Гражданский кодекс часть 1

председательствующего -	судьи Чернецкой В.В.
при секретаре -	Яновой Г.В.
с участием
представителя административного истца -	Байрамгуловой А.А.
представителя административного ответчика -	Савкова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Пугачева Сергея Ильича к Центру ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в п. Нижнегорский Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», заинтересованные лица: Тохлу Бекир Музеирович, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконными действий Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в п. Нижнегорский Республики Крым по отказу в приёме документов, взыскании расходов,

у с т а н о в и л:

Пугачев С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в п. Нижнегорский Республики Крым по отказу в приёме документов, взыскании расходов.

В ходе судебного разбирательства Пугачев С.И. уточнил исковые требования и просит признать действия Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский по отказу в приёме документов для осуществления государственной регистрации права по сделке купли-продажи по талону №Р17 на дату 09.10.2020 года в 15 часов 00 минут, незаконными. Взыскать с Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский в пользу административного истца расходы на оплату услуг адвоката, связанные с неправомерным отказом в принятии документов по талону №Р17 от 09.10.2020 года в размере 20 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что Пугачев С.И. приобрёл у Тохлу Б.М. земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> долина, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 29.09.2020 года. После заключения данного договора, с целью регистрации перехода права на земельный участок, через портал Госуслуги, Пугачев С.И. на своё имя взял талон №Р17 на 09.10.2020 года в 15 часов 00 минут в отделение МФЦ в пос. Нижнегорский. Ввиду нахождения административного истца за пределами Республики Крым, он выдал нотариально заверенную доверенность на имя своего представителя Байрамгуловой А.А. В назначенное время 09 октября 2020 года представитель по доверенности Байрамгулова А.А. совместно с Тохлу Б.М. прибыла в Центр ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский, где ей отказали в принятии документов в связи с расхождением фамилии, указанной в талоне №Р17, с данными представителя. В связи с данным обстоятельством представителем Байрамгуловой А.А. было составлено заявление о разъяснении причин отказа в принятии документов, однако данное заявление также не было принято, после чего представителем Байрамгуловой А.А. в книге жалоб была сделана соответствующая запись. Отказ Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский от принятия документов Пугачев С.И. считает незаконным и нарушающим его права. Кроме того, административный истец указывает, что в результате непринятия документов он понёс расходы на оплату услуг представителя, поскольку он вынужден был повторно оплатить услуги своего представителя для подачи документов, данные расходы составили 20 000 рублей, которые Пугачев С.И. просит взыскать с Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский.

В судебном заседании представитель административного истца просила суд уточнённые исковые требования удовлетворить в полном объёме, поскольку право Пугачёва С.И. на обращение в Центр ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский было нарушено. Истец изначально через портал «Госуслуги» через личный кабинет, после ввода своих личных данных получил талон №Р17 для сдачи в МФЦ документов с целью регистрации права собственности на приобретённый земельный участок. В последующем, в связи с невозможностью прибытия в Республику Крым, он принял решение подать документы через представителя, для чего выдал доверенность, заверенную нотариально. В момент обращения в Центр ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский по талону №Р17, представителем была предоставлена доверенность, подтверждающая полномочия. В талоне Пугачев С.И. значился как заявитель, согласно договору купли-продажи земельного участка, покупателем значился также Пугачев С.И. У представителя по доверенности были полномочия на сдачу документов в МФЦ, на основании чего представитель полагает, что отказ в принятии документов является незаконным и необоснованным. Ссылка представителя ответчика на Регламент работы системы управления электронной очередью является необоснованной, поскольку данный документ является внутренним документом и носит рекомендательный характер. Права административного истца на обращение за предоставлением государственных услуг были необоснованно и незаконно нарушены. Кроме того, истец понёс дополнительные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 32 000 рублей, которые также подлежат возмещению истцу ответчиком. В связи с чем, просит суд административный иск (уточнённый) удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебном заседании пояснил, что исковые требования он не признаёт в полном объёме по следующим основаниям. ГБУ РК «МФЦ» действует на основании Федерального закона №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с п.3 ст. 15 данного закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Регламентом работы системы управления электронной очередью в ГБУ РК «МФЦ» предусмотрено, что значительное несоответствие данных (разночтение, несовпадение) в ФИО, паспортных данных, адресе регистрации, указанных в талоне предварительной записи и оригинале документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя), обратившегося за получением услуги, является основанием для отказа в принятии документов. Согласно данным системы управления электронной очередью 09.10.2020 года в Центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский с талоном №Р17 обратилась Байрамгулова А.А. В ходе приёма специалистом представителя заявителя было установлено, что талон «Р17 получен на имя Пугачева С.И. без указания на то, что за оказанием услуги обратится представитель по доверенности. При регистрации предварительной записи на сайте ГБУ РК «МФЦ» представителю заявителя необходимо было указать свои данные и данные своего паспорта, а также выбрать вкладку доверенность. Это бы означало, что по данному талону в МФЦ обратится представитель заявителя по доверенности. Таким образом, права Пугачева С.И. нарушены не были, в связи с чем, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объёме.

Представитель ответчика - Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежаще.

Заинтересованное лицо – Тохлу Б.М. в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором указывает, что не возражает против удовлетворения административного искового заявления, поскольку он являлся стороной сделки, в указанные в талоне дату и время присутствовал в МФЦ. Считает, что отказ в принятии документов был немотивированным и не основанным на законе. В результате чего стороны сделки понесли дополнительные расходы и были вынуждены взять новый талон.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще.

Заслушав мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в пос. Нижнегорский, заинтересованных лиц – Тохлу Б.М. и представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

Согласно договору купли-продажи от 29 сентября 2020 года Пугачёв С.И. приобрёл у Тохлу Б.М. земельный участок (л.д.167-172).

В талоне №Р17 от 02.20.2020 года данные заявителя указаны – Пугачев Сергей Ильич, указаны данные его паспорта и адрес объекта недвижимости, указано о записи на 09.10.2020 года на 15 часов 00 минут.

Стороны в судебном заседании подтвердили, что 09.10.2020 года в 15 часов 00 минут в Центр ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в п. Нижнегорский с указанным талоном обратилась представитель заявителя по доверенности Байрамгулова А.А., которой было отказано в приёме, поскольку её данные, указанные в правоустанавливающем документе не соответствуют данным, указанным в талоне №Р17.

09.10.2020 года Байрамгулова А.А. обратилась в Центр ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в п. Нижнегорский с заявлением о разъяснении причин отказа в приёме, кроме того, оставила своё обращение в книге жалоб (л.д.41).

Из ответа ГБУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 13.10.2020 года №Б-22/874/2 следует, что в результате проведённой проверки по факту отказа в приёме документов по талону №Р17 нарушений в действиях сотрудников ГБУ РК «МФЦ» не установлено, поскольку они действовали в соответствии с нормативными и правовыми актами (л.д.78-79).

Согласно ч.3 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключённых федеральными органами исполнительной власти и органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.

В соответствии с п.2.1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан при приёме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг либо комплексных запросов и выдаче документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации либо устанавливать личность заявителя, проводить его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 настоящего Федерального закона, а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам.

Согласно Регламенту работы системы управления электронной очередью в ГБУ РК «МФЦ», утверждённому приказом ГБУ РК «МФЦ» 30.01.2020 года №140, (п.4, п.п.4.4.2) для осуществления предварительной записи через сайт, заявитель (представитель заявителя) заполняет следующие данные:

- выбирает отделение многофункционального центра, в котором будет оказана необходимая государственная или муниципальная услуга;

- выбирает интересующую услугу, свободную дату и время для приёма документов;

- вводит серию и номер документа, удостоверяющую личность заявителя (при необходимости);

- указывает номера телефона заявителя;

- вводит адрес объекта недвижимости и количество литер (не более пяти) (при обращении за услугой Госкомрегистра);

- иные данные, необходимые для предоставления заявителю государственной или муниципальной услуги.

Согласно п. 4.4.8 Регламента, основанием для отказа специалиста в приёме заявителя по талону предварительной записи является, в том числе, и значительное несоответствие данных (разночтение, несовпадение) в ФИО, паспортных данных, адресе регистрации, указанных в талоне предварительной записи и оригинале документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя), обратившегося за получением услуги. В случае отказа в приёме заявителя по основаниям, изложенным в данном пункте, талон подлежит аннулированию и обслуживание по такому талону не осуществляется. Заявитель (представитель заявителя) вправе получить талон электронной очереди в порядке, предусмотренном п.3.3 Регламента.

В судебном заседании исследованы материалы реестрового дела №90:23:080115:50 от 30.10.2020 года, предоставленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором имеются сведения о принятии Центром ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в п. Нижнегорский Республики Крым документов для регистрации перехода права на объект недвижимости 23.10.2020 года (л.д.150-172).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хоты бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

При этом наличие нарушения прав, свобод и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определённых неблагоприятных конкретно для истца последствий от такого нарушения закона.

Доказательств реального нарушения прав и законных интересов административного истца в результате действий административных ответчиков суду не представлено, оспариваемые действия ответчиков соответствуют вышеуказанным нормативным правовым актам, в связи с чем, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части признания действий административных ответчиков незаконными, исковые требования о взыскании с ответчиков расходов на оплату услуг адвоката удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 227,228, 175-178, 186, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Пугачева Сергея Ильича к Центру ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в п. Нижнегорский Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», заинтересованные лица: Тохлу Бекир Музеирович, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконными действий Центра ГБУ Республики Крым «Многофункциональный центр «Мои документы» в п. Нижнегорский Республики Крым по отказу в приёме документов, взыскании расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 16 февраля 2021 года.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Председательствующий: