ведущий к мосту через р. Волга; ул. Аэропортовское шоссе, поз. 3, в 10 м. от опоры освещения № 38 в направлении р. Царев; ул. Аэропортовское шоссе, поз. 2, в 8 м. от опоры освещения № 36 в направлении р. Царев; ул. Аэропортовское шоссе, поз. 1, в 8 м. от опоры освещения № 36 в направлении р. Царев; ул. Адм. ФИО1, район КРХФ, разрешение № 305-рс; ул. Адм. ФИО1, район п. Советский, напротив АЗС Астраханского филиала ООО «Лукойл-Нижневолжскнефтепродукт»; ул. ФИО2/Бэра, на разделительной полосе; ул. Адм. ФИО1, в районе авторынка; пр. Воробьева, нечетная сторона, в 12 м. от южного торца здания КРК «Монако» в направлении ул. Звездной; ул. Звездная, напротив д. № 17, в 39 м. от западного торца; ул. Кубанская/Моздокская, 26/2, на земельном участке; ул. Космонавтов, нечетная сторона, в 58-ми метрах от здания кафе «Санпицца» в направлении пр. Воробьева; ул. Звездная, д. 9, в сторону Кубанского моста; ул. Звездная, 11, в сторону Кубанского моста, разрешение № 255/36-дс; ул. Боевая, напротив жилого д. № 40, нечетная сторона, в 50 м. от пересечения с ул. Ахшарумова в направлении ул. Бакинской; ул. Б.Хмельницкого, в районе школы милиции; ул. Боевая, около <...> в районе жилого <...> расположена в середине моста (слева) в сторону ул. С.Перовской; ул. ФИО2, расположена в начале моста (слева) в сторону ул. С.Перовской; ул. Адм. ФИО1 <...> а»; ул. Аэропортовское шоссе/1-я Авиаторная; ул. Аэропортовское шоссе д. 5 (напротив АЗС «Лукойл»); ул. Аэропортовское шоссе, расположена между д. 109 и <...> напротив д. 15 «Б»; ул. Боевая, д. 83 «Б»; съезд с моста через р. Царев в сторону ул. Боевой (справа от моста, вблизи автосалона «Опель»); ул. Адм. ФИО1, <...> П»; ул. ФИО2, д. 135 (АЗС «Лукойл»); ул. Боевая, д. 216, корп. 10; ул. Рождественского, д. 2 «А»; ул. Фунтовское шоссе, д.2, 8 рекламных конструкций; ул. Кирова, <...> ФИО1, д. 271 и обязать администрацию г.Астрахани устранить выявленное нарушение.

В судебное заседание административный истец и административный ответчик не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п.1 ст.291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч.1 ст.10 Закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с ч.9 ст.19 Закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Исходя из ч. 17 настоящей статьи разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Кроме того, согласно п.п. 15, 20 рассматриваемой статьи, в случае несоответствия проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента, а также нарушения требований нормативных актов по безопасности движения, должно быть принято решение об отказе в выдаче разрешения, а в случае обнаружения несоответствия рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента выданное разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за соблюдением технических регламентов.

Согласно ч.10 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Исходя из п.п. 21, 21.1 рассматриваемой статьи, владелец рекламной конструкции обязан осуществить ее демонтаж в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил вышеуказанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Также согласно п. 21.2 ст. 19 указанного Федерального закона в случае, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил вышеуказанную обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с п. 21.3 рассматриваемой статьи, в случае, если рекламная конструкция присоединена к объекту муниципального имущества в случае, указанном в части 21.1 ст. 19 настоящего Федерального закона, ее демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 Положения о порядке демонтажа самовольно установленных и (или) эксплуатируемых рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Постановлением администрации г.Астрахани от 31.03.2014 №2087, рекламные конструкции, установленные и (или) эксплуатируемые на территории муниципального образования «Город Астрахань» без разрешения, подлежат демонтажу на основании предписания о демонтаже рекламной конструкции соответствующей администрации района города, на территории которой установлена рекламная конструкция.

В силу п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требования технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

Пункт 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» определяет, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Технический регламент, устанавливающий технические требования к рекламной конструкции, не принят.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с нею процессам монтажа, эксплуатации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования к техническим средствам размещения наружной рекламы, способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения, установлены в ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».

Согласно разделу 1 данного ГОСТа «Область применения» стандарт устанавливает общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения (раздел 6).

Пунктом 6.1 названного ГОСТа (в редакции приказа Ростехрегулирования от 24.03.2009 года) предусмотрено, что средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены:

- на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами;

- на аварийно-опасных участках дорог и улиц, на железнодорожных переездах, в пределах границ транспортных развязок в разных уровнях, мостовых сооружениях, в туннелях и под путепроводами, а также на расстоянии менее 350 м от них вне населенных пунктов и 50 м - в населенных пунктах, непосредственно над въездами в туннели и выездами из туннелей и ближе 10 м от них;

- на участках автомобильных дорог и улиц с высотой насыпи земляного полотна более 2 м;

- на участках автомобильных дорог вне населенных пунктов с радиусом кривой в плане менее 1200 м, в населенных пунктах - на участках дорог и улиц с радиусом кривой в плане менее 600 м;

- над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах;

- на дорожных ограждениях и направляющих устройствах;

- на подпорных стенах, деревьях, скалах и других природных объектах;

- на участках автомобильных дорог с расстоянием видимости менее 350 м вне населенных пунктов и 150 м - в населенных пунктах;

- ближе 25 м от остановок маршрутных транспортных средств;

- в пределах границ наземных пешеходных переходов и пересечениях автомобильных дорог или улиц в одном уровне, а также на расстоянии менее 150 м от них вне населенных пунктов, 50 м - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м - в населенных пунктах;

- сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее высоты средства наружной рекламы, если верхняя точка находится на высоте более 10 м или менее 5 м над уровнем проезжей части.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 на автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.

Вышеуказанный ГОСТ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2007 года № 184-ФЗ. Применение данного документа осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Поскольку требования п. п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, то они обязательны к применению при установке и эксплуатации рекламных конструкций.

В связи с этим применение указанного ГОСТа при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.

В соответствии с п.1.1. Положения об администрации Советского района г. Астрахани, утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 №36, администрация Советского района города Астрахани является территориальным органом управления администрации города Астрахани.

Как следует из п. 2.1.14 Положения, администрация района участвует в работе комиссии по выявлению рекламных конструкций, установленных без разрешения на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно проведенной прокурорской проверке, установлено, что Комитетом имущественных отношений г. Астрахани 24.12.2007 ИП Б. Ю.А. выданы разрешения на установку рекламных конструкций сроком до 23.12.2012 по адресам: