Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в порядке административного судопроизводства по административному иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, <данные изъяты> Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО2, <данные изъяты> Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО3 и Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым об отмене решений и о понуждении выполнить действия,

установил:

14 декабря 2015 года административный истец обратился в суд, с указанным иском, уточнив, который просил:

- отменить решения начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым № С-1555-12/1699 от 27.10.2015 и заместителя управляющего Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым № С-9249-06/10067 от 04.12.2015;

- обязать должностных лиц Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым принять заявления ФИО1, об отказе от получения набора социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, о чем письменно уведомить заявителя.

Требования мотивированы тем, что истец - <данные изъяты>, направил административному ответчику заявление от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе от получения набора социальных услуг», в котором просил прекратить оплату стоимости указанного в заявлении набора социальных услуг за счет суммы ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ, предоставить разъяснение и направить в адрес истца уведомление о приеме заявления.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ за подписью начальника ГУ УПФР в <адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ о возможности рассмотрении заявления после нотариального удостоверения подписи и установления личности истца нотариусом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ оригинал заявления был направлен ответчику и вручен адресату ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес истца ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ № С-1555-12/1699 от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности рассмотрения заявления.

Данный ответ истец обжаловал в Отделение ПФ РФ по Республике Крым.

Решением заместителя управляющего Отделения ПФ РФ по Республике Крым № <данные изъяты> жалоба истца оставлена без удовлетворения.

Административный истец указывает, что Законом РФ № 178-ФЗ от 17.06.1999 не предусмотрены случаи отказа в принятии заявлений «Об отказе от получения набора социальных услуг».

Истец считает, что к данным правоотношениям возможно применение аналогии закона, определяющего порядок оставления искового заявления без движения, предусмотренный ст. 130 КАС РФ.

Административный иск с изменением оснований или предмета в суд не поступал.

Административный истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Административный ответчик по рассмотренному делу - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым в своих возражениях просил в удовлетворении административного иска ФИО1, отказать.

Возражения мотивированы тем, что обжалуемый ею ответ об отклонении заявлений об отказе от получения набора социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ не является решением, подлежащим обжалованию в порядке КАС РФ.

Порядок предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления об отказе от получения НСУ урегулирован Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты от 30.10.2012 № 353н.

А применение закона по аналогии с процессуальным законодательством не допустимо.

Кроме того, административный ответчик по сути иска возразил, что заявление об отказе от получения набора социальных услуг может быть подано до 1 октября текущего года. ФИО1, при направлении заявления от ДД.ММ.ГГГГ не были соблюдены требования ч.4 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ, а именно, не была установлена личность заявителя и проверена подлинность ее подписи. Истцу был разъяснен порядок подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг. Второе обращение от ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено почтой ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с нарушением установленного срока до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика возражения поддержал.

Административный соответчик - Начальник Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым ФИО3, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по имеющимся в деле материалам.

Административный соответчик - Заместитель управляющего Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие и в удовлетворении административного иска ФИО1, отказать по аналогичным основаниям.

Представитель административного соответчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым просил дело рассмотреть в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать по аналогичным основаниям.

Рассмотрев дело, суд пришёл к выводу о частичном удовлетворения административного иска путём защиты нарушенного права административного истца и возложением обязанности на Заместителя управляющего Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО2 обязанности по рассмотрению жалобы ФИО1, с вынесением решения, как то предусмотрено Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты от 30.10.2012 № 353н.

Так из материалов дела следует, что ФИО1, является <данные изъяты><данные изъяты>, нетрудоспособной, получателем пенсии и ежемесячной денежной выплаты в Государственном учреждении - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, административного ответчика по рассмотренному делу.

В силу ч. ч. 3-5 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату, непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг).

Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.

Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).

Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его (ее) предоставления непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом (в том числе направить заявление в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая единый портал государственных и муниципальных услуг). В последнем случае установление личности и проверка подлинности подписи гражданина осуществляются:

1) нотариусом или в порядке, установленном пунктом 2 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) органом (организацией), с которым у Пенсионного фонда Российской Федерации заключено соглашение о взаимном удостоверении подписей. Типовая форма указанного соглашения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения;

3) при подаче заявления через единый портал государственных и муниципальных услуг или при использовании электронной подписи в соответствии с установленным порядком.

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

ФИО1, <данные изъяты> ГУ УПФ РФ в <адрес> РК направлено заявление «Об отказе от получения набора социальных услуг» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просит прекратить оплату стоимости указанного в заявлении набора социальных услуг за счет суммы ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

(л.д.33-34)

Указанное заявление было получено ГУ УПФ РФ в <адрес> РК ДД.ММ.ГГГГ, согласно почтовому уведомлению.

(л.д.32 об.)

Начальником ГУ УПФ РФ в <адрес> РК ответом от ДД.ММ.ГГГГФИО1, на ее заявление, сообщено о возможности подачи заявления об отказе от получения набора социальных услуг непосредственно гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр или иным способом, а именно, с установлением личности и проверкой подлинности гражданина нотариусом.

(л.д.76 об., 77)

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ с нотариальным удостоверением ее подписи было направлено новое заявление от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес>, о чем свидетельствует кассовый чек об оплате почтового отправления и почтовый штемпель на конверте.

(л.д.34-36,88)

Данное заявление было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ согласно почтовому уведомлению.

(л.д.35)

Начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РК ФИО3, ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № С-1555- 12/1699 ФИО1, на ее новое заявление было сообщено о невозможности рассмотрения ее заявления об отказе от получения набора социальных услуг вследствие поступления заявления после ДД.ММ.ГГГГ.

(л.д.39)

Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ№н, не предусмотрена процедура вынесения решения по вопросу принятия заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги).

Не предусмотрен и порядок выполнения административной процедуры по приему заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), заявления о предоставлении набора социальных услуг (социальной услуги), поданного за пределами установленного законом срока.

В силу Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ№н, гражданин (представитель) вправе подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) ПФР, территориальных органов ПФР, должностных лиц ПФР и территориальных органов ПФР при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба).

Жалоба подается в ПФР и (или) в территориальный орган ПФР, предоставляющий государственную услугу.

Жалобы на решения, принятые руководителем территориального органа ПФР, подаются в вышестоящий орган.

По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ПФР или территориальный орган ПФР принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Указанное решение принимается в форме акта ПФР или территориального органа ПФР.

Гражданин (представитель) имеет право обжаловать решение по жалобе в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1, была подана жалоба на имя управляющей Отделения Пенсионного фонда РФ по РК с просьбой об отмене решения принятого начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> РК ФИО3, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ за № С-1555- 12/1699.

(л.д.39-40)

По своей сути такая жалоба сводится к обжалованию бездействий должностных лиц территориального органа ПФР и его руководителя ФИО3

Ответом заместителя управляющего Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № С-9249-06/10067 на данную жалобу указано на пропуск ФИО1, срока подачи заявления об отказе от набора социальных услуг.

(л.д.40-41)

Следовательно, считает суд, жалоба ФИО1, с вынесением по ней решения, не рассмотрена.

Руководствуясь статьями 3, 14, 15, 62, 68, 70, 84, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Признать ответ заместителя управляющего Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за № С-9249-06/10067 на жалобу ФИО1, незаконным.

Обязать Заместителя управляющего Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым ФИО2 обязанности по рассмотрению жалобы ФИО1, с вынесением решения, как то предусмотрено Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённым приказом Министерства труда и социальной защиты от ДД.ММ.ГГГГ№н.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в порядке и сроки, предусмотренные ст. 228, 297-299 КАС РФ.

Судья Киселев Е.М.